央企新闻发言人制度优化路径研究—以XX特大污染事件的危机处理为视角

摘 要1摘 要中央企业（简称：央企） ，中国国有企业的独特称号，一直以来被视作中国国民经济结构的重要支柱和半壁江山，被称之为“共和国长子” 。历经三十多年发展，经过一系列兼并重组合并，央企总数目前 112 家，不仅对国家经济命脉具有绝对掌控权、话语权，且渗透到亿万民众的生活当中。由于央企长期以来对国家的内政、外交、民众生活产生着广泛而深刻的影响，因此，聚焦央企发展过程中所存在的一些问题和现象，是对中国国情的基本掌握；而研究分析央企在若干重大新闻事件当中所面临的聚焦和舆论压力，更是对中国国情的深度认知。但由于种种原因，不少央企，在面对重大事件、突发事件、危机事件等时，并没有表现出专业、迅捷、有效的应对反应，面对正向事件，不能够有效提升自我宣传形象，增加社会美誉度、认同度；面对负面事件，则因处理能力缺失而丧失对危机公关处理良机，从而导致企业形象，乃至于国家公信力的损失。这是殊为遗憾的。有的央企的重大事件，甚至导致国家外交层面的极其被动，并进而影响到国家大政方针的调整和变革。有鉴于此，本文试图以央企代表之一、中石化旗下企业吉林石化于 2005 年 11 月 13 日爆发的 xx 特大污染事件为切入点，分析、解读央企在面对重大事件时如何有效进行新闻危机公关处理，以及针对央企新闻发言人制度的改进和完善，强化央企新闻发言人制度建设等方面，做出一些分析研究和初步的探索，从而为这一领域的决策机构、从业群体、研究人员等提供一些积极的参考。央企新闻发言人制度属于新兴事物，且涉及层面较高，比较敏感。这一工作近年来虽然有所开展，但缺乏统一的、系统的、战略的、战术的整体研究，尤其缺乏跨学科、跨领域的研究。本文主要试图从管理学（企业角度） 、传播学（新闻发言人传播作用及效果） 、法学（发言人制度设立）等三大学科入手，将央企新闻发言人制度这一课题从三个学科交叉的不同角度加以分析和研究，以法商结合的指导理念，提出一套较为独特的解读视角和优化、改进、完善的建议。中国政法大学硕士学位论文 央企新闻发言人制度优化路径研究2关键字：央企新闻发言人制度；优化路径；跨学科研究ABSTRACT3A STUDY ON THE OPTIMIZATION OF THE NEWS SPOKESMAN SYSTEM OF CENTRAL ENTERPRISES-WITH THE WATER POLLUTION IN SONGHUA RIVER AS THE ANGLE OF VIEW.ABSTRACTAs the China state-owned enterprises，the central enterprises have been an important pillar and even half of the country for a long time.Its was called “the eldest son“ of the republic.After thirty years of development and a series of reorganization merger,our country have 122 central enterprises now,its not only have a completely control to the countrys economic lifeline,but also permeated to millions of peoples life.Because of the central enterprises have a extensive and profound influence to our countrys interior,diplomatism and peoples living standards for a long time.Focusing on the process of development of the central enterprises is the basic grasp.And give research and analysis to the pressure they faced is a depth perception to China conditions.But for various reasons,when the central enterprises met major events,unexpected events and crisis events,many of them cant show professional,fast and effective coping response.In the face of positive events,they cant effectively improve the image of self promotion and increasing social reputation.In the face of negative events,because of the lack of processing capacity,they may lost the opportunity to crisis public relations.Leading the damage to their image,and even leading the damage to the national credibility.Some major events of the central enterprises even cause passive in the national diplomatic.And then affected the adjustment and change of national fundamental policy.中国政法大学硕士学位论文 央企新闻发言人制度优化路径研究4In view of this,this paper will try to use one thing of the central enterprises did, the Water Pollution in Songhua River did by the Sinopecs subsidiaries -Jilin Petrochemical Company in 2005.11.13 ,as the breakthrough point.Analysis,interpretation the central enterprises how to deal with crisis public relations effectively.And the improvement of central enterprises news spokesman,perfect the system construction and other aspects.To analysis and research then provide a positive reference for this field.The news spokesman of central enterprises system belongs to new phenomenon,involve to a higher level and sensitive.This work have a progress in these years.But still lack of unified,systematic,strategical and tactical research.Especially lack of interdisciplinary and multidisciplinary research.This paper mainly to try to from the management science(the angle of enterprises),the science of communication(the effect and the dissemination of news spokesman),the science of law(the establishment of spokesman system)and other aspects to starting with.Analysis and research the central enterprises news spokesman system in different point of view from three cross disciplines.Use the guidance of the concept of law and business combined.Put forward to a unique perspective and some advice to optimize ameliorate improve it.目 录1目 录第一章 绪论 .1一、选题背景与意义 .1二、研究目的与方法 .2（一）研究目的 .2（二）研究方法 .2三、文献综述 .2四、研究创新之处 .3（一）研究对象之创新 .3（二）研究方法之创新 .4第二章 央企新闻发言人制度概述 .5一、关键词释义 .5（一）央企定义及其范畴、数量 .5（二）央企新闻发言人的界定及其制度 .5二、央企新闻发言人职能定位及制度内涵 .6（一）央企新闻发言人职能定位 .6（二）央企新闻发言人制度内涵 .7三、健全央企新闻发言人制度的必要性 .7（一）从 xx 污染等事件看央企新闻发言人制度之缺失 .7（二）建立健全制度的必要性与迫切性 .7第三章 新闻发言人制度现状与问题分析 .10一、新闻发言人制度现状分析 .10（一）发言人制度法规总体描述 .10（二）发言人制度现行法规的局限 .10二、发言人制度存在的问题 .10（一）制度的重要性认识远远不足 .10（二）制度单一、管理粗放是通病 .11三、发言人制度运行的问题 .11（一）制度运行与实际相脱节 .11中国政法大学硕士学位论文 央企新闻发言人制度优化路径研究2（二）制度运行存在硬伤 .12四、发言人制度问题成因之分析 .12（一）发言人制度建设与法规建设未能同步发展 .12（二）发言人制度没有提升到社会公共制度的高度 .13（三）发言人制度建设未能实现创新 .13第四章 发言人制度优化路径的思考与建议 .15一、发言人制度优化路径的思考 .15（一）优化路径的跨学科思考 .15（二）优化路径的跨领域思考 .16二、发言人制度优化路径的建议 .16（一）完善制度设计 .16（二）健全法律法规 .18（三）借鉴国际经验 .19（四）加强企业新闻发言人的选拨与培养 .19结 论 .20参考文献 .21附录一： .23附录二 .26致 谢 .50第一章 绪论1第一章 绪论一、选题背景与意义1.选题背景2005 年 11 月 13 日，将是载入中国环保史册、载入中国央企重大突发事件的历史时刻。著名央企中国石油化工集团公司旗下企业-吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。这一爆炸，很短时间内共造成 8 人死亡、1 人失踪，近 70 人受伤的重大惨剧。爆炸发生后，约 100 吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入 xx，造成了长达 135 公里的污染带。沿岸数百万居民的生活受到影响。这一事件被称之为惊动中央、震惊国际的 xx 特大污染事件。事件延展到在国际外交层面，xx 沿线俄罗斯等国家对 xx 水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的污染影响表示强烈投诉。中国向俄方等国道歉，并提供援助以帮助其应对污染；内政方面，事件导致时任国家环保总局局长谢振华引咎辞职，国家林业局局长周生贤临危受命，接任环保总局局长。此后，于 2008 年全国两会上，环保总局升级“入阁”成为国务院组成单位环境保护部，掀开了中国环保战略格局的新篇章。2、选题意义作为行业航母级的中石化集团，在该事件处理过程中，所表现的应对举措、新闻发布制度建设、危机公关等方面，存在诸多空白和不足，值得反思；也促使央企在面临突发事件的危机处理等方面，迫切需要建立必要的新闻发言人制度，以应对舆论和各方关注。这一事件对中国环保事业，对央企面对重特大突发事件时的危机公关处理、新闻发言人制度建设，均有深刻的影响。可以说，正是汲取这一事件的教训，央企新闻发言人制度日益从无到有、从局部到全面覆盖，掀开了制度建设和发展的新阶段。今天，央企新闻发言人及其制度虽然已经普遍设立了，但无论在实际运行中，还是对这问题的研究，依然存在若干不足和欠缺。而无论是央企形象发展的要求，还是当前舆情环境的紧迫性、重要性、独特性，抑或是延伸到提升国家形象等方面，都非常有必要针对央企新闻发言人制度进行深入研究。中国政法大学硕士学位论文 央企新闻发言人制度优化路径研究2二、研究目的与方法（一）研究目的本文通过梳理央企新闻发言人制度之现状及其不足，从而为央企新闻发言人制度建设这一课题建立起一套可资借鉴、可供参考的实操制度，从而有利于央企新闻发言人制度的完善和提升。（二）研究方法文献检索与学科借鉴研究法：针对央企新闻发言人制度现有研究成果的检索和研究，寻找出适合的理论基础，并综合利用企业管理学、法学、现代传播学等主要学科和理论，进行综合研究。案例分析法：以典型性案例为基本切入点，通过对案例进行深入分析和研究，导引出这一领域所存在的问题，并进一步由个案扩大到共性层面加以分析研究理论与实践结合研究法：运用相关理论知识和模型，结合本人的工作实践，对央企新闻发言人制度建设的完善、改进进行研究，并期望将研究成果作为指导具体事件以及实践中的较佳参考范本。三、文献综述相比较西方而言，中国的新闻发言人制度设立较晚。大概在 1983 年才开始正式宣布建立新闻发言人制度,迄今走过了 30 多年的发展历程。而央企的新闻发言人制度，则更为晚一些。大约在本世纪初，在国务院国资委“国资发2006197 号”文件中，即国务院国资委工作规则的第六章公务活动中的第三十九条规定“国资委实行新闻发言人制度，对宜公开的信息要及时通过国资委网站和有关媒体公开报道。 ”这是国家部委首次以内部行政规则的形式就涉及央企企业层面的新闻发言人制度作出表述。虽然有首发称早自 2008 年 6 月开始，央企的主管机构-国务院国有资产管理委员会就开始制定相关文件推动央企建立规范的新闻发言人制度，但直至 2011年 2 月，国资委才公布了当时 119 家央企的新闻发言人信息，包括央企新闻发言人的办公电话、工作手机、邮箱和传真。这是国资委首次全方面公布央企新闻发言人信息。至 2013 年 3 月，国资委召开“加强和改进国有企业新闻宣传工作”视频会议，现任国务委员、时任国资委主任王勇要求“把新闻宣传和形象建设纳入企业发展战略” 。国资委副主任王瑞祥也曾以中央企业需要新闻发言人为题撰写文章，强调“要加快推进中央企业建立健全新闻发言人制度，培养一支合格的新闻发言人队伍” 。第一章 绪论3中国传媒大学国际传播学院的孟凡彬先生在题为跨国公司新闻发言人是公关高手的文章中提到，在国外，大中型企业，尤其是跨国公司，都普遍设立了新闻发言人，甚至 10 人以上的中小公司都设立了兼职新闻发言人。山东英才学院学报 2014 年 3 月份刊发曹成利文章企业新闻人才设置分析与培养方案设计 ，认为“传统新闻专业毕业生到企业后不能胜任企业媒体工作” ，原因是传统的新闻专业不是面向企业媒体培养人才的，基于此，高等院校设置企业新闻传媒人才教育即是立足于对社会需求分析的必然选择，也具有巨大的发展潜力。尽管国资委层面有关于设立央企新闻发言人制度的文件要求，但检索资料可知，目前尚没有专门针对央企新闻发言人及其制度建设的专门研究文章。目前研究更多侧重于政府层面的发言人制度研究，或针对央企资产并购、财务处理等问题有所研究，但央企新闻发言人制度建设亦甚少研究。比如河北大学刘毅硕士在 2007 年的论我国新闻发言人制度的发展与完善论文中，分析了政府层面的新闻发言人制度，并提出了完善建议，但没有涉及到央企层面的新闻发言人制度。西南石油大学研究生丁先友在毕业论文中石油企业形象的塑造与传播研究中虽然强调了企业形象塑造与传播的重要性，但仅局限于中石油这一家企业，并没有针对央企进行普遍性研究，亦没有深入探讨央企新闻发言人及其制度建设的普遍问题。湖北大学卢曼硕士在新闻发言人制度的困境及其优化路径研究论文中，虽然进行了制度性研究，但依然局限于政府新闻发言人制度。通过“百度学术”检索关键词“央企新闻发言人制度” ，找到相关结果 73 篇，但深入进去，并没有一篇专门针对“央企新闻发言人制度”进行专文论述，只是部分文章中涉及到了这一词汇而已。通过知网检索，结果亦大同小异。综上所述，虽然各界认识到了央企新闻发言人制度的重要性，但此前相关研究或局限于企业内部、或局限于单纯的新闻传播，缺乏深入、专门的研究，较为缺少系统的理论性研究，尤其缺乏跨学科的综合性研究。这也是本文研究的价值所在。四、研究创新之处（一）研究对象之创新本文是从央企的新闻发言人制度整体层面进行普遍性、共性、全方位的研究，覆盖较为全面，并非是针对某一家央企的个案分析。中国经济的迅猛发展，已然跻身成为世界第二大经济体，并且还在以蓬勃的势头持续发展。而在这庞大的经济体中，中国国有企业的地位越来越重要。从早期的国退民进，到 2008 年金融危机之后的卷土重来，国进民退，中国经济的骨