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文档简介

1、第四章,抽象行政行为,第一节概述,抽象行政行为的概念 动态角度：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。 静态角度：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。,抽象行政行为的特征,对象的普遍性 效力的普遍性和持续性 准立法性,抽象行政行为的分类,行政立法行为 行政立法之外的其他抽象行为（规定行政措施、发布行政命令） 成立的一般程序要件：讨论通过、签署、公布。书上为有效成立要件，不准确。略讲。,第二节行政立法行为,概念 国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政

2、规章的活动。 三层含义：主体；依法立法；抽象行政行为。,行政立法的特点,行政性质 主体 对象 目的 与具体行政行为的区别（见下表）,行政立法的性质,立法性质 国家名义 属于法的范畴 遵循立法程序 与权力机关立法的差别,行政立法的分类,一般授权立法、特别授权立法 中央行政立法 地方行政立法 执行性立法、补充性立法、实验性立法,行政立法的主体,国务院 国务院各部、各委员会 国务院直属机构 省、自治区、直辖市人民政府 省、自治区人民政府所在地的市 经济特区市人民政府 国务院批准的较大的市的人民政府,行政立法原则（略）,依法立法 民主立法 科学立法 立法程序（自学）,对行政立法的监督,权力机关的监督

3、事前监督：对授权立法严格规定授权立法的目的、性质、和范围。（严格授权立法） 事后监督：审查行政立法行为；撤销抵触或不适当的行政立法，或者撤销授权。,上级行政机关的监督,撤销下级违法或不适当的行政立法 改变下级违法或不适当的行政立法,人民法院的监督,参照规章（对规章司法审查） 对行政法规、规章不予适用（与宪法、法律抵触） 不能撤销或判决违法,第三节 其他抽象行政行为,红头文件 其他抽象行政行为 其他规范性行为 行政规定,其他规范性文件的概念,各类国家行政机关、为实施法律，执行政策，在法定权限内制定除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。,其他规范性文件的特征,主体的广泛性 效力的多层级性与从属性 规范性,其他规范性文件与行政立法的区别,制定主体范围不同 效力大小不同 内容不同（无权直接为相对人设定权利和义务） 制定程序不同,其他规范性文件与具体行政行为的关系,在一定范围内，是具体行政行为的依据。 未确认法律依据 为列为参照标准 合法有

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