江西省深化农田水利改革的做法和经验20170626-004

江西省深化农田水利改革的做法和经验,江西省水利厅2017年6月,目 录,一、农田水利改革情况二、主要的经验做法三、存在的主要问题四、下一步改革重点,一、江西省农田水利改革情况,小型水库一万余座,山塘20余万座,万亩以上灌区 329座,农村供水4万余处,1.降雨充沛，水资源丰富，多年平均年降雨量在1600毫米左右。2. 有效灌溉面积为3052.11万亩，节水灌溉面积791.88万亩（其中高效节水灌溉面积135.68万亩）。,一、江西省农田水利改革情况,成立了省委改革办、厅改革领导小组对我省水利改革进行专项督导。建立了深化水利改革台账和调度制度。1.农业水价综合改革2.农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点3.基层水利服务体系建设4.小型农田水利工程运行维护标准化试点,一、江西省农田水利改革情况,一、江西省农田水利改革情况,1.农业水价综合改革,省水利厅、发改委、财政厅和农业厅建立了农业水价综合改革联系会议制度，并多次召开农业水价综合改革培训班。,一、江西省农田水利改革情况,1.农业水价综合改革,制定了江西省农业水价综合改革2017年度实施计划，选择了南昌、进贤、德安、瑞昌、渝水等19个县（市、区）为先行先改区。,灌区水量分配和计量信息系统,一、江西省农田水利改革情况,2.农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,到今年5月，4个试点县（市）均已完成了实施方案上批复的改革任务，探索出了可复制、易推广的改革典型模式，赣州市、宜春市和吉安市已在指导试点县（市、区）进行市县自验，将在7月中旬完成自验工作。,工程上图上网,自主申报建管,项目公开公示,一、江西省农田水利改革情况,3.健全基层水利服务体系,我省形成以农民用水合作组织、乡镇水务站、专业化服务队伍和非国有水利工程管理单位为轴心的“四轮驱动”结构。,一、江西省农田水利改革情况,4.小型农田水利工程运行维护标准化试点,省委鹿心社书记十分重视小型农田水利工程维修养护问题，亲自命题，要求我省开展维养试点。 我省在2015-2016年内，以109个乡镇为试点，铺开小型农田水利工程维修养护财政奖补试点。 2017年，在乡镇试点的基础上，以11个县（市、区）为试点，在全县范围内开展小型农田水利工程运行维护标准化试点，积极探索“制度化、专业化、信息化、标准化”的小型农田水利工程运行维护体系。,二、主要的经验做法,赣抚平原灌区,1.因地制宜启动先行先试,（1）农业水价综合改革试点,袁惠渠灌区,潦河灌区,灌区试点,县级试点,南昌、进贤、德安、瑞昌、渝水、余江、宁都、兴国、瑞金、新干、安福、高安、上高、南丰、临川、德兴、上饶县（市、区）等19个县级试点。,二、主要的经验做法,新干县,1.因地制宜启动先行先试,（2）农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,高安市,兴国县,宁都县,农民用水合作组织收取水费,农民用水合作组织相关制度,探索农田水利工程建设管理新模式,山塘以奖代补、先建后补实施,落实管护责任，实行公开公示,规范农民用水户协会组建,明晰工程产权，颁发产权证书,山塘实行建管一体化,二、主要的经验做法,1.因地制宜启动先行先试,（3）小型农田水利工程运行维护标准化试点,分宜县、渝水区、峡江县、新干县、永修县、德安县、铅山县、万年县、南丰县、靖安县、浮梁县（市、区）等11个县级试点。,（4）小型农田水利工程维修养护财政奖补试点,湖口县、瑞昌市、武宁县、德兴市、临川区、宜黄县、崇仁县等34个县（市、区）109个乡镇试点，试点面积为200万亩。,二、主要的经验做法,2.建立健全各项改革机制,二、主要的经验做法,2.建立健全各项改革机制,二、主要的经验做法,3.总结提炼改革典型模式,（1）将小型农田水利工程分类，在明晰产权的基础上发放产权证书，建立多元化项目建管模式，探索4种小型农田水利工程管护机制的模式。,村管协会管理模式,合同经营管理模式,对产权归农村集体经济组织的山塘、小型灌区、村级集中供水等工程，由村委会成立管护协会进行管理。,通过承包、租赁、股份合作等方式将工程委托他人或机构管理，签订承包管理合同或租赁管理合同，明确“责、权、利”。,目标责任管理模式,二、主要的经验做法,3.总结提炼改革典型模式,（1）将小型农田水利工程分类，在明晰产权的基础上发放产权证书，建立多元化项目建管模式，探索4种小型农田水利工程管护机制的模式。,用水协会管理模式,进一步巩固和深化水管单位体制改革，部分非国有小型水利工程实行专职机构管理，并签订管护责任书。,对各类小型灌区工程、村镇集中供水工程、联户供水工程，依法成立用水户协会并经民政部门登记注册。,二、主要的经验做法,3.总结提炼改革典型模式,（2）高效节水灌溉示范县必须同步推进农业水价综合改革。,通过在管道上安装计量设施，核定用水量，在县情、农田水利灌溉保证率及乡镇经济发展情况探索农业水价形成机制，按照制定的水价收取灌溉水费。,（3）政府购买服务，委托专业化、社会化水利服务机构建设管理。,通过政府购买服务，将区域内高效节水灌溉、小型农田水利工程维修养护等项目打捆委托专业化、社会化水利服务机构进行建设管理，工程产权人在年底对其完成的工作量和成效进行评定，根据评定结果来支付运行维护费用。,二、主要的经验做法,4.推行小农水运维标准化,在落实工程产权、运维主体的基础上，建立小型农田水利工程信息平台，对工程日常运行情况、维修养护情况等进行专业化、动态化管理。建立运行维护标准化制度，从确定运行维护主体和责任、信息管理、运行管理、监督检查、险情接报、安全评估、维修养护、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等规范小农水工程的运行维护。,二、主要的经验做法,4.推行小农水运维标准化,各级政府,水行政主管部门,规模大、危险性高、技术要求高的小型农田水利工程,水利运行维护机构,新型农田经营主体,村组集体,受益户,规模小、危险性低、技术要求不高的小型农田水利工程,小型农田水利工程运行维护主体,二、主要的经验做法,5.多方渠道筹集维养资金,我省积极探索完善小型农田水利工程维修养护奖补政策，鼓励新型主体和社会资本按照运行维护标准化机制对小型农田水利工程进行运行维护。建立省、县、乡及受益户自筹的四级投入机制，即省财政、县财政、乡财政、受益户各自承担25%的小型农田水利工程维修养护经费。利用政府和社会资本合作的PPP、PSL或政府购买服务等模式，筹集工程维修养护费用。逐步推进农业水价综合改革，通过水权置换、水费收取、精准补贴等办法，落实部分维养资金。,二、主要的经验做法,6.扶持农民用水合作组织多元化发展,允许财政项目和资金直接由农民用水合作组织开展工程建设和运行管护。如山塘整治项目就是采取民办公助、以奖代补的建设模式，支持有积极性的农民用水合作组织承担项目申报、实施和管护主体的责任，取得良好效果。,宁都梅坑山塘,兴国天禄水陂,三、存在的主要问题,1.涉农资金被整合,根据江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案和江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案要求，2017年我省涉农资金都被整合资金用于扶贫和高标准农田建设，原来安排的工程项目和改革方案已经难以适用于新的形势，急待调整。,扶贫资金整合,高标准农田建设资金整合,三、存在的主要问题,2.多部门协调难度大,水利部门作为农业综合水价改革牵头单位，协调力度有限，推动改革的协调难度大，很多工作还在探索中，地方参与的积极性不高，部分设区市和绝大部分县级人民政府没有完成农业水价综合改革实施方案，督促检查缺乏有效的抓手。农田水利设施规模小数量多且较为分散，且涉及土地权和水权，导致部分农田水利设施难以确权。,3.部分农田水利设施难确权,三、存在的主要问题,4.基层水利服务体系技术力量较为薄弱,基层水利服务体系专业技术力量较薄弱，要指导和支撑试点县（市）全区域内的改革较为困难。,技术人员老龄化、专业能力较低,缺乏专业设备、业务面窄,四、下一步改革重点,1.推广试点成果,加强对各项改革措施实施的跟踪指导、评估和支持，督促试点县（市）应尽快出台相关规章制度，将试点成果制度化，积极总结试点县（市）改革成果，扩大试点范围，在全省各市（县）推广。积极向全省推广的成果： （1）项目公开公示制度； （2）实行建管一体化； （3）小型农田水利工程产权确权和移交； （4）省、县、乡及受益户自筹的四级维养资金投 入机制； （5）以奖代补、先建后补机制。,四、下一步改革重点,2.积极推广低压管道输水灌溉技术,在水稻区大力推广低压管道输水灌溉技术，在管道上安装计量设施，控制灌溉用水量，积极推进农业水价综合改革，达到南方节水减排目的。,四、下一步改革重点,2.积极推广低压管道输水灌溉技术,我省水库、山塘、提灌站等上下游水位差大的水源,我省渠道、水陂、河流等上下游水位差小的水源,四、下一步改革重点,3.持续推进农业水价综合改革,完善农田水利工程体系和供水计量设施建设，逐步建立健全农业水价形成机制，分级、分类制定农业水价，探索累进加价制度和两部制水价，落实精准补贴和节水奖励资金用于农田水利设施维修养护。对需要新、扩、改建引水工程的区域或水源地为水库、山塘的优先使用低压管道输水灌溉技术，逐步推进农业水价综合改革。建成后的高标准农田应移交产权人或使用人，做好登记造册，明确管护主体和责任，签订管护合同，要求管护主体经常对各项农田水利工程设施检查维护。建立农田水利工程维修养护机制，确保高标准农田建的好、管的好、长收益。,4.做好各项改革与高标准农田建设的对接,四、下一步改革重点,5.扶持、培育专业化运行维护机构,积极引导和鼓励具有较强专业的水利专业化、社会