刑法对个人信息的保护及研究

硕 士 学 位 论 文题 目 个人信息的刑法保护研究 作 者 姓 名 杜 江 指导教师姓名 舒洪水 教授 学 科 专 业 刑 法 学 学 位 类 别 法学硕士 2015 年 10 月 6 日1个人信息的刑法保护研究杜江摘要：个人信息是社会交往的重要组成部分，个人信息保护与隐私权的保护是相伴的，随着时代的发展，许多行业掌握着大量的公民个人信息，但是由于监管不利导致信息泄露，使我们的隐私空间进一步被压缩。我们似乎生活在一个透明的社会里，对于别人而言，我们的生活不再是秘密。个人的生活安宁被一次次的打破，由此带来了一系列的社会问题。犯罪分子通过获取的个人信息疯狂地进行敛财活动，许多被害人的隐私空间受到严重的威胁，甚至是生命财产安全都受到了侵犯。多年来，个人信息被随意收集、泄露、使用的事例屡见不鲜，个人信息被泄露，对于公民及整个社会来说，都造成严重的危害，而这种危害已经超过了民事法律规范调整范畴，但是刑法对于这种早已具有严重社会危害性的行为却无能为力，这是中国当代刑法的一大缺憾，也使得侵犯个人信息的行为更加猖獗。刑法修正案（七）的颁布为当今实务界保护个人信息指出的明确的方向。但是，仅仅一个条文并不能解决现实生活中的的各种问题，单一的条文必须与刑法总则和分则的其它章节相结合才能有效地发挥其作用，有效解决法条之间的冲突。本文对个人信息刑法保护进行了专门研究并在借鉴国内外现有的学术成果的基础上，提出我国构建刑法保护个人信息的体系建议。本文第一部分介绍了个人信息概念，尤其是说明了和个人隐私的区别、我国刑法目前对于个人信息保护的必要性及对个人信息的保护现状。第二部分通过对国外刑法典的研究，介绍我国刑法典中以及司法解释中对相关条文在保护个人信息方面的不足。第三部分分析了我国现行刑法及刑法修正案的具体构成要件，以及分析了我国目前刑法条文在一些方面的缺陷。第四部分从刑法总则和分则的角度论述了如何设立刑法关于保护个人信息的完善体系，以及对我国刑法的改进意见。关键词：个人信息，刑法体系，非法使用，个人隐私2Criminal law protection of personal information and researchAbstract：The release of personal information has become the hot talk in criminal academic area. In recent years, space of our individual privacy is compressed by utility more and more, for the personal information is marketed wilfully. To other people, we seem live in a transparent sociaty, in which we have no secret personal life forever, and our individual peaceful life is broken frequently. A lot of victims are strongly threatened in privacy space, even though in the security of life and wealth. However, the criminal law has no idea about the series social activities which the personal information is collected,released, used normally and is trampled with unmerciful, that is the shortpoint in the contemparary criminal law, and encourages the furious personal information assault activities. The ordination of seventh criminal law edition leads the correct direction to protect the personal information from release. But only a statute cannot solve all kinds of problems in the daily life. If the statute plays the roles and deal with the conflict during the law statutes effectively, it must be combined with the other chapters in gernal criminal law and sub-criminal law. At the same time, it should introduce the academic achievement at home and abroad, and raise the suggest which designs a sisterm that the criminal law protect the personal information.In my paper, the first introduce the personal information concept, especially the difference with individual privacy, the urgency of current situation of the personal information protection in China.Through the research of the Penal Code overseas,the second part introduces the shortage of Penal Code in China on personal information protection.The third part analyses the important elements in Criminal Law (Edition) and the some shortages in article of Criminal Law at present in China.From the General Criminal Law and Sub-Criminal Law, the last part discusses how to set up the Criminal Law system in protecting the personal information and gives some advice to improve the Criminal LawKEY WORDS：Criminal law sisterm，Illegal use，Individual privacy ，Crucifixion3目 录前 言 .1一、个人信息刑法保护概述 .2（一）个人信息概念和范围 .2（二）个人信息刑法保护的必要性 .3二、个人信息刑法保护中相关的国外借鉴 .6（一）国外相关立法中对个人信息保护的规定 .6（二）个人信息刑法保护国外借鉴 .9三、我国个人信息刑法保护规范分析 .11（一）我国目前对个人信息保护的法律规定 .12（二）个人信息犯罪条文的具体分析 .13（三）现行法律对个人信息保护的不足之处 .13四、构建我国保护个人信息的刑法保护体系 .15（一）刑法总规的纲领性保护 .15（二）刑法分则的具体性保护结 语 .23参考文献 .24致 谢 .25西北政法大学硕士学位论文1前 言个人信息的保护是当今时代一个十分重要的课题，不仅是广大公民关注是大事，更是法学界乃至刑法学界关注的大事。2009 年 2 月 28 日刑法修正案（七）的通过为这个法律争论暂时解决了难题。从我国国内的具体情况来看，个人信息的刑法保护要求是在新世纪才出现的。从国际化的大背景来看，个人信息真正进入法律保护的视野是在现代科研和网络信息技术发展以后出现的结果，信息技术的迅猛发展为个人信息的泄露提供给了条件，也为此类犯罪行为提供了手段和平台。事物的发展总是一把双刃剑，信息技术的发展在提高人类认识世界和改造世界能力的同时，也把人类的私生活暴露到了公众的面前，监控网络的兴起在抑制犯罪的同时也给人们的行为安上了一双巨大的眼睛。当今互联网已经成为人们生中活不可或缺的一部分，很难想像没有网络的生活会是什么样子的。网络使得信息的传递、处理和利用方式十分灵活、快捷。与此同时与个人有关的各种信息极易在本人不知情的情形下泄露出去，给人们的生活、隐私等方面带来了极大的危害，甚至影响到了人们的生命及财产安全。最近的“人肉搜索”就是一个极其典型的实例，姑且不论被搜索者是否违法，单单是对被搜者个人信息泄露就是非常严重的。还有常见的商家和网站利用非法搜集来的个人信息进行产品宣传或服务咨询，互联网上铺天盖地的垃圾邮件往往令人防不胜防。还有更加严重的是通过盗窃信用卡密码、身份证号码等方式，从银行或其他金融机构骗取不义之财，不仅破坏了金融安全，也给公民个人的财产带来了严重的损失。这种现象引起来政府的高度重视，也引起来刑法学界高度重视。刑法修正案（九）的颁布在法律上给予了这些行为否定性的评价和惩罚性规定，刑法目的是保障合法权益，而犯罪的本质就是侵犯合法权益，侵犯公民个人信息罪就是公民的个人信息权。修正案将个人信息列入刑法的保护范围，这在我国刑法的发展进程中具有划时代的意义。随着网路化的迅速普及，公民个人信息被窃取，泄露、使用的情况屡屡发生，并对公民的人身、财产、个人隐私等方面的安全构成了严重威胁，追究这类行为造成的严重后果及应承担的法律责任，是刑法关注民生和反映社会实际需要的正确导向。但是要保护个人信息并非一个刑法条文就能完全解决问题，有待于建立整个保护公民隐私和个人信息的法律体系，在刑法领域里就是要建立保护个人信息的刑法体系。本文从刑法整体性的角度考虑，建立完善的社会主义法律规范体系，建立健全的各项法律体系，在民法、刑法等与之相关联的法律中形成完善的保护公民隐私和个人信息的规范体系，而不是让其独立存在。西北政法大学硕士学位论文2一、个人信息刑法保护概述（一）个人信息概念和范围个人信息是由于当今社会人们注重保护自身合法权益而产生的一个词语，在刑法领域里要对个人信息进行法律保护，就必须确定个人信息在刑法领域里的概念。在刑法学界目前尚无公认的关于个人信息的定义，在民法学界以及宪法行政法学界也是仁者见仁，智者见智。并且与隐私权相互使用。有人认为个人信息是指有关本人的各种情况和资料，如健康状况、生活经历、财产状况等。还有人认为个人信息是指包括个人身份在内的，与个人信用状况有关的信息，是隐私有关的信息的一个重要方面。 另有认为个人信息是指私人信息，如：个人情况、财产状况、电话号码、家庭住址等个人信息，又如身高、体重等体貌特征，再如病历、身体缺陷等更加私密的信息，诸如此类。在法学界，特别是民法学界和宪法学界对个人信息的研究已经比较成熟，原因在于宪法保护人权的宣示性和民法保护主体的平等性。在刑法学界，从刑法的角度定义个人信息尚无先例，但刑法修正案（七）以及刑法修正案（九）中增加了有关个人信息安全保护的条款，并对该行为的定罪量刑进行了明确的规定，这一举措，保障了公民的个人信息安全，结合刑法修正案（七）以及刑法修正案（九），对以上相关罪名进行分析，笔者认为刑法领域的个人信息是指属于个人隐私范畴的，权利人采取或者意欲采取相对保密措施的受到刑法保护的与公民个人密切相关的私人情况或个人情况。本文所指的个人信息的范畴主要指的是刑法领域内个人信息的范围，需要刑法保护的个人信息。刑法处罚的是具有严重社会危害性的行为，罪刑应相适应，轻罪重罚，有违刑罚的公正，必然引起犯罪人的不满和社会心理的不平衡。1 当前我国社会还处于社会主义初级阶段，个人信息保护法尚未出台，因此不宜把所有侵害个人信息的行为入罪，有必要对犯罪对象进行相应的限制。法律所要实现的目标是使能够识别特定个人的信息不被随意收集、传播或者作其他处理，侵犯个人的权利。 2 如瑞典个人数据法第六条规定：本法案不适用于自然人在纯粹私人性质的活动中对个人数据进行处理的情形。在我国刑法的相关规定中，公民个人信息的保护首先是被有关机关或公共机构掌握的信息，这些信息量巨大，非法出售、提供或者窃取一条乃至数十条并不能导致刑事责1参见高铭暄主编：刑法专论 ，高等教育出版社 2006 年版，第 480 页。2参见周汉华主编：个人信息保护前沿问题研究 ，法律出版社 2006 年版，第 221 页。西北政法大学硕士学位论文3任的产生。其次，个人信息必须是综合性的体现出个人隐私的信息，仅仅对大量的人员姓名进行收集，并不能对个人乃至社会秩序造成严重影响，刑法规定的个人信息应该是能够体现个人特点等一系列相关联的且不限于此的信息，这些信息从刑法角度看具有刑法保护意义。个人信息与个人隐私有着密切的联系，要用刑法保护个人信息首先必须明确个人信息与个人隐私的关系，以此来确定刑法所要保护的对像。隐私是指不愿告人的或者不愿公开的个人的事。 1如前所述个人信息是一系列的个人情况和个人资料。有的著述将个人信息视为个人隐私的一部分，这是有问题的。比如姓名和电话号码加在一起就可以构成个人信息，对大量的个人姓名和电话号码进行收集和出售可能会受到刑法的非难。但姓名显然不属于个人隐私，没有人愿意将自己的姓名视为自己的隐私，姓名属于自己但经常被别人使用的。个人信息与隐私属于交集的关系，它们有各自的独立性的同时，又有共同的部分，例如公民的婚姻状况可以归属到个人隐私的范畴，也可以归属于个人信息范畴。一个完善的法律体系才能切实保障个人信息安全，明确个人信息概念的意义深远，刑法领域的保护更是重中之重，明确界定个人信息的范畴有助于刑法的一般预防和特殊预防的实现，有助于充分发挥刑法的功能和保护公民个人合法权益。（二）个人信息刑法保护的必要性随着人们权利意识的觉醒和逐步提高，个人信息保护意识也不断地加强。但是目前我国的保护状况实在令人堪忧。据 2009 年中央电视台 315 晚会披露的海量信息科技网，该网站搜集拥有全国各地的车主信息、各大银行用户数据信息、甚至股民信息等等，应有尽有，并且使用及其低廉的价格就能买到上千条各式各样的不同信息，上面详细的记录了信息所有人的姓名、电话、身份证号码等等，一应俱全。据搜狐网的调查有 81.21%的人有很多次由于个人信息泄露被骚扰，有 11.82%被骚扰过一两次，仅有 6.96 的人没有被骚扰过。在对待刑法修正案七的态度上，有 90.7%的人严重支持，认为获取行为太猖獗。 2由此可见在我国目前个人信息被侵犯已经到了几乎零容忍的地步。当我们在家中休息的时候，我们的资料早已经被传到了全国各地，我们的名字、电话、住址等等都在被不法分子频繁得使用，它们因此也获得了巨额利润。同时也看出，人1参见现代汉语词典 ，商务印书馆 2002 年版，第 1506 页。2 搜狐调查，/poll/view.php?poll_id=10387西北政法大学硕士学位论文4们多希望法律能给自己一个满意的答复。当下最流行的词语之一就是“人肉搜索” ， 这里所讲的“ 人肉搜索”它是区别于机器搜索，即我国网民使用如百度、谷歌之类的搜索引擎之外的另一种搜索信息方式，如在关系型的网络社区活动中通过人找人，人问人，人碰人等一传十，十传百的询问、回应再询问再回应的循环方式进行的“人性化搜索体验” 。人肉搜索不仅可以在最短时间内揭露相关信息背后的真相，为被询问的事件或被询问的地点乃至被询问的人找到详尽的大量的信息，“人肉搜索”在大众认可的道德定位及网络无法触及的角落，探寻事实真相。这种搜索其“侦查” 速度甚至高于刑事侦查的速度，前几年的虐猫事件就是一个真实的案例。人肉搜索表面上是利用了网络手段，实质上是人们相互传阅个人信息的过程，是在不同地域的网民对他们之间的个人信息利用网络进行共享的行为。姑且不论这种行为是否合法，但就对个人信息的侵害方面是不可辩驳的。至于是否对其入罪，在下文将进行分析。在刑法理论界，学者对保护