基于准公共产品视角下的中国高等教育产业化的问题与出路分析

1、基于准公共产品视角下的中国高等教育产业化的问题与出路分析2012年 07月 第 l8卷 第 4期 内 蒙 古 民 族 大 学 学 报 Journal of Inner Mongolia University for Nationalities Ju12012 Vl0118 No4 基于准公共产品视角下的中国 高等教育产业化的问题与出路分析 金银花 (呼伦贝尔学院 教育科学学院，内蒙古 呼伦贝尔 021008) 摘 要运用公共产品理论明确高等教育的准公共产品性，同时指出在高等教育产业化过程中存在的高 等教育利用率低，政府投入不足，民办教育在法律和待遇上的不公平以及扩招后学费上涨问题，并针对当前存

2、 在的这些问题提出发展高等教育的对策。 关键词准公共产品；高等教育；产业化 中图分类号G520 (文献标识码A (文章编号10085149(2012)04007102 高等教育是国家强盛，民族复兴的希望，是可持续发展 的关键。随着高校扩大招生后出现的大学生就业难，教育质 量滑坡等诸多问题 ，高等教育产业化已经成为学术界关注的 焦点。本文用公共产品理论对高等教育产业化过程中出现 的问题进行分析，对解决高等教育产业化中出现的问题在理 论上做一探讨。 一、中国高等教育产业化存在的主要问题 由于高等教育所具有的特性决定了它不同于其他产业， 高等教育产业化的初衷是使高等教育产业在市场经济条件 下，经过商

3、品化、规模化、专业化和社会化的发展过程，依靠 专业的服务和质量管理体系所形成的系列化和品牌化的经 营方式和组织形式，拉动教育经济的增长，从而促进高等教 育事业发展。如果过分看重其经济价值，而忽视其他社会性 方面的价值，就容易导致教育的功利主义价值观。正因如 此，高等教育产业化在具体的实践中也存在诸多的问题。 (一)高等教育资源利用效率低，政府投入不足 首先 ，行政体制繁冗 ，浪费现象严重。高校 中的非教学 人员在教职工中所 占比重过大，这部分人 占用大量经费，增 加了高校运行成本。而且 ，学科设置、自成体系的院系行政 体制等重复设置、职能交叉重叠造成资源的大量浪费。另外 校园基础建设追求高、大

4、、全。校区面积越来越大，校舍越盖 越高级，远远超出基本的教学、生活所需，固定设施投入过多 只是在浪费资源而已。其次，政府教育投入增长缓慢，总体 水平偏低。有专家指出，国家财政性教育经费占国内生产总 值 4的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。据统计， 在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7左右，其 中发达 国家 达到 9左右，经济欠发达 的国家 也达到 4 作者简介)金银花，呼伦贝尔学院教育科学学院副教授， 1。【22010年，我国政府颁发实施的国家中长期教育改革 和发展规划纲要(20102020年)中就明确提出：继续增加 教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总 值比例，到

5、 2012年达到 4，但多年来我国国家教育投入 占 GDP的比例却一直徘徊在3左右。 (二)民办教育与公办教育平等的法律地位和公平的待 遇没有得到落实 目前我国民办高校约 1200多所，大多属于非学历教育 机构，学生要通过自学考试才能取得国家承认的文凭。其中 经审定批准具有颁发大专学历文凭资格的民办高校数量还 很少。国家承认学历的只有 137所，民办教育没有享受到必 要的公共教育资源。按现在的宏观政策，民办学校基本上得 不到政府的直接支持，其招生、毕业生就业及教师聘用、职称 评审资格、工资等方面都受到限制，民办学校与公办学校在 这种不公平的市场条件下竞争，其发展受到极大的制约。而 且国家投入、

6、学生的待遇、教师评奖和科研、教师的人事档案 保管和养老保险金缴纳、土地征用和税收、毕业生就业等等， 许多方面民办学校都不能和公办学校享受同等待遇。比如 民办学校不能享受助学贷款、乘火车不能买半价票等都困扰 着民办学校的发展。再比如，目前我国高等教育领域的科学 研究体系中，民办高校事实上是被排除在外的，国家现行的 有关科研政策也不利于民办高校进行科学研究。 (三)高校大量扩招和学费上涨 自1999年起，高校大幅扩招，1999年较 1998年实际增 幅达47，2000年招生 200多万，更是连创新高。在此基础 上，2001年再扩招 13，实际招生数达250万。2005年高等 教育在经历6年的“跨越

7、式”发展后招生数超过了510万，硕 71 士生、博士生的扩招更是成几何级数地连连翻番，目前高等 院校在校人数达 2300万人，规模居世界第一。但是，在 目前 招生、就业体制尚不健全的条件下，盲目扩大招生规模，不考 虑市场需求结构，不考虑高校有限的办学条件，必然导致教 学质量的滑坡，生产出大量的不合格产品。还有高校收费严 重偏高。高等教育产业化成为高等院校高收费的理由。高 等教育产业化以来，各省市急速出台了学费大幅涨价标准， 学校也自估身价，按类别和等级在许多名目下狮子大开口， 高校学费急剧上涨。据有关统计资料显示：目前，上大学的 费用包括学费、住宿费、书本费和生活费，平均每年 10，000 1

8、2，000元，2010年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平 均纯收入分别为 19109元和5919元，这将使大多数的中国 家庭将为了供养一个大学生而丧失投资和扩大再生产的能 力。这种高等教育高收费的政策阻碍了经济发展，对经济发 展造成了涸泽而渔的影响，对社会的稳定也造成了不可忽视 的后果。 二、中国高等教育产业化的发展对策 (一)政府加大对教育的投入总量和结构 高等教育作为准公共产品，政府是高等教育最大的投资 主体。我国高等教育法第七章第六十条明确规定：国家建 立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的 体制，使高等教育事业的发展同经济、社会的发展水平相适 应o2 J政府在加强对高等

9、教育财政投入的同时，更应搭建合 理的高等教育平台，整合教育资源，注重和优化资源配置，有 效地促进我国高等教育的快速、稳定发展。另外，加大教育 资金投入的同时进行制度创新，合理分配和高校利用教育资 源，使各类各级别的学校处于一种公平竞争的环境中，切实 提高办学的积极性，把工作的重点真正放在努力培养优秀人 才和提高教学质量上来。因此，迫切需要完善和改进现行的 教育财政政策 ，增加各级政府对教育的投入力度，使我国的 教育经费占GDP的比例超过 中低收入国家的平均水平 ，尽 早实现财政性教育经费占GDP百分之四的目标。 (二)建立合理的高等教育收费制度 由于我国财政性教育经费长期投入总量不足，投入比例

10、 低，致使有的学校为谋生存擅自出台收费项目、提高收费标 准和随意扩大收费范围和等乱收费行为，严重影响和危害广 大群众的切身利益。高等教育是准公共产品，按照“谁获益， 谁付费”的原则，接受高等教育的个体也应该是高等教育投 入的主体之一。因此，在强调个人为高等教育产品付费的同 时，要建立起合理的高等教育收费制度，用制度管人，用法规 管事 ，构建行之有效的高校收费外部监督管理模式，规范学 校代收性收费和服务性收费等各种收费行为，学校不得在代 收费中加收任何费用或获取利益，加强对高校学费、住宿费 等其他费用的监管，加大对教育的投资力度，进行多元化筹 资，整合教学资源，坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费

11、， 严惩乱收费现象，提高教育经费的使用效率，确保教育经费 72 的合理利用，使个人为高等教育的投入在其能够承担的范围 之内。建立和完善严格的高校收费审批备案制度，加强高校 内部财务成本管理，坚持财务公开和离任审计，要合理计算 和审核高校收费标准。 (三)大力发展民办高等教育 近年来在国家政策支持下，民办高校发展迅速，成为高 等教育事业的重要的组成部分。民办高等学校推动了我国 高等教育向大众化阶段发展，有效解决高等教育规模的扩大 与政府有限财力投入的矛盾，提高了教育资源的使用效益， 对我国高等教育发展起到了极大的促进作用。 但是我国单一的高等教育体制即公办高等教育，已经严 重地束缚了高等教育的发

12、展。由于受传统观念的影响，对民 办高等教育的认识并不到位，虽然我国民办高等教育已经走 过了近30年的历程，并为满足广大青年接受高等教育，缓解 适龄青年升学压力做出了重要贡献，但其社会接受度仍然不 高，根本原因就在于传统“公办最优”观念的束缚。加之我国 公办高等教育的招生制度规定，高校必须按批次录取，这使 得民办高等教育的生源受到影响。致使人们认为“民办高等 教育是最低层次的高等教育、是高收费的高等教育、是差生 的高等教育”等。造成这一情况的原因是多方面的，既有民 办高等教育自身的问题，也有人们观念的影响。而民办大学 或分校并非如人们想象的不正规，它们均经过正式的国家审 批，其办学基本条件和基础

13、管理都经过了专家和教育管理部 门的考核和评估。而且越来越注重教育质量和校园文化建 设。与公办高校相比，民办高校更注重自身办学特色，尊重 学生的兴趣爱好。但事实上，在我国民办教育发展过程中， 无论理论上、还是实践上，普遍存在着各种不足。这其中包 括教学和管理上的问题，在硬件和软件建设上的不足 ，民办 教育发展经验的不足等等，虽然我国民办高等教育发展中还 存在一些不利因素，但都可以在发展中克服，在发展中改进。 在继续稳步扩大规模的同时，教育行政部门应在民办高 等教育发展的制度上进行必要的配套调整 ，加强宏观调控， 规范管理，积极鼓励，大力支持，正确引导，依法保障民办高 校的办学自主权，积极鼓励发展民办高等学校，健全民办高 校内部管理体制和现代学校制度建设，更好地满足民众的教 育需求，引导民办高校将发展的重