第五章 劳动就业.ppt

1、第五章 劳动就业,一、劳动就业概述 二、劳动就业服务企业 三、劳动就业服务机构,一、劳动就业概述,（一）劳动就业的概念和特征 劳动就业是一个十分复杂的社会经济问题，它是形成劳动过程的基本条件之一，是再生产过程中的一个重要环节。同时，也是劳动法学研究的一项重要的内容。 1、劳动就业的概念 劳动就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。 2、劳动就业的特征 A. 劳动就业的主体必须符合法定的就业年龄。 B.劳动就业的主体必须具有劳动行为能力。 C.劳动就业必须是出自公民的自愿。 D.劳动就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动 。E.劳动就业

2、必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入。,（二）我国劳动就业的立法概况,新中国成立以来，党和政府很重视劳动就业工作，不断寻找和开辟适合我国国情的劳动就业途径，并为此先后颁布了一系列关于劳动就业方面的法律、法规。我国劳动就业的立法大致可分为三个阶段： 1、19491956年，是我国劳动就业立法建立和形成阶段 “政府介绍就业和群众自行就业相结合”（“两扇门” 就业方针） 2、19571976年，是我国劳动立法的低谷阶段 3、从1977开始迄今，是我国劳动立法的恢复和发展阶段 “三结合”就业方针：在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。 现阶段就业

3、方针：完善劳动力市场，实行职业介绍机构介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。,（三）劳动就业政策,1、我国政府对劳动就业 的职责 目前，在社会主义市场经济体制下，我国政府对劳动就业的职责主要表现为以下两个方面： 促进劳动就业 ：国家通过专门的立法和运用行政监督等手段，对劳动力资源配置实行宏观调控，促进劳动就业。国家通过促进经济和社会发展，尽可能地为劳动者就业创造条件，提供更多的就业机会，开拓更多的就业渠道，最大限度地满足劳动者的就业需要。 保障劳动就业：政府保障劳动就业有四层含义：(1)劳动就业不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视。(2)保障男女劳动者就业的平等权利。在录用

4、职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或就业岗位之外不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准。(3)保障残疾人、少数民族人员、退役的军人的就业权利。这部分特殊就业群体，理应获得就业照顾，保障其实现就业。(4)建立并完善劳动就业的服务体系，发展职业培训事业，实现再就业工程。,（三）劳动就业政策,2、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题 目标任务国家将解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，作为当前和今后一个时期的主要工作。 主要措施： 普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活。 资金采取“三三制”，即：财政预算安排1/3，企业负担1/3，社会筹集1/3。 加大政策扶持

5、力度，拓宽分流安置和再就业渠道。 加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。 加强劳动力市场建设，强化再就业培训。 加强思想政治工作，搞好宣传教育,（三）劳动就业政策,3、不同群体的就业政策 （1）对城镇新增劳动力主要为其提供职业介绍、就业训练等项服务，引导其通过市场实现就业。 （2）对下岗职工主要通过建立再就业服务中心来保障其基本生活，指导和帮助他们实现再就业。 （3）对农村剩余劳动力A.在农村内部挖潜，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业，向深度开发；B.发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非农产业转移；C.发展小城镇，吸纳农村剩余劳动力；D.引导一部分农村劳动力按需有序异地就业，

6、以满足城市经济发展的需要。 （4）对特殊就业群体采取不同的促进就业措施 特殊就业群体：包括妇女、残疾人、退役军人、少数民族、未成年人等。,特殊群体的就业政策（一）,A.妇女就业的保障 主要内容：a.男女就业平等 ;b.不得以性别为由拒绝录用女工 ;c.不得以性别为由提高对妇女的录用标准 ;d.不得安排禁忌妇女从事的劳动 ;e.用人单位不得非法辞退女职工 B.残疾人就业的保障 就业方针 ：国家对残疾人的就业，采取集中与分散相结合的方针，即通过举办各种形式的残疾人福利企业，集中安排残疾人就业。同时，各机关团体、企事业组织、城乡集体经济组织，结合各自的特点，应当安排一定比例的残疾人就业，并为其选择适

7、当的工种和岗位。 优惠政策：国家对残疾人就业采取优惠的就业政策。 保护措施：国家保护残疾人福利性企业事业组织的合法权益；在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利等方面不应受到任何歧视；对于国家分配的高等学校、中专学校、技工学校的有残疾的毕业生，有关单位不得因其有残疾而拒绝接收。,特殊群体的就业政策（二）,C.退役军人就业的保障 退役义务兵的就业规定 退役志愿兵的就业规定 退役军官的就业规定 D.少数民族人员的就业保障 我国是一个多民族的国家，国家对少数民族人员的就业问题历来十分重视。依据民族区域自治法等法律的规定，对少数民族人员就业权的保障主要是：民族自治地方的企事业单位在

8、招收人员的时候，要优先招收少数民族人员；上级国家机关隶属的在民族自治地方的企事业单位在招收人员时，应当优先招收当地少数民族人员。 E.禁止未成年人就业原则,二、劳动就业服务企业,1、劳动就业服务企业的概念和特征 2、劳动就业服务企业的管理体制,三、劳动就业服务机构,（一）就业服务的含义和内容 1、就业服务的含义：就业服务是指为劳动力供需双方提供的一系列服务活动。 2、就业服务的对象：A.有劳动力供给愿望的各种劳动者。主要包括城镇失业人员，退役军人，需要流动的在职人员，农村剩余劳动力，本地区、本部门的劳动者和外地区、外部门的劳动者，境外的劳动者。B需求劳动力的各种用人单位，包括境内各种所有制形式

9、的用人单位，境外的用人单位。 3、就业服务的内容:A.失业登记 ;B.职业指导 ;C.职业介绍 ;D.就业训练 ;E.失业保障 ;F.生产自救 。,（二）职业介绍机构,依照我国劳动法的规定，地方各级人民政府应当积极采取措施，大力发展多种类型的职业介绍机构，为劳动就业提供服务。 1、职业介绍机构的概念 2、职业介绍机构的分类及其职责 境内职业介绍机构 境外职业介绍机构,第十一章 职业培训,一、职业培训概述 二、就业前培训 三、在职培训 四、职业技能鉴定,一、职业培训概述,（一）职业培训的概念和含义 1、概念：亦称职业技术培训或职业技能开发 ，是指直接为适应经济和社会发展的需要，对要求就业和在职的

10、劳动者所进行的旨在培养和提高其职业技能的教育和训练活动 。 2、含义： 是一种以劳动者为特定对象的劳动资源开发活动。 是一种以直接满足社会、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训。 它通常是按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范化培训。 职业培训是整个国民教育的一个有机组成部分，但它不同于普通教育 。普通教育和职业培训都是为了培养提高人的才能和文化技能水平，同属智力开发活动，普通教育是基础，职业培训是普通教育的延伸和专门化。,（二）职业培训的立法概况,我国的职业培训立法大致可分为下述三个时期： 1、国民经济恢复时期的立法 这是我国职业培训的开始阶段，主要以举办转业培训斑和师傅带徒弟为主要的

11、培训形式。当时的职业培训立法多散见于当时劳动就业的法律、法规之中。 2、有计划的经济建设时期的立法 这一时期，我国初步奠定了职业培训的基础。国家颁发了职业培训的一系列法规和文件。其中主要有1952年2月政务院颁布的关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定；1961年5月劳动部颁发的技工学校通则。 3、十一届三中全会以来的立法 党的十一届三中全会以来，我国进行经济体制的改革，社会主义建设的各项事业都走上正轨，职业培训得以长足的发展。为了适应经济和社会发展的客观需要，国家先后制定了大量的职业培训法规，其中主要有：劳动部(或原劳动人事部)制定的技工学

12、校工作条例(1986)、关于实行技师聘任制的暂行规定(1987年)、工人考核条例(1990年)、就业训练中心管理规定(1991年)、职业技能鉴定(1993年)、职业训练规定(1994年)、职业培训实体管理规定(1994年)等项规章；国务院制定的国务院关于大力发展职业技术教育的规定(1991年)；中华人民共和国劳动法第8章“职业培训”的专章规定。1996年颁布了中华人民共和国职业教育法。,（三）职业培训的意义,1、加强职业培训是现代化生产的客观需要 2、加强职业培训是发展市场经济的迫切需要 3、加强职业培训有利于提高劳动者素质和全民族的素质 4、加强职业培训有助于劳动就业和再就业，实现公民的劳动

13、权,（四）职业培训的分类,职业培训根据不同的划分标准，有着不同的分类 1、根据职业培训的阶段和主要功能的不同，可分为：就业前培训、在职培训和转业培训 2、 根据职业培训的种类不同，可分为：初中高级职业培训 、劳动预备制度培训、再就业培训和企业职工培训 3、根据受培训的对象是否就业为标志，可分为：就业前职业培训和就业后职业培训 4、根据职业技能标准和培训层次的不同，可分为 ：初级、中级、高级职业培训和其它适应性培训,二、就业前培训,1、就业前培训的概念 是指对尚末从事社会劳动而有从业意愿的劳动者，所进行的劳动能力的开发和劳动技能的教育。受培训的对象主要包括两大部分：一是从未就业的劳动者（或称预备劳动力）；二是曾经就业现在失业的劳动者。 2、就业前培训的主要形式学徒培训、就业训练中心、学校培训 3、劳动预备制度培训是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训制度。从1999年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，这一制度的基本内容是组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和