公共教育支出.ppt

1、第六章 第三节,公共教育支出,公共教育支出,中国教育财政体制演变,1.中央统一财政与分级管理（19491980） 2.地方负责与分级管理（19801993） 3.教育财政的新体制（1993年以后） 国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹 措教育经费为辅的体制,公共教育支出,我国目前全社会教育经费主要来源,国家财政性教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学杂费 其他教育经费,公共教育支出,政府是教育的主要提供者,一、公共教育支出现状,公共教育支出,主要由地方政府承担教育经费,一、公共教育支出现状,部分国家公共教育支出占全部财政支出的比重及相关比重,公共教育支出,一、公共教

2、育支出现状,公共教育支出,公共教育支出占财政支出比重下降，但占GDP比例上升,一、公共教育支出现状,公共教育支出,（一）教育经费投资总量不足,二、公共教育支出存在的问题,1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国家5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%.而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平 。,从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。以 1993 年数据为例，世界平均人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国

3、家，为发达国家的十分之一。,公共教育支出,二、公共教育支出存在的问题,（二）教育经费使用效益偏低,学校办社会现象普遍，挤占了学校本已十分有限的教育经费开支。中国各级各类学校都普遍存在着学校办社会现象，尤其是高等学校，一般都拥有自己的附属医院、幼儿园、小学、初中甚至高中，这种学校办社会现象，造成中国学校后勤职工占教职工的比例过大，后勤支出占了国家教育经费的很大一部分，使原本就不宽裕的教育经费更加捉襟见肘。据统计，1998年中国高校后勤职工占教职工的比例为60左右；而日本的这一比例仅为22。,教育设施大量闲置，利用率低。前几年，在国家大力发展基础教育的号召下，各级地方政府掀起了一阵改建、扩建中小学

4、校舍的高潮，但随着适龄入学儿童数量的减少，许多刚建好的新校舍就成了摆设，结果是浪费了本已十分有限的农村教育经费资源；,公共教育支出,（二）教育经费支出结构失衡,地区结构,我国东部、中部、西部生均教育经费比率,公共教育支出,加大一般预算投入,三、解决对策,拓宽财政性教育经费来源渠道,合理安排使用财政教育经费,全面推进财政教育经费科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效，让每一分钱花出效益。,公共教育支出,教育是劳动再生产的重要手段和途径,教育的经济增长效应,教育是劳动生产率提高的前提,内生增长理论认为，人力资本形成是长期经济增长的关键因素之一。舒尔茨教授，他认为教育的费用不应看成是消费，而应视为投

5、资，而且教育投资的收益率高于物质投资的收益率。他把不同教育程度毕业生间的工资差别作为计算教育投资收益的依据，计算出美国1929一1957年间各级教育的平均收益率为173，据此得出教育对经济增长的贡献率为326的经验结论。,公共教育支出,西奥多舒尔茨,1903年，西奥多舒尔茨出生在美国南达科他州南达科他州一个德国德国移民聚居的农场。舒尔茨22岁在他家乡的布鲁克林农业学校毕业，以后考入本州州立学院。三年后领到了一张科学学士的文凭。此后，他又进入威斯康星大学攻读硕士和博士学位，于1928年和1930年分别获得科学硕士和哲学博士学位。舒尔茨对农业经济学发生了浓厚的兴趣。此后，他成为美国农业经济学领域的

6、一位重要人物。,公共教育支出,西奥多舒尔茨,二十世纪三十年代后期和四十年代，舒尔茨集中精力研究美国的农业政策。舒尔茨研究农业政策的成果，集中表现在他从19431953年间陆续发表的四本著作之中。这四本书是：重新调整农业政策（1943）、不稳定经济条件下的农业（1945）、农业生产和福利（1949）和农业的经济组织（1953）。 他对农业经济学所做的第一个贡献是，使农业经济学成为现代经济学中不可分割的一部分，同时摈弃了把农业问题局限在农业的范围内的传统。由于舒尔茨在研究农业以及整个经济的发展方面做出了突出贡献，1979年被授予诺贝尔经济学奖。他认为农业可以成为经济增长的原动力。同时也强调，对于经

7、济增长，传统农业很难做出什么贡献，惟有现代化的农业,公共教育支出,西奥多舒尔茨,自二十世纪五十年代起，舒尔茨就提出并倡导了人力资本论，被西方资产阶级经济学界称为“人力资本概念之父”。他认为，由教育、保健、人口流动等投资所形成的人的能力提高和生命周期的延长，也是资本的一种形式。其中心论点就是，人力资源的提高对经济增长的作用，远比物质资本的增加重要得多。 舒尔茨得出人力资源是经济和社会发展的重要原因的结论，这对整个经济学的发展产生了重大而深刻的影响，解开了战后日本、德国乃至西方国家经济迅速发展之谜。,公共教育支出,西奥多舒尔茨,所谓人力资本(Human Capital)，指的是劳动者投入到企业中的

8、知识、技术、创新概念和管理方法的一种资源总称。它的最主要特点是人力资源天然属于个人，可以交易。而企业，就是财务资本和人力资本的一种契约关系。 舒尔茨主要观点： 其一，人力资本投资收益率超过物力资本投资的收益率。 其二，人力资本在各个生产要素之间发挥着相互替代和补充作用。 其三，具体数量化计算。进一步加以证明人力资本是经济增长的源泉,公共教育支出,爱德华富尔顿丹尼森,丹尼森被称为增长核算或增长原因分析之“父”。1915年他出生与美国内布拉斯加州奥马哈，1936年获奥伯林学院经济学学士学位，1938年获布朗大学经济学硕士学位，1941年获经济学博士学位。1941-1962年任美国商业经济局副处长，其中在1956-1962年间还兼任经济发展研究委员会副主任。1962-1978年为布鲁金斯学会研究所经济研究室高级研究人员，其后担任过美经济学会副会长。,公共教育支出,爱德华富尔顿丹尼森,丹尼森的主要理论都体现在美国经济增长因素和我们面临的选择。以对经济增长因素务求详尽的分析而著称于世。该著作中有关教育年限和知识进展等经济增长因素的分析和计量，对于我们认识