第2章 行政法的基本原则.ppt

1、第2章 行政法的基本原则,2.1 概述,1、含义：是指导行政立法、执法及行政争议处理的基础性规范。 2、特征 （1）普遍性； （2）稳定性。,2.2 基本原则的内容,分析：行政法的制度基础？ 守法政府 legality 有限政府 limited power 开放政府 openness and public participation 理性政府 rationality 责任政府 accountability,依法行政原则； 比例原则；（对行政裁量权的控制） 信赖保护原则；（诚信原则） 正当法律程序原则。,1、依法行政原则 含义：政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。（法无明文规定不得任意行政

2、）,内容： -职权法定：行政职权来源于法，越权无效；职权的行使必须有法定依据，受法的制约。 -法律优先：法律对于行政立法具有优越地位。（行政法规和规章、其他规范性文件） -法律保留：基本权利的限制必须由法律规定。（宪法、法律规定哪些事项只能由法律规定，除非有法律的明确授权，行政机关不得作出规定）,例1：法的合法性：形式与实质,考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的婚姻法和国务院婚姻登记条例废止了原来有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是中华人民共和国母婴保健法。于是对于是否

3、需要强制婚检，婚姻法、条例、地方性法规、母婴保健法的规定明显不一致。 Q：如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的“合法性审查”机制？,例2：公平、合理的行政,据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。 问题： 1）如何处理司机的交通违章行为？ 2）讨论：情势合理性、形式法治主义 vs. 实质法治主义。,2、比例原则 含义：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，其目的和手段必须相适应，使对相对人的损失减少到最低限度。 内容： -目的：行政行为的目的是否适当； -手段：达到目的的手段是否必要；

4、 -比例：手段与目的之间是否成比例，在多种方案中选择对相对人损害最小的方案。,例1：汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案,1994年7月，哈汇丰公司改造中央大街108号院，建成地下1层，地面9层的建筑，从6层到9层开始逐渐后退为错层建筑。（向规划局申请建7层建筑，尚未批准）哈尔滨市规划局于1996年8月作出行政处罚决定：责令汇丰公司拆除临街部分的5至9层，并罚款19万元。 黑龙江省高级人民法院审理认定，哈尔滨市规划局处罚显失公正，变更市规划局的具体行政行为，判决：对该楼的拆除部分变更为，第7层由中央大街方向向后平行拆至3/2支撑柱；第8层从中央大街方向向后拆至4支撑柱；第7至9层电梯间保留。

5、并罚款39万元。,市规划局上诉至最高院，最高院维持原判,最高法院的判决： 诉讼中，上诉人（哈尔滨市规划局）提出汇丰公司建筑遮挡中央大街保护建筑新华书店顶部，影响了中央大街的整体街景，按国务院批准的“哈尔滨市总体规划”要求和中央大街建筑风貌的实际情况，本案可以是否遮挡新华书店顶部为影响中央大街景观的参照标准。规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。,（续）,而上诉人所作的处罚决定中，裁处拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了被上诉人的损失，

6、给被上诉人造成了过度的不利影响。原审判决将上诉人所作的处罚决定予以变更，虽然减少了拆除面积和变更了罚款数额，但同样达到了不遮挡新华书店顶部和制裁汇丰公司违法建设行为的目的，使汇丰公司所建商服楼符合哈尔滨市总体规划中对中央大街的规划要求，达到了执法目的，原审所作变更处罚并无不当。,例2：某企业存在违法经营行为，依据行政处罚法，行政机关可给予罚款、吊销执照或者责令停产停业的处罚，如果只需对企业处以罚款即可达到制裁和防止其违法的效果时，行政机关即不得施以其他影响更大的处罚措施。 德国：“不可用大炮打麻雀”。 最严厉的手段惟有必要时才使用。,3、信赖保护原则 含义：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，

7、不得随意变更，不得反复无常。 内容： -非经法定事由和程序，不得改变已经作出的行政行为。 -对授益行政行为，非相对人过错，不得改变或撤销。（除非严重损害公益） -因行政行为的法定依据修改或客观情况发生重大变化，可以改变行政行为，但要对相对人的损失给予补偿。（依比例原则决定是否改变）,例1：某边远山区两个青年男女去婚姻登记机关领取了结婚证和准生证，次年，该夫妻得一子。在户籍管理机关为该婴儿登记户口时发现夫妻一方尚未达到法定婚龄。,例2：夫妻二人有一未满月的女儿，丈夫意外去世，留下一笔巨额财富。婆媳之间因为继承纠纷，起诉到法院。 诉讼中，婆婆在另一家法院提起行政诉讼，要求撤销儿子与儿媳之间的结婚证

8、。理由是两人虽曾亲自到登记机关申领结婚证，但当日因手续缺乏没有拿到证书，次日由他人代领。违反了婚姻登记管理条例的相关规定，程序违法，应予撤销。 一审法院判决撤销了二人的结婚证。,分析：授意行政行为有程序瑕疵，如果可以补正，可由政府自行补正。如果无法补正或补正徒劳无益，只要程序瑕疵没有明显影响实质决定，程序瑕疵可以忽略不计，不能据此撤销行政行为。（此案属于无法补正）,例3：某甲按照法定程序取得建房许可证，在郊区建一房屋。后城市规划有变，要在该郊区修建一条高速公路，某甲的房屋将遮挡司机视线。 分析：此属客观情况发生变化，为公益需要，某甲的房屋将被拆除，但应对其进行补偿。,例3：“麦莎”的考验,20

9、05年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后，一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措施，在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终没有出现在北京的天空和大地。 Q：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利关系？如何保护人民对政府的信赖？,4、程序公正原则（正当法律程序） (主体实施行政行为所应当遵循的方式和步骤。 程序具有独立价值，程序正义决定实体结果的正当性。 程序公正指行政机关作出行政行为必须遵循正当的法律程序，包括说明理由、听取陈述、提供救济等。

10、,内容：程序中立性、公开性、参与性。 -程序中立性：行政主体应当处于中立地位，对参与程序的任何一方不得存在偏见和歧视。 如何避免偏私没有利益牵连；没有个人偏见。包括回避制度，禁止单方面接触制度、职能分离制度等。,-程序公开性：行政行为的每一个步骤都应当以当事人和社会公众看得见的方式进行。 应当公开行政权力运行的依据、过程和结果。公开是公众参与和监督行政权力的前提。,-程序参与性：相对人有权参与行政权力的运行过程，表达意见，并对行政决定的形成发挥有效作用。 核心是听证权，即“被听取意见的权利”。,案例1：夫妻观看“黄碟”案,2002年8月18日，陕西延安市宝塔公安局万化派出所的4名警察，以群众举报有人看黄碟为由进入张某家检查，张某随后被带到派出所，之后以“观看黄碟”为由刑事拘留。12月5日，公安局撤销此案，释放张某。（未穿警服、撞门而入、态度粗暴） 分析：警察是否有权进入张某家？（国家权力与公民宪法权利的关系） 法定机关与程序；救济与赔偿。,案例2：隐蔽式执法,据报载：一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下，守株待兔进行执法而将交警队告上法庭。 1）从交警的角度考虑，你能提出什么理由？ 2）从司机的角度考虑，你能提出什么理由？,美国司法部长克拉克在1967年情报自由法即将实施时发表声明指出了行政公开与民主政治之间的关系： “如果一个政府真正是民有、民治、民享政府的话，