工商局“网格化”监管实施意见管理制度与规章制度

1、工商局“网格化”监管实施意见管理制度与规章制度 工商局“网格化”监管实施意见管理制度与规章制度x大全工商局“网格化”监管实施意见 工商行政管理局xx分局“网格化”监管实施意见为进一步统一、规范市场主体的监管机制，推进工商行政管理各项职能的整合，提高执法效能，实现对市场主体的市场准入行为、经营行为和退出行为的全过程监管，按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”的原则，根据省、市工商局的有关规定，结合我区实际情况，推行“网格化”监管模式。一、网格的设立及原则 网格化监管的出发点和落脚点是夯实经济户口基础工作，通过对经济户口分级分类管理，不断提高信用监管水平，并最终实现“问题能发现、

2、事态能控制”的目标。 分局成立以局长为组长，分管局长和相关部门负责人为组员的领导小组，注册监管科设为办公室，实行四级网格监管。按照管辖区域将分局（一级网格）、工商所（二级网格）、中队（三级网格）、队员（网格责任人）分成四个不同层级的网格，层层对网格负责。 1. 分局辖区为一级网格，职能部门为各业务科室，负责日常监管的领导为责任人； 2. 各工商所为二级网格，所长为责任人； 3. 工商所监管中队、内务综合组为三级网格，中队长（组）为责任人； 4. 队（组）员为四级网格，队（组）员为责任人； 所长根据辖区范围内企业和个体工商户的特点和数量，按照“区域界线划分明确、工作总量基本平衡、干部配备人士相宜

3、”的原则，以街道“社区”为基本单位划分为中队网格即：内务综合组：主要负责所里的经济户口管理、书式经济户口档案管理、微机管理、内勤财务、各项收费、个体登记发照、接待投诉等内务性工作；监管巡查中队：主要负责责任区内企业和个体工商户的年检验照、日常监管、企业回访、解决投诉、专项治理等工作；查办案件中队：查处各类违法违章案件，配合巡查组企业回访、解决投诉、专项治理等工作。 中队网格由中队长根据实际情况划分为若干责任区分配给监管干部，每个责任区至少确定一名监管干部，责任区监管干部互为补充。 各工商所要将网格的划分情况，包括监督干部姓名、责任区范围、市场主体户数等，在公告栏中公式，接受社会和群众的监督。

4、二、四级网格内监管干部职责 一级网格职责：综合履行工商职能，对影响网格监管的突出问题进行分析研究，确定阶段监管重点，组织有关单位或部门进行检查清理，对工商所日常监管工作的落实情况进行检查督导，对二级网格反馈的难以解决的问题向有关部门或上级机关汇报。 各职能部门职责是： 1. 注册监管科：负责对本辖区内各类市场主体（除个体工商户）的登记工作；对二级网格内的个体工商户的登记及各类市场主体的年检、验照工作的业务指导；对二级网格内的市场主体的各类专项检查、定期检查进行业务指导；对无照经营的专项取缔工作进行组织、协调。组织江苏工商电子政务（二期）管理信息系统的培训指导工作。 2. 经检大队：负责对本辖区

5、的不正当竞争、非法传销、流通 领域走私贩私等违法违章行为及违反相关工商法规的重大复杂、社会影响较大案件的查处。负责处理全区和工商管理相关的突发事件，配合二级网格完成清理无照及专项检查的指导工作。 3. 法制（公平交易）科：负责对本局的法律文书进行合法性审核；承办本机关行政复议、行政赔偿案件和行政诉讼的应诉代理工作以及配合相关职能部门的举报、投诉、答复处理工作；组织本机关的行政处罚听证工作；配合二级网格完成清理无照的工作；负责法规培训和法制宣传工作。 4. 合同商标广告科：负责查处辖区内的责任合同、拍卖、经纪人和动产抵押登记中应由工商行政管理机关监管的违法违章案件和查处责任商标侵权、假冒案件以及

6、涉及驰名商标、特殊标志、知识产权保护以及国家限制在商品上使用的特定标志案件。负责查处辖区内各类广告违法案件。配合二级网格完成清理无照及专项检查的指导工作。 5. 消保科：负责以食品安全监管为重点，突出抓好流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的违法行为。以12315投诉举报网络为依托，为消费者权益争议解决和市场监管服务。配合二级网格完成清理无照及专项检查的指导工作。 6. 市场科：组织实施本辖区内生活消费品、生产资料、生产要素市场的专项整治；对各类市场的经济人、经济结构进行监督管理，查处违法、违章行为。配合二级网格完成清理无照及专项检查的指导工作。 7. 消协：向消费者

7、提供消费信息和咨询服务，参与对商品和服务的监督检查；受理和调解消费者投诉，支持受损害的消费者提起诉讼；做好宣传消费知识，揭露批评损害消费者合法权益的行为。 8. 办公室：负责全局信息系统的硬件维护和人员培训。 二级网格职责：全面掌握各中队网格日常监管工作的基本情况，计划、组织落实各项监管任务，解决和反馈日常监管中出现的突出问题，对三级网格日常工作进行督促，检查和考核，组织、协调各网格内市场主体违法行为的查处工作。三级网格职责：按照江苏省工商行政管理系统企业分类监管实施办法、江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法、工商行政管理所食品安全监督管理工作规范及企业登记管理警示制度、企业风险预警制度、法

8、定代表人登记管理警示制度、企业退出督查制度对辖区内的市场主体制定相应监管。1. 内资企业、个体工商户违反登记事项的案件和市场主办单位及市场内个体工商户违反工商法规的案件。2. 加强网格内的无照经营户的清理、规范、取缔整治工作。受理消费者申诉及查处侵害消费者权益的案件。3. 户外广告、印刷品广告、店堂广告及非重点媒介单位发布的违法广告案件。4. 指导企业、个体工商户申请商标注册，并对其使用商标进行监督管理。5. 监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济合同纠纷。6. 接受上级网格的业务指派，开展阶段整治工作。协助、协同分局有关业务机构办理的案件。7. 信息统计管理工作包括：书式和机读的登记档

9、案、监管档案、各类台帐。8. 对本级网格不能独立承担、解决的问题在情况调查清楚后填写监管难点反馈意见书（附件1），向上级网格责任人汇报。9. 完成上级交办的其他工作。四级网格职责： 1. 会登记、会检查、会办案、会调解、会电脑 2. 责任区内的各类经营主体做到底数清、情况明并建立台帐；3. 受理责任区的个体工商户登记、变更、注销、验照和企业年检。4. 做好对新开企业的回访工作；5. 依法查处销售假冒伪劣商品、虚假广告宣传、商标侵权等违法行为；6. 加强对责任区内食品和13个涉及安全生产的行业进行监督管理；7. 按a、b、c、d类企业进行信用监管；8. 依法取缔无照经营违法行为；9. 检查中发现

10、的违法违规行为按照权限规定进行立案查处；10. 受理消费者的投诉、申诉；11. 查实群众的信访和举报；12. 发现重大、疑难和突发性事件，要立即报告所长；13. 及时准确的录入各类信息14. 完成上级交办的其他工作三、网格内经济户口的设立 网格内的经济户口由市场主体的登记注册机关负责建立和数据维护。分局各职能部门、工商所在各自范围内，按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入，谁处理，谁录入，谁设定，谁解除”的原则。 四、网格内经济户口的建立范围 已参加当年度年检、验照的企业和个体工商户以及未检未吊企业和个体工商户； 当年新开业、迁入的企业和个体工商户； 本区内异地经营的企业和个体工商户； 从事异地

11、经营的企业和个体工商户； 省局、市局注册地点在辖区的企业； 无照经营经济户口的建立范围，只限于有固定经营场所的无照经营。对于无照经营行为应予取缔。因客观原因暂时无法取缔的，要纳入经济户口管理，加强引导和监管，帮助其尽快变无照为有照。 五、网格内经济户口的内容 网格内经济户口的内容包括：机读档案和书式档案两个部分。 书式经济户口档案的建立，包含下列内容： 1. 经营主体的年检报告书及年度财务报表等材料； 2. 经营范围中涉及行政许可的许可证或批准文件复印件； 3. 经营主体获得的“重合同守信用企业”证书复印件、商标注册证书、驰、著名商标证书复印件以及其他获得表彰的证书复印件； 4. 该经营主体做

12、出的行政处罚决定书或复印件； 5. 各种检查记录。书式档案由建立经济户口的相关部门建立、保存。机读档案通过“经济户口管理系统”建立的，包含下列内容： 1. 设立登记、变更登记、注销登记信息； 2. 前置许可、并联审批信息； 3. 新开企业回访记录、日常检查记录、专项治理检查记录等各类检查信息； 4. 商标注册、驰、著名商标数据信息； 5. 食品安全监督信息； 6. 行政处罚信息； 7. 责令整改信息； 8. 立案信息； 9. 年检、验照信息； 10. 各类信息； 11. 分类分级监管信息； 12. “网格化”责任区的划分。 六、网格内市场主体的监管内容与形式 网格内的责任人对市场主体监管检查的

13、主要内容是： 1. 是否依法办理工商登记注册； 2. 是否按照核准的登记事项开展经营； 3. 具备国家登记管理法律、法规规定的生产经营条件； 4. 经营行为是否符合国家有关商标、广告、合同、反不正当竞争、消费者权益保护、产品质量等法律、法规、规章的规定； 5. 是否依法履行退出市场的清算义务，及时办理注销登记。 对于网格内责任人对市场主体监督检查的主要形式： 综合检查：指对辖区内的市场主题（不含当年度新设立企业）按照信用分类监管的要求有计划实施的全面检查。 具体内容：1、企业登记事项、登记条件的检查；2、市场主体许可经营项目的检查；3、市场主体的商标印制、广告经营、格式合同和进口商品、危险化学

14、品经营以及流通领域商品质量等情况的抽查。 定期检查：指对下列企业在规定的时间内进行的实地检查。 具体内容：1、新设立企业（核发营业执照后六个月内）登记事项、经营情况和注册资本（金）的实缴情况的检查；2、责令限期整改企业的到期检查；3、企业注册资本分期到位的到期出资情况的检查；4、结案后企业整改情况的检查；5、江苏省工商行政管理系统企业信用分类监管实施办法中d类企业的退出市场情况的检查。 专项检查：指县级以上人民政府或工商行政管理机关依法组织对特定对象或特定内容所进行的不定期检查。 组织专项检查的部分负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目，督促工商所在经济户口中予以落实。 重点检查：指工商行

15、政管理机关及其派出机构根据案件线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑所进行的检查。 检查计划的安排，应将综合检查、定期检查、专项检查、重点检查有机结合，同时注重科学分析各种检查，突出监管重点，最大效率地履行工商部门的监管职能。 实施检查时，对有提示监管的警示，要采取针对性的监管措施；警示问题解决或消除的，要及时按警示制度要求予以解除警示。 网格内的责任人对市场主体监督检查，可视企业信用情况，按照江苏省工商行政管理系统企业信用分类监管实施办法的要求进行分类监管。企业监管等级分为免检、一般监管、特别监管和后延监管。 免 检，指对a类企业（十三种涉及安全生产的重点行业和食品生产行业除外），免除

16、年度的综合检查。 一般监管，指对b类企业，工商行政管理机关每年必须对其进行一次综合检查。 特别监管，指对c类企业、十三种涉及安全生产的重点行业和食品生产行业的企业，工商行政管理机关必须密切关注其生产经营活动，原则上一个季度检查一次；也可根据需要，实施动态监管，确保监管到位。 后延监管，指对d类应注销企业，督促其依法进行清算，终止一切经营活动。 对市场主体实施的信用分类、警示、风险预警、退出督查和褒扬等各项管理制度，按照相关制度规定的分工，由注册监管科和工商所共同组织实施。 七、网格日常监管评价制度与预警制度 网格内市场主体的日常监管评价是定期对日常监管问题的分析汇总，明确监管重点，及时制定措施

17、，处理监管问题而制定的制度。 网格内市场主体的日常监管评价采取干部（四级网格责任人）自我评价与中队核实评定相结合；中队（三级网格责任人）自我评价与工商所核实评定相结合；工商所（二级网格责任人）自我评价与分局核实评定相结合。即下级网格监管单位对本级网格日常监管进行自我评价，上级网格管理单位对下级网格单位进行核查评价。网格化监管领导小组，每月对一级网格和二级网格自评情况进行核查评价；对二级网格反馈的监管难点进行研究，制定解决问题的措施；统一安排下一阶段的重点监管计划。 指标包括以下内容： 1. 日常实施各项检查情况 2. 12315举报违反登记事项查实情况 3. 清理无照情况 4. 食品及十三重点

18、行业安全检查情况 5. 企业、个体工商户年检、验照贴花情况 6. 媒体曝光事件情况 7. 监管信息录入情况 8. 上级交办的各项监管任务完成情况 四级网格责任人按照职责分工做好当天的工作日志，填写四级网格监管自我评价表(附件2)报中队责任人。 中队责任人每周对网格内监管问题进行统计，将三级网格监管自我评价表（附件3）连同自我评价分析报告一并报所长。工商所对评价中存在问题制定相应措施进行处理、公示。 工商所每月将二级网格监管自我评价表（附件4）连同自我评价分析报告报注册监管科 分局每月根据工商所自我评价组织有关人员核查评估，填写分局网格监管核查评价表（附件5），同时在全分局范围内通报核查评价情况

19、。 分局对工商所网格监管自我评价的核实中，发现工商所评价不实或工商所责任区存在问题比较突出的，应制发预警提示书（附件6），并督促工商所限期整改。 工商所和分局对辖区市场秩序日常监管自我评价或核查评估表都应本着实事求是、精确分析的原则填报，反映网格内的实际状况。 八“网格化”管理的责任 “网格化”管理过错责任的追究程序，参照江苏省工商行政管理机关违法行政过错责任追究办法执行。 分局各职能部门及工商所对市场主体实施“网格化”管理，应严格依法依照法律、法规明确职责权限执行，并及时、准确、完整录入相关信息。 有下列情形之一的，应追究有关人员和有关部门负责人的过错责任： 1. 超越职责权限实施行政处罚的

20、； 2. 未按程序审批或越权对市场主体实施警示等管理措施的； 3. 玩忽职守，应实施检查而不作为的； 4. 应录入信息不及时、不准确、不完整，导致经济户口资料不完整或遗失重要资料的； 5. 故意将不实信息录入经济户口的； 6. 未及时认领本辖区内市场主体或者发现市场主体非本辖区未及时履行退还手续的。 7. 管理、维护不当，导致经济户口资料缺失或影响“经济户口管理信息系统”正常工作的。 有上述行为第1、2、3、4、6、7项行为之一，情节轻微，未造成后果的，责令当事人改正；情节严重，造成不良影响的，对责任人进行通报批评，并视情给予警告处分；损害市场主体合法权益的，给予警告以上行政处分。 有上述行为第5项行为的，对责任人通报批评，并给予警告处分；情节严重的，给予警告以上行政处分，调离执法岗位。 有上述行为之一，造成行政赔偿的，按有关规定追究责任人的损害赔偿责任。 附件： 1. 监管难点反馈意见书 2. 四级网格监管自我评价表 3. 三级网格监管自我评价表 4. 二级网格监管自我评价表 5. 分局网格监管核查评价表 6. 预警提示书 7. “网格”化管理考核细则 工商局企业年检工作总结 x年以来，我局按照市工商局的统一安排文秘家园部署，加强领导，夯实任务，廉洁奉公，依法行政，狠抓企业年检工作，经过全系统干部职工的共同努力，圆满地完成了各项工作任务。现将情况总