财政支出ppt.ppt

1、1、什么是投资性财政支出（或消耗性）？其具体内容是什么？ 2、购买性支出与转移性支出规律有哪些？ 3、如何提高财政支出质量？财政支出原则是什么？ 4、什么是财政补贴？其作用和内容有哪些？ 5、结合现实情况探讨如何我国政府采购制度？ 6、如何看待我国当前“三公支出”？ 7、影响财政支出规模和结构的因素有哪些？ 8、完善我国社会保障制度的构想？ 9、控制财政支出规模的方法有哪些？,第二章财政支出,财政支出分类 财政支出规模与结构 财政支出原则 购买性支出与转移性支出,2.1财政支出分类,一、按支出用途分： 在我国财政统计表上与此分类对应的是“财政主要支出项目”。此分类依据的是马克思主义经济理论。

2、静态：补偿性支出、消费性支出、积累性支出 动态：投资性支出、消费性支出,二、按财政功能性质分,揭示国家执行的职能以及职能的侧重点，反映出政府经济管理和社会管理职能。 1、经济建设费 2、社会文教费 3、国防费 4、行政管理费 5、其他支出,三、按经济性质分,1、购买性支出：是指政府在市场上购买履行各种职能所需的商品和劳务的支出，包括购买日常行政活动所需的商品和劳务的支出，以及购买用于国家投资所需的商品和劳务的支出 2、转移性支出： 狭义转移支付是指上级政府的财政收入转做下级政府的收入来源以支付本级支出； 广义的转移支付不仅包括上级政府对下级政府的收入转移，也包括下级政府的收入向上级的转移。,在

3、财政支出规模一定的前提下，政府购买性支出所占比重大一些，财政支出活动对生产和就业的直接影响较大，通过财政所配置的资源规模就大，政府执行的资源配置职能较强；如果转移性支出所占比重大一些，财政活动对收入分配的直接影响较大，政府执行的收入分配职能较强一些。,四、其他分类,按层级政府职能分： 按财政支出目的分： 按社会经济生活内容分： 国际货币基金组织分类：,按社会经济生活内容分类,1)投资性支出 2)社会消费性支出 3)社会保障支出 4)财政补贴,国际货币基金组织关于财政支出的分类,1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和

4、服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息 （2）其他,职能分类 经济分类,2.2财政支出规模与结构,一、财政支出规模 1、定义：一定财政年度内政府通过预算安排

5、的财政支出总额。 2、衡量指标 绝对指标： 相对指标：,3、世界各国财政支出规模具有不断增长趋势,1）西方解释 瓦格纳政府活动扩张说 皮考克、魏斯曼公共支出梯度渐进说 罗斯托、马斯克雷夫经济发展阶段说 2）影响因素解释法： 财政支出需求方面： 财政资源供应方面：,影响财政支出规模的因素,1、经济因素：经济发展水平，经济体制选择以及政府经济干预政策。 2、政治因素：政局是否稳定，整体结构的行政效率。 3、社会因素：人口状态，文化背景，民族和宗教。,4、财政支出的控制,1）控制财政过度支出的必要性： 2）控制财政支出规模的思路： 3）财政支出规模控制的主要方法：,1）财政支出控制的必要性,财政支出

6、的增长对国民经济的增长会产生正效应，但过度的财政支出增长则会对国民经济产生负作用，其结果与政府的意愿相反。因此，有必要对财政支出的增加进行适当控制。 过度的政府财政支出会影响其他利益主体的经济选择 产生“挤出效应”作用 过度的财政支出会导致通货膨胀 过度的财政支出会影响国际收支的稳定,2）控制思路,直接控制 刺激性控制 协调控制 政策控制,3）控制方法,预算监管制度 零基预算 政府采购制度 国库集中支付制度 绩效预算,二、财政支出结构,财政支出结构指财政资金分配的内容组合及其各种支出占总支出的比重。 包含两层含义：一是按支出用途或按不同要求对支出内容划分；二是表明各种财政支出占总财政支出比重。

7、,发达国家：侧重于收入分配和经济稳定，转移性支出占总支出的比重较大。 发展中国家：财政职能侧重于资源优化配置，购买性支出占总支出的比重较大。 市场主导型：财政支出结构偏重行政管理、法律程序、防卫等维持国家机器正常运转，支出规模相对较小。 政府主导型：支出结构偏重于资源和经济事物方面的支出支出规模相对较大。,摘自我国2010年财政预算报告,2.3财政支出原则,一、财政支出质量 财政支出质量是指政府的预算支出能够得到足额稳定的资金供给和预算项目得到有效执行与监督，实现财政支出的经济与社会效益。财政支出质量本质是政府实现财政职能，优化财政支出结构。,二、财政支出原则,1、效益原则 2、社会性原则 3

8、、政治性原则 4、国民经济性原则 5、公平与效率原则,2.4购买性支出与转移性支出,一、购买性支出 1、投资性支出 1）基础设施投资 2）农业投资,2、消耗性支出,1）行政管理支出 2）国防支出 3）文科教支出,各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型,社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障，与社会保障制度联系在一起。,1、社会保障支出,二、转移性支出,我国基本社会保障： 1）养老保险 2）医疗保险 3）失业保险 我国辅助社会保障： 1）生育保险 2）工伤保险 3）社会救济

9、与社会福利,（一）现行养老保险制度的主要内容分述：,1保险覆盖范围：职工及个体户的帮工 2保险费用筹集：企业和个人缴费，赤字部分政府负责弥补 3运行模式：社会统筹与个人帐户相结合 4养老金待遇：个人缴费满15年退休后按月领取基本养老金 5养老基金管理：逐步向省级统筹发展,（二）现行失业制度的主要内容分述：,1失业保险覆盖范围：城镇企事业单位均参加事业保险计划 2保险费用筹集：按本单位工资总额的2%缴纳 3失业保险金的发放：按当地最低工资标准高于城市居民最低生活保障标准发放，地区间存在差异，也与个人累计缴费时间有关。,（三）医疗保险制度的主要内容分述如下：,1医疗保险覆盖范围：城镇所有用人单位；

10、乡镇企业、城镇个体户是否参与有当地省级政府决定。 2保险费用筹集：用人单位和职工共同缴纳-单位6%，个人2%。 3运行模式：社会统筹与个人帐户相结合。,2、财政补贴,财政补贴是指在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的，能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而可以改变资源配置结构和需求结构的无偿支出。 财政补贴经济影响的机理： 1）改变需求结构 2）改变供给结构 3）将外部效应内在化 4）财政补贴运用的限度,1）财政补贴必要性 2）财政补贴作用 3）财政补贴内容,财政补贴的经济效应,1.有效地贯彻国家的经济政策 2.以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应 3.加大技术改

11、造力度，推动产业升级 4.消除“排挤效应” 5.社会经济稳定的效应,3、税式支出,税式支出是指国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减免税。 1）性质 2）形式,1税收豁免 2纳税扣除 3税收抵免 4优惠税率 5延期纳税 6盈亏相抵 7加速折旧 8. 退税,税收支出的形式,练习题,一、简答题 1、财政支出规模 2、财政支出结构 3、投资与经济增长的关系 4、影响财政支出的因素 5、影响财政支出不断增长的因素 6、控制过度财政支出的必要性 7、按经济性质分类财政支出的意义 8、财政补贴的作用 9、我国社会保障体系 10、税式支出种类和作用 二、论述题 1、财政支出的分类 2、财政支出的原则与作用 三、思考题 我国财政支出结构优化的构想,1、_是社会保障的核心内容。 a.社会求助b.社会保险 c.社会福利d.社会优抚 2、养老保险的管理主体是_的社会保险机构。 a.国家b.地方c.政府d.企业 3、在基本医疗保险基金的管理中，确定统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的_左右。 a.15%b.20%c.10%d.30%,4、我国失业保险的对象是_。 a.城镇企事业单位的职工b.农村待业人员c.城镇待业人员 d.毕业大学生 5、政府投资和_为财政支出。 a.企业投资 b