移民安置行动计划

1、移移 民民 安安 置置 行行 动动 计计 划划 贵贵阳阳 -广广州州新新建建铁铁路路项项目目 中中华华人人民民共共和和国国铁铁道道部部外外资资中中心心 二二 OO 八年十二月八年十二月 RP735 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 2 目 录 第第 1 章：章：引言引言.8 1.1项目背景项目背景.8 1.2 移民安置计划的准备移民安置计划的准备.10 1.3减少工程影响的措施减少工程影响的措施.10 1.3.1项目规划和设计阶段.10 1.3.2工程施工中的措施.11 1.3.3实施阶段.11 1.4主要的移民影响主要的移民影响.12 1.4.1土地.12

2、 1.4.2房屋/建筑物.13 1.4.3受影响人口.18 第第 2 章：章：社会经济调查社会经济调查.20 2.1项目区社会经济情况项目区社会经济情况.20 2.1.1区域概况.20 2.1.2各市、县社会经济情况.21 2.2人口调查人口调查.27 2.2.1样本的选择.27 2.2.2受影响人口.29 2.2.3受影响家庭收入分布.32 2.2.4受影响村少数民族分布.36 2.2.5受影响人口年龄构成及受教育程度.37 2.2.6脆弱群体.38 第第 3 章：章：移民影响调查与分析移民影响调查与分析.40 3.1受影响范围受影响范围.40 3.2征用土地征用土地.40 3.2.1永久性

3、征地.40 3.2.1.1临时性用地临时性用地.40 3.2.2征地影响分析.45 3.3房屋拆迁及影响房屋拆迁及影响.45 3.3.1房屋拆迁.45 3.3.2对农村居民户的影响.74 3.3.3对城镇居民户的影响.74 3.3.4其中方面的影响.74 第第 4 章：章：法律柜架法律柜架.88 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 3 4.1移民安置目标移民安置目标.88 4.2适用的政策、法律和指导原则适用的政策、法律和指导原则.88 4.2.1世界银行非自愿移民政策.88 4.2.2法律框架.89 4.2.3有关法律规章规定.91 4.3项目补偿安置的原则

4、与途径项目补偿安置的原则与途径.100 4.3.1对受影响村集体的补偿.100 4.3.2对受房屋拆迁影响的农民家庭的补偿.100 4.3.3对受房屋拆迁影响的城市居民的补偿.100 4.3.4对受影响的商业性建筑/商店的补偿.101 4.3.5对受影响的工厂和企业的补偿.101 4.3.6对受影响的机构和单位的补偿.101 4.3.7对受影响的学校的补偿.101 4.3.8对受影响的基础设施的补偿.101 4.3.9对临时用地的补偿.101 第第 5 章：章：补偿标准补偿标准.102 5.1征地补偿征地补偿.102 5.1.1永久征地补偿标准.102 6.6.108 5.1.2临时用地补偿标

5、准.109 5.2房屋拆迁补偿房屋拆迁补偿.109 5.2.1房屋拆迁补偿标准.109 5.2.2过渡方式补偿和搬迁帮助.112 第第 6 章：章：移民安置和生计发展移民安置和生计发展.113 6.1一般原则一般原则.113 6.26.2村民生计规划村民生计规划.114 6.2.1土地村集体所有.114 6.2.2村民自治.114 6.2.3村生计计划的途径.115 6.2.4第一阶段-总体生计开发计划.115 6.2.4.1对受影响户的现金补偿.116 6.2.4.2村内土地调整及土地补偿资金的统一使用.116 6.2.4.3失地农民社会保障计划.117 6.2.4.4就业培训和其它帮助.1

6、18 6.2.5第二阶段-详细的村生计计划.119 6.2.6临时用地恢复.120 6.2.7农村住房建设.120 6.2.8城镇房屋恢复.122 6.2.9受影响学校.122 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 4 6.2.10受影响的企业事业机构.123 6.2.7受影响的基础设施.123 6.2.8严重受影响人群安置.124 6.2.9脆弱群体安置.124 第第 7 章章移民安置机构安排移民安置机构安排.125 7.1机构框架.125 7.2机构职责.127 7.3高层协调.128 7.4移民安置的机构能力及培训.129 第第 8 章章协商、申诉和参与协

7、商、申诉和参与.130 8.1 协商.130 8.1.1项目的利益相关者.130 8.1.2公众参与的阶段、方式和内容.130 8.1.3准备阶段的参与.132 8.1.3.1移民安置计划准备阶段会议.132 8.1.4公众意见调查公众意见调查.138 8.1.5实施阶段的移民参与计划实施阶段的移民参与计划.146 8.2宣传和信息发布宣传和信息发布.146 8.3申诉渠道申诉渠道.146 8.3.1不满与抱怨收集方法不满与抱怨收集方法.146 8.3.2申诉程序申诉程序.147 8.3.2.1第一阶段第一阶段.147 8.3.2.2第二阶段第二阶段.147 8.3.2.3第三阶段第三阶段.1

8、47 8.3.2.4. 第四阶段第四阶段.147 8.3.3处理抱怨和不满的原则处理抱怨和不满的原则.147 8.3.4答复的内容和方式答复的内容和方式.147 8.3.4.1答复内容答复内容.147 8.3.4.2答复方式答复方式.148 8.3.5备案的申诉和最终反馈备案的申诉和最终反馈.148 第第 9 章：章：移民安置预算和实施进度移民安置预算和实施进度.149 9.1预算预算.149 9.2分年度预算分年度预算.151 9.3资金来源资金来源.152 9.4实施进度实施进度.152 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 5 第第 10 章：章：监测和评

9、价监测和评价 .155 10.1内部监测内部监测.155 10.1.1目的与任务.155 10.1.2机构及人员.155 10.1.3监测内容.155 10.1.4实施程序.156 10.2外部独立监测评估外部独立监测评估.156 10.2.1目的与任务.156 10.2.2机构及人员.156 10.2.3监测评估主要指标.156 10.2.4监测评估方法.157 10.2.5工作步骤.158 10.2.6报告编制计划.158 10.2.6.2移民安置进展报告移民安置进展报告.158 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 6 移民安置计划概要 A.引言 贵阳-广

10、州新建铁路全长 857.3 公里，沿线经过贵州省、广西壮族自治区、广东省。其 征地影响三省 9 个地/市、26 个县/市/区、87 个乡镇 226 个村子。基于对沿线移民影响 的调查，项目永久征地为 32617.3 亩，其中大约 57.6%为耕地。24078.4 亩土地被将临 时征用。11175 户，43480 人需要安置。受项目征地影响的人口为 14359 户,63164 人。 大约有 1896065 平方米的建筑将要拆迁，其中 71.2%为住房，包括农村房屋 763194m2、城镇居民房屋 617317m2。在拆迁建筑中，7 所学校房屋面积 30554 m2，190 家企业/商店房屋面积为

11、 485000 m2。 B.移民规划 铁道部通过与省政府和地方政府谈判，并与受影响村、村民户和和其他受影响人的充 分协商，铁道部委托西南交通大学编制了本 “移民安置行动计划” 。该计划得到了中 国中铁二院工程集团有限责任公司和铁道第四勘察设计院的帮助。移民安置计划编制 过程涵盖了社会经济调查、移民影响普查和移民安置方案规划。普查包含移民计划准 备机构和 2 个设计单位的现场调查结果，以及基于对 1：2000 比例的图纸计算与估计。 普查包括了所有 226 个村庄、相关企业/商店受影响建筑物和土地以及受影响基础设施。 按照与省、县政府、村领导和受影响家庭进行协商和谈判，补偿标准和移民方案已确 定

12、出来。针对意外的影响和/或任何变化的影响的移民政策框架如附件 12 被准备好。 本移民安置计划的目标是确保向受影响人口提供的补偿和权利适当，以保证他们的生 活水平至少不低于没有项目时的情况。同时移民安置计划要符合“中华人民共和国土 地法” （1998 年）的相关规定和世界银行非自愿移民政策(op4.12)。2004 年，中国对 “土地法”进行了修订，以保障那些由于受到公共建设项目征地影响的人口获得合法 补偿，同时，国务院颁布了“关于深化改革严格土地管理的决定” ，国务院国发 （2004）28 号文。文件要求建设项目审批前与受影响人口召开公众协商会，保障受影 响人口的生活水平，受影响人口必须及时

13、得到补偿费用。除受影响财产的特定补偿标 准我，移民安置行动计划还规定了针对受影响人口的法定权利条款。所有受影响人有 权将其生活水平至少恢复到受项目影响前的水平。所有土地补偿标准是最低标准，房 屋补偿标准取决于其重置价。土地补偿标准是基于 2004 年的中国土地法和决定。现金 补偿标准将基于征用土地三年平均年产值的 6-10 倍，移民安置补偿将基于三年平均年 产值的 4-6 倍。2004 年颁布的国务院 28 号文件提高了补偿标准，规定征地补偿和移 民安置补助最高可以达到三年平均年产值的 30 倍，各省已经完成根据土地法修改实施 办法。对于临时用地，将基于土地的年均产值，并直接向受影响人口支付补

14、偿金，并 且在土地使用之后恢复原状。对于农村房屋拆迁的补偿费将以重新安置成本直接支付 给被拆迁的农民，农民还可以免费取得那些从旧房拆迁下来的建筑材料。拆迁的农户 将在原有的村庄重新修建新的房屋，其宅基地由当地政府免费提供。农作物和树木的 补偿将直接支付给受影响人口。城市住宅、工厂、学校以及其它机构和企业的搬迁和 重建将按照市场价格予以补偿。 征地补偿费将通过村委会本着村民大会的最后决定支付给受影响人。学校、企业/商店 的房屋拆迁将基于个体的安置协议进行充分补偿，并在当地恢复重建。 移民安置计划还鉴别了严重受影响村和脆弱家庭 ，并提出了针对性的额外措施。在 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银

15、行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 7 226 受影响村，有 15 个被确认为比沿线其它村子受到的影响更大。在移民安置行动计 划中将这些村子称做“受到一定程度影响的村子” 。对于弱势家庭，包括孤、寡和严重 残疾人家庭，将提供特别的援助。当地政府还将按照其需要和条件向脆弱家庭提供帮 助。在受影响的村子和街道居委会中，少数民族人口比例为 20.48%。 包括现金补偿、土地分配和开发、社会保障计划和培训等生计发展措施通过广泛协商 被研究与发展，以受影响村的生活水平。受影响户房屋将根据与户签定的协议重建。 所有农村住房将在现有村庄/社区迅速重建。由当地政府向农户提供新的宅基地和公共 设施。受影响企业/商店

16、、学校将在市场评估后基于达成的协议在当地恢复重建。所有 受影响基础设施将当地发展的需要进行恢复。 C.协商和公众参与 第 8 部分描述了在工程准备阶段和执行阶段的协商过程,以及信息公布行动,和详细的申 述机制。受影响人已经被告知了在项目不同阶段可能带来的影响,他们也已参与到一系 列的协商当中。参与协商的利益相关者们包括受影响户、村干部、村民代表、当地政 府部门、包括妇女和少数民族在内的脆弱群体。随着工程的进展,将分发移民信息手册。 同时,公众,包括项目受影响人都能从当地政府处获得移民安置计划。项目受影响户也将 参与到特殊安置活动的开发中。在执行期间任何有关征地和房屋拆迁、补偿安置的抱 怨都可以

17、向地方管理部门、政府机构、业主方、外部监测机构、甚至法院申诉。 D.实施安排 铁道部、省政府和地、县级征地移民办将负责特定的安置实施。移民安置概算 38.3 亿 元人民币。铁道部与贵州省和广西壮族自治区和广东省就涉及的移民安置问题谈判， 包括预算问题讨论，以决定 3 省/区各在 2008 年组建的贵广铁路公司所持的股份。移 民安置预算将根据移民安置实施的实施需要调整。 当地政府移民安置办公室和公司密切协作以执行和监督补偿金支付、房屋重建等。铁 道部将每半年准备和提交一份监测报告给世界银行。在所有移民安置工作完成后，完 成一份有关安置的评估报告。此外，铁道部将委托一家独立的监测机构承担外部监测

18、和评估工作。外部监测的工作包括：基底数据调查、审核和确认补偿金支付情况、评 估申诉程序和受影响人口对于权益和补偿的反映满意程度、评估受影响人口恢复收 入的情况，以及从中吸取的教训。外部监测需要每半年一次向铁道部和世界银行提交 监测和评估报告，直到移民安置工作结束。之后，至少两年内向铁道部和世界银行提 交后评估报告。 E. 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 8 第第 1 章：章：引言引言 1.1项目背景项目背景 1.贵阳至广州铁路线从西南地区开始至中国南部沿海地区，是中国西部地 区关键铁路网络的一部分。贵阳至广州铁路是西南地区通达华南沿海地区 的其设计用于客货

19、兼顾运输、以客运为主。该铁路位于并穿越黔东南、桂 北和粤西地区，跨黔、桂、粤三省区（见附件见附件 1 1） ，线路开始于贵州省，线路开始于贵州省贵阳 市观山的贵阳北站引出，经龙里，穿斗篷山至都匀，而后由三都沿都柳江 经榕江、从江进入广西壮族自治区，跨融江和焦柳铁路，经柳州市三江， 穿天平山隧道经桂林后跨漓江、继续经恭城、钟山、贺州进入广东省境内， 再经怀集，跨北江，经肇庆、三水、佛山进入广州枢纽新广州车站，正线 长度 857.300km。项目建设技术标准将按照级、双线、200km/h 的路段旅 客列车设计行车速度、最小曲线半径：3500 米、正线线间距 4.6 米、限制 坡度：贵阳-贺州 18

20、、贺州-新广州 9，到发线有效长度 850 米（双机 880 米） 、电力牵引、4000 吨牵引质量、自动闭塞，满足开行双层集装箱列 车运输要求的建筑限界。 2.贵广铁路沿线经过以下 3 个省、9 个地级市（州）和 28 个县（市、区） ， 即贵州省贵阳市及所辖南明区、云岩区、高新区和白云区；黔南州及所辖 龙里县、贵定县、都匀市区、三都县；黔东南州及所辖榕江县、从江县、 黎平县；广西壮族自治区柳州市三江桐族自治县；桂林市及所辖龙胜县、 临桂县、灵川县、阳朔县、恭城瑶族自治县；贺州市及所辖的钟山县、平 桂区；广东省肇庆市及所辖的怀集县、广宁县、四会市、鼎湖区；佛山市 及所辖的三水区、南海区；广州

21、市及所辖番禺区。 3.贵广铁路的建设将形成贵阳至广州、西南至华南高效便捷的大能力快速 铁路通道，贵阳至广州间运输距离将由 1500 公里缩减到 800 多公里，客车 旅行时间约 4.4 小时，将比现状湘黔京广通路缩短 15.6 小时，西南至华 南（重庆至广州）的客车旅行时间约 6.5 小时，将比现状渝怀京广通路缩 短 13.7 小时，将使西南与珠三角地区从时空上更紧密地联系起来，建设贵 广铁路可有效改善沿线交通运输条件，使黔南、黔东南、桂东北、粤西等 少数民族聚集地区与贵阳、桂林、广州等重要经济据点有机联系起来。同 时在路网中连接焦柳、湘桂、洛湛铁路等纵向干线铁路，进一步优化和完 善路网结构，扩大路网覆盖范围，增强路网灵活性。 4.贵广铁路起于贵阳北，止于新广州，正线共分布 30 个车站。其中贵阳 为既有站，新广州为在建车站；贵阳北、贵阳、新广州为客运站，办理客 货运业务的中间站 15 个，越行站 12 个。平均站间距离 31.34km，最大站间 距离 46.469km（南圩恭城） ，最小站间距离 10.27km（贵阳北贵阳） 。 贵阳至广州新建铁路移民安置计划 世界银行贷款项目 贵阳至广州新建铁路 9 根据设