渔船安全生产综合管理工作的探索

渔船安全生产综合管理工作的探索镇是全国渔业重镇，辖区内有54个渔业村和11个渔业公司，拥有在册的各类渔船共有1646艘，其中捕捞渔船1497艘，渔业辅助船149艘；按作业类型分双拖渔船204艘，单拖渔船235艘，桁杆拖虾渔船714艘，流刺网渔船73艘，灯光围网122艘，灯光敷网94艘,流动张网22艘。渔业辅助船冷藏渔运船19艘。的渔业安全一直是我们的短板之一，也一直牵动着各级领导的心，我们也希望借助此次试点，推动安全监管关口前移，实现预防、预警与动态干预并轨的渔船安全管理新格局，为渔船安全管理浙江样板提供模块。一、镇渔业安全生产形势近年来，我镇不断加强对船长船东及船员的安全生产培训，加大对船长船东追责力度，落实其主体责任，增加登船安全检查密度，渔业安全生产事故发生率逐年降低。2015年、2016年我镇发生死亡或失踪渔业安全事故分别为25起、20起，2017年18月底渔业生产死亡（失踪）6人，同比下降625。从事故类型分析，两年来，因临水作业未穿救生衣落水死亡或失踪事故24起，机械损伤死亡14起，分别占533、311；按作业类型分析，拖虾作业渔船的发生事故有20起，占总事故发生的444。的渔业生产发展总共经历了三个阶段，第一阶段是80年代初至90年代中期的木质船阶段，以木质船为主，通讯设备落后，多为近海生产，因风因灾整船沉没事故较多，年均发生渔业生产安全事故死亡（失踪）60人左右，最多一年达100人。第二阶段是90年代中期至2000年左右的钢制渔船阶段，渔民开始用更加坚固耐用的钢制生产船，但缺乏雷达、GPS等工具，夜间、雾天船只碰撞事故较多，年均发生渔业生产安全事故死亡（失踪）40人左右。第三阶段从2000年开始，渔民开始对渔船开始信息化改造，增加AIS等通讯信息设备，失踪（死亡）逐年降低，近年稳定在25人左右。如今我镇进入渔业生产的第四阶段，通过开展渔船安全生产综合管理试点，逐步实现船舶、船员入渔规范化，动态管理信息化，预防预控专业化，渔港安全管理常态化，有效遏制渔船各类安全事故的发生。二、存在的问题渔业管理面临的几个问题。1、人证不符问题，为应付检查，存在证书虚挂现象。2、船检监管缺失，船检交由第三方管理后其专业性、有效性无法有效监督。3、乡镇执法权属问题，按照属地管理原则，乡镇责任很大而执法权几乎没有。4、渔船出海检查难以全覆盖，镇约有各类渔船1600余艘，碰到台风、寒潮或者开渔期集中出港，无法进行全覆盖检查。5、海上监管真空，乡镇对渔船监管目前只能停留来港内，一旦出海作业就难以有效监管。建议1、从严落实好船检监督责任；2、推动执法力量下沉，权责对称；3、船舶一次性集中出港的，镇做好抽查，同时将检查责任落实到渔业村公司；4、加强海上执法力量，希望市里针对海洋局能参考公安局协警模式，增加一线编外执法人员。5、实施渔船积分制，参考车辆管理的方式，针对违反规定的行为进行定量扣分，最终对积分不合格的渔船进行停航处罚。5、镇不遗余力的推进试点工作的同时，希望市里能做好资金配套及保障。6、建议将市海洋与渔业局渔港管理办公室调整为市渔港管理办公室，由其出面协调，统一对所有渔港进行综合性管理。7、继续推进推进失海渔民转产转业。（一）建立渔船渔港综合管理平台依托中国渔政指挥系统、渔信通、渔船安全救助信息系统和海岸带三维可视化基础体系数据，建成集渔船检验、许可管理、黑名单管理、进出港管理、伏休管理、休闲渔船管理、船员管理、港口水产品销售管理和渔港数理模型等为一体的综合管理平台。（二）建立渔船安全管理三中心1、建立渔船综合管理服务中心。充分整合镇渔办、边防、海洋渔业等部门力量，充实协管员队伍，以渔民办事“最多跑一次”为目标，实现渔民上船技能培训教育、船员登记管理、渔船安全检查及督促整改、渔船买卖、证书办理、海事调解及渔业互保等涉渔事项集中处理，提高乡镇对渔船安全的综合管控能力。积极合并渔船在30艘以下的低、小、散渔业村（公司），建立完善安全协管员制度。以打造渔区110为目标，整合现有的渔业村（公司）安全信息平台人员，建立镇渔船安全应急指挥中心，实施统一的平台管理及应急指挥。2、建立渔港综合监管中心。充分整合渔业、乡镇、边防等力量，聘用专职的渔港管理员，组建四位一体的渔港综合监管队伍。依托市局渔船渔港综合管理平台，增加港口视频监控终端，升级改造渔船定位终端，配备船员身份识别终端、管理人员渔信通终端和安全执法终端。充分利用渔船渔港综合管理平台和大数据，提高执法效率和透明度。进一步完善渔港安全检查管理用房、码头、扣船所、港口执法专用艇和安全宣传栏（屏）建设，建立完善渔船进出港管理系统。成立独立的渔港管理和经营主体，探索建立渔港综合监管工作机制，切实履行港区行政管理、港区监督执法和港区渔船管理职能。3、积极配合渔业船员培训考试中心建立。依托渔业船员培训基地和渔业船员考试分中心，实现船员培训就近，尽可能方便渔民和提高培训效率。认真排查辖区内渔船船员持证情况，及时组织船员参加培训考试，积极探索船员培训、供给新模式，努力提高上船船员的安全操作技能。（三）建立健全渔船安全管理五项机制1、建立渔船渔港综合管理信息平台运行机制。建立完善平台日常运行机制，建立渔船审验、进出港管理、船员动态管理、渔业捕捞管理和渔港执法管理等五个子系统，打破渔船检验、船舶登记、船员培训、执法检查、动态信息核查、许可证发放等各个环节之间的隔阂，形成既相互制约又相互协作的工作流程，实行环环相扣的闭环管理，推进渔船管理向网络化、智能化、协同化、服务化发展，提高渔业部门的综合管控能力。2、建立完善渔船船籍港综合管理新机制。严格实施渔船回船籍港伏休和营运检验要求，积极探索相关配套制度。建立渔船定期回港签证、重点渔船定点靠泊、港内渔船安全事故应急处置、渔船进出港报备及执法检查等制度。建立标准渔港管理办法及相关管理制度，制定和完善渔港船舶停靠、装卸、签证、安全等制度，建立岸台通讯值班、渔船调度指挥、消防保卫、环境整治、灾情预报传送等制度，编制港内渔船安全事故应急预案和抢险救助预案。3、建立乡镇渔船综合管理和执法机制。以强化乡镇属地管理责任为目标，积极争取上级支持，实施乡镇安全综合行政执法。建立属地管理和行业管理的双轨管理模式，上级将赋予乡镇对渔业执法队伍一定的指挥权、评价权，并建立渔业主管部门和乡镇联合执法工作制度。以提高乡镇服务能力建设为目标，积极探索乡镇实施渔船安全执法的法律授权途径，给予乡镇在渔船执法检查事项上更多的主动权和自主权，充分发挥乡镇的属地管理作用。以渔业村公司为责任主体，推动船员实名制的落实，督促船东或船长将船员身份信息及时报送渔业村（公司）备案。建立运行船员数据库，推动船员培训、合同签订、互保理赔等各环节的实名登记制度。建立完善船员上船身份核查登记办法，同时不定期对渔船报备情况进行检查，对未报备的渔船进行立案查处。4、建立渔业互保同安全管理的深度融合机制。上级将积极推动互保宣传同安全宣传教育，安全监管同互保展业的深度融合。积极研究推出适应安全监管需求的保险品种。探索建立会员之间的相互救助制度。推行船员实名制保险，完善人员变动报备制度。完善责任事故渔船的理赔办法和差异化保险费率办法。渔业互保全面参与安全事故的调查、分析，充分发挥在安全事故处置中的经济杠杆作用。5、健全两个责任追究机制。以“五个必查”为抓手，以强化监管责任来倒逼主体责任的