建设工程招标投标主体-山东英才学院.ppt

1、第三章 建设工程招标,邱香,标底是多少，谁来确定，如何确定，标底有什么用？ 如何设置评标办法才能评出理想的施工单位？,3.4 建设工程招标标底的编制,建设工程招标标底是建设工程招标的一项重要内容，也是评标的 重要依据。 341工程招标标底的内容及编制要求 一、建设工程招标标底的概念和作用 建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质 量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。 有广义和狭义之分 建设工程招标标底的作用主要体现在以下几个方面： 它是衡量投标报价的尺度。 它是评标的重要指标。 它是建设单位预先明确招标工程项目的投资额度，并据此筹措和 安排建设资金的依据

2、。 它是上级主管部门核实建设规模的依据。,二、建设工程招标标底的主要内容 标底一般由下列内容组成： 标底的综合编制说明。 标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因 素、各种施工措施费的测算明细、以及采用固定价格工程的 风险系数测算明细等。 主要材料用量。 标的附件。如各项交底纪要、各种材料及设备的价格 来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料，编制标底 价格所依据的施工方案或施工组织设计等。,三、建设工程招标标底的编制要求 1.建设工程招标标底编制的资质要求 严格的资质管理：自行编制、委托社会中介机构编制 2.建设工程招标标底的编制原则 根据招标工程邀请的报价计价方法计算标底 作为招标人

3、的期望值，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于 竞争和保证工程质量。 标底价格应由成本利润税金等组成，一般应控制在批准的总概算 及投资包干的限额内。 标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素， 还应包括不可预见费、措施费、现场因素费用、保险及采用固定价格的 工程的风险金等，工程优良的还应增加相应费用。 选择合适的计价方法。 一个工程只能编制一个保底。,3.4.2建设工程招标标底的编制步骤和方法,一、建设工程招标标底的编制方法 1.工料单价法 先根据施工图纸及技术说明并按照预算定额规定的分部 分项工程子目，逐项计算出工程量；再套用相应项目定额单 价（或单位估价表）确定定额直接费；然

4、后按规定的费用定 额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金； 最后加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后得到的 结果即可作为工程标底的基础。,3.4.2建设工程招标标底的编制步骤和方法,2.综合单价法 先按照工程量清单计价规范中工程量计算 规则，计算出工程量；在确定其各分部分项 工程的综合单价，该单价应包括人工费、材 料费、机械费、管理费、材料调价、利润及 风险金等；综合单价确定后，将其与各分部 分项工程量相乘汇总；最后将汇总结果与设 备总价、现场发生费、措施费、规定费用和 税金等相加，即可得到标底价格。如果发包 人要求，还包括保险费和暂定金额。,二、编制标底的主要依据 1.招标

5、文件 2.工程施工图纸 3.施工现场地质水文地上情况的有关资料 4.施工方案或施工组织设计 5.建设工程工程量清单计价规范 6.现行行业（企业）工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别、及取费标准 7.国家或地方有关价格调整文件的规定 8.招标时建筑安装材料及设备的市场价格 9.标底计算书的有关表格,三、标底的编制步骤 1.确定标底的编制单位 2.收集相关资料，以便进行标底计算 3.参加交底会及现场踏勘 4.编制标底 四、标底的保密,3.5 建设工程招标评标定标办法的编制,建设工程招标评标定标过程中一般应确定以下几个方面的内容： 1.组建评标定标组织 2.确定评标定标活动的原则和程序 3.制定

6、评标定标的具体办法等 3.5.1建设工程招标评标定标组织 评标定标组织即评标委员会，评标委员会是在招投标管理机构的监 督下，由招标人组织设立负责评标定标的临时组织，它负责对所有投标 文件进行评定，写出书面评标报告，推荐或确定招标候选人等工作。,评标委员会的组成： 组成：招标人（或代理机构）熟悉业务的代表及技术、经济等方面 的专家。 人数：5人以上单数，其中专家不少于2/3； 专家来源：建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，（在建设工 程交易中心） 保密：成员名单开标前确定，中标结果确定前保密。 专家具体条件： 从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平。 熟悉有关招标投标的法律法

7、规，并具有与招标项目相关的实践经 验。 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,有下列情形之一的不得担任评标委员会成员： 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 项目主管部门或者行政监督部门的人员 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公主评审的 曾因在招标评标及其他与招标投标有关活动中从事违法 行为而受过行政或刑事处罚的。,3.5.2建设工程招标评标定标的原则 建设工程评标定标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。 3.5.3建设工程评标定标的程序 一、评标的准备与初步评审 （一）、评标的准备 评标委员会成员在正式对投标文件进行评审前，应认真研究招标文 件，（编制供评标使用的相应表格）主要了解

8、下列内容： 招标的目标 项目的范围和性质 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款 招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关 因素,招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底的，标底在评标时作为参考。 （评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当规定汇率标准和汇率风险，未规定的汇率风险由投标人承担。）,（二）初步评审的内容 初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审、商务 性评审。 1.符合性评审 包括

9、：商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标 文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。 显著的差异或保留包括： 对工程的范围之类及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的 要求，而对合同中规定的业主的权利或者投标人的义务造成实质性的限 制，纠正这种差异或保留将会对提交了实质上响应要求的投标人产生不 公正影响。 2.技术性评审 包括：方案可行性评估和关键工序评估，劳务、材料、机械设备、 质量控制措施、工期保证措施、安全保证措施评估，及对施工现场周围 环境污染的保护措施评估。,3.商务性评审 包括：投标报价校核审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构 成的合理性，并与标底价格进行对比分

10、析。如果报价中存在算数上的计 算错误，应进行修正。修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作 用。 （三）投标文件的澄清与说明 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投 标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补 正。 可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的 要求。 不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标 人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。,（四）应当作为废标处理的情况 1.弄虚作假的情况 2.报价低于其个别成本的情况 3.投标人不具备资格条件或者其投标

11、文件不符合形式要求的情况 按照建设部的规定，建设项目的投标有下列情况的也应当按照非标 处理： 未密封无单位和法定代表人或其代理人的印鉴，或未按规定加 盖印鉴未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊辨认不清逾 期送达投标人为参加开标会议 4.投标未能在实质上响应投标文件的情况,（五）投标偏差 1.重大偏差，即属于非实质性响应投标， 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕 疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准方法等不符合招标文件 的要求

12、； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 属于重大偏差的，应按规定作废标处理。,2.细微偏差，细微偏差不影响投标文件的有效性。 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，个别地方漏项 或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，补正这些遗漏或不完整不 会对其他投标人造成不公平的结果。 评标委员会应当书面要求其评标结束前予以补正。 常见细微偏差的如：算术性复核中发现的算术性差错；在招标人给 定的工程量清单中漏报了某个工程细目的单价和合价；在招标人给定的 工程量清单中多报某个工程细目的单价和合价或所报单价增加或减少了 报价范围；在招标人给定的工程量清单中修改了

13、某些支付号的工程数 量；除强制性标准规定之外，拟投入本合同段的施工、检测设备、人员 不足；施工组织设计(含关键工程技术方案)不够完善。,二、详细评审 详细评审是指在初步评审的基础上，对经初步评审合格的投标文 件，按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分进 一步评审、比较。 1.技术性评审 主要包括对投标人所报的施工方案或组织设计、关键工序、进度计 划、人员和机械设备的配备、技术能力、质量控制措施、安全措施、文 明施工方案、临时设施的布置和临时用地情况、施工现场周围环境污染 的保护措施等进行评审。 2.商务性评审 指对投标文件中的报价进行评审，包括对投标报价进行校核，审查 全部报

14、价数据是否有计算或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性 等。 设有标底的，评标时应参考标底。,三、评标报告 主要内容： 1.基本情况和数据表 2.评标委员会组成情况 3.开标记录 4.符合要求的投标一览表 5.废标情况说明 6.评标标准、评标办法或者评标因素一览表 7.经评审的价格或评分比较一览表 8.经评审的投标人排序 9.推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 10.澄清说明补正事项纪要。 评标委员会全体成员应当在评标报告上签字。对评标结论持有异议 的评标委员会成员可以用书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会 成员拒绝在评标报告上签字但不陈述其不同意见和理由的，视为同意评 标结论

15、。,目前常用的评标方法有哪几种？ 根据本工程项目的情况，确定合适的评标办法。,3.5.4建设工程评标的具体方法 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政 法规允许的其他评标方法。招标文件规定的评标标准、方法和中标条件 一经确定，不得改变。对同一招标项目，只能选择一种评标方法，而不 能同时选择两种或以上评标方法。 评标委员会按照招标文件规定的评标方法（经评审的最低投标价法 或综合评估法）、评审因素、评审标准和程序进行评标。招标文件没有 规定的方法、评审因素和标准，不能作为评标依据。,一、经评审的最低投标价法。 评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件规定的量化因

16、素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 适用于：具有通用技术、性能标准或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的普通招标项目，如一般的住宅工程的施工项目。决定中标与否的唯一因素就是标价的高低。,采用经评审的最低投标价法对投标报价进行评议的方法有以下几种： （一）将投标报价与标底价相比较的评议方法 将各投标人的投标报价直接与经招标投标管理机构审定后的标底价 相比较，以标底价为基础来判断投标报价的优劣，经评标被确认为最低 标价的投标

17、报价即能中标。 这种评议方法通常有三种具体做法： 投标报价最接近标底价的（即为合理低标价），即可中标。 投标报价与低于标底价某一幅度值之差的绝对值最小或为零的 （即为合理低标价），即可中标。 允许投标报价围绕标底价按一定比例浮动，投标报价为在这个允 许浮动范围内的最低价或次低价的（即为合理低标价），即可中标。超 出该允许浮动范围的，则为无效标。,（二）将各投标报价互相进行比较的评议方法（即无标底招标） 从纯粹择优的角度看，可以对投标人的投标报价不做任何限制，不附加任何条件，只将各投标人的投标报价相互进行比较，而不与标底相比，经评标确认投标报价属最低价，即可中标，也可以将各投标人的投标报价的算术

18、平均值作为比较基础。,（三）将投标报价与标底价结合与投标人报价进行比较的评议方法 这种方法的特点是：在制定评标依据时，既不全部以标底价作为评 标依据，也不全部以投标报价作为评标依据，而是综合考虑两方面的因 素，形成一个复合的标底，将各投标报价与复合标底相比较。 具体做法有如下三种： 以各投标人的投标报价的算术平均值为A,以经过审定的标底价为 B,然后取A和B的不同权重值之和为评标标底，最接近这个评标标底的投 标报价即为中标价。 以低于标底价一定幅度以内的各投标报价的算术平均值为A，以 经过审定的标底价为B，然后取A和B的不同权重之和为评标标底，最接 近这个评标标底的投标报价即为中标价。 以各投

19、标人的投标报价（）的平均值为A，以各投标人对标底的 测算价（即让各投标人按照和招标人编制标底一样的口径和要求测算得 出的价格，又称可比价）（）与标底价的算术平均值作为B，然后取A和 B的不同权重之和为评标标底，最接近这个评标标底的投标报价即为中标 价。,（四）将投标报价与标底价结合投标人测算的可比价相比较的评议方法 这种评议方法是以复合标底作为评标的依据，具体做法分为以下几 步： 第一步：以个投标人对表弟的测算价的平均值为B。 第二步：利用B对标底价的准确性进行验算，若标底价与B的误差再 一定范围以内，则认为标底价是准确的，否则，就认为标底价是不准确 的。 第三步：若标底价准确，取B的一定权重

20、值为B1，取标底价的一定 权重值为B2，然后以B1、 B2的算术平均值或以低于B1、 B2的算术平均 值的一定幅度的值为评标标底，最接近评标标的的投标报价即为中标 价。 第四步：若标底价不准确，就以低于B一定幅度的值为评标标底， 最接近这个评标标底的投标报价即为中标价。,二、综合评估法 综合评估法的评审因素一般设置如下： 标价：预算数据计算的准确性和报价的合理性 施工方案或施工组织设计：施工方法、进度计划、质量保证措 施、安全保证措施、现场平面布置、文明施工措施、主要施工机具、劳 动力、材料设备、项目主管人员等。 质量： 工期 信誉和业绩 为了让信誉好质量高实力强的企业夺标，可适当侧重对施工方案、 质量和信誉等因素的评议，突出关键部位施工方法或特殊技术措施及质