xx市xx区抗旱预案

xx 市 xx 区抗旱预案xx 区抗旱预案1 总则11 编制目的旱灾是我区主要的自然灾害之一，为切实做好干旱灾害的防抗工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障全区经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。12 工作原则121 坚持“以人为本，因地制宜，突出重点，兼顾一般”的原则。122 坚持“以防为主、防抗结合”的原则。123 坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则。124 坚持统一调度，125 局部利益服 126 从全局利益的原则。125 坚持经济发展与水资源承载力相协调的原则。126 坚持开源与节水并重的原则。127 坚持单一抗旱向全面抗旱、农村抗旱向城乡抗旱并重转变的原则。13 编制依据131 中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法；132 国家防总办公室抗旱预案编制大纲（征求意见稿）；133 xx 省水资源管理条例、xx 省防抗干旱灾害应急预案；134 xx 市城市供水用水办法、xx 市水资源管理办法、xx 市防汛防旱应急总预案等相关法规、规章、文件14 适用范围本抗旱预案适用于全区范围内有关防旱抗旱减灾活动。2 基本情况21 自然地理情况211 地理位置、地形地貌特征xx 区地处南京市东北郊，位于北纬 x02x 至 xxx, 东经 xxx 至 xxx，xx 山，北临长江，xx 区边界四至为：东，北起xx 街道 xx 村东长江中心航道，与丹徒、句容两市接界，自 xx 沿便民河至 xx，转龙潭南青龙山，以 xx 至 xx 一线与句容市接界；再绕xx 南端，以 xx 与 xx 接界；南，以 xx 与 xx 区、xx 区接壤；西，以xx 桥十字街、xx 东路、xx 与 xx、下关两区毗邻；北，从 xx 渡狮石起，以 x 江中心线为界，绕八卦洲北，与六合区及仪征市隔江相望，全区东西长 x 公里，南北宽 x 公里。全区总面积 x 平方公里（包括长江水面）。其中，低山丘陵多分布在海拔 x 米以上地区，约占20.82%；岗地多分布在海拔 x 至 x 米间地区，约占 53.48%；平原多分布在海拔 x 至 x 米的低平地区，约占 25.7%，栖霞区地形大势为南高北低。境内无海拔 300 米以上低山, 南部有 xx 山、xx 山、xx山等丘陵，与岗地呈连片分布。北部为沿江平原及江中洲地，地势低平，截止到 20xx 年底，全区共有土地 x 平方公里，其中农业耕地面积为 x 公顷，占 25.54 %。212 气象水文及河流水系情况xx 区地处中纬度的大陆东岸，季风气候明显，降水丰沛，无霜期 7个月，四季分明、高温期和多雨期相结合，有利于农业生产；降雨年际变化大，易形成旱涝灾害，对农业生产危害较大。2121 气温：年平均气温 15.3，1 月平均气温 2，7 月平均气温 28。一年中日最低气温低于 0的日数平均 55 天，一年中日最低气温低于-10的日数平均 1 天，一般出现在 12 月或 1 月。一年中日最高气温高于 30的日数平均 75 天，一年中日最高气温高于 35的日数平均 16 天，以 7 月、8 月出现的机率最高。平均年日照时数为 2100 小时。2122 降雨：xx 区属季风气候区,年均降水量为 1034 毫米，年平均蒸发量 1585 毫米。年降水量多集中在 6-9 月，占年总降水量的 56%，以 7 月降水量最多，占年总降水量的 18.4%；12 月降水量最少，仅占年总降水量的 2.9%。2123 湿度：xx 区相对湿度，春季为 75%左右，夏季在 80%左右，秋季为 77%左右，冬季在 74%左右。2124 河流水系：栖霞区河流属长江流域，境内主要河流有：x 河、x 河、x 河、x 河、x 河、x 河、xx 长沟、xx 长沟以及 xx 洲河流。22 社会经济情况栖霞区位于南京东北部，人口 40 万，辖 9 个街道，是南京著名的东郊风景区，也是南京重要的交通枢纽区，区内聚集了一批重要的大型石化、汽车、电子、建材企业，其中部、省、市属工矿企业 130多家，大专院校、科研院所 30 多家，区内拥有国家级南京经济技术开发区和著名的仙林大学城，2005 年末全区总人口 x 人，人口密度为 x 人/平方公里，其中非农业人口 x 人，农业人口 x 人，2005 年全区实现工业总产值 x 亿元，全区农林牧渔业总产值为 7.74 亿元，农作物播种面积 x 亩，农作物总产 x 万吨。2005 年 xx 区主要农产品产量产品名称 计量单位 绝对数 粮食 万吨 x秋粮 万吨 x油料 万吨 x蔬菜 万吨 x 瓜果 万吨 x水产品产量 万吨 0.50 24 干旱情况简述241 建国后旱灾情况建国后 1949 年至 2005 年 57 年间栖霞区每年都有不同程度的干旱，小的旱灾每年都有发生，即使是雨水充沛、出现洪水灾害的 1954 年、1988 年、2003 年等年份，由于降雨时空不均，也有部分地区、不同时期发生旱情。242 建国后典型旱灾年份x 年：x 年继 x 年连续干旱，x 至 x 月百日未下透雨，江潮低，气温高，梅雨无雨，天气晴热，蒸发量大。7 月雨日 6 天，雨量 x 毫米；8 月雨日 4 天，雨量 43.7 毫米，不足历年同时期平均数的 30。8月 15 日下关低潮仅 4.79 米，低于历年同期最低潮位，造成山圩并旱，丘陵山区人蓄吃水困难。1978 年：1978 年遇百年罕见的特大干旱，旱象发生早，持续时间长, 气温高，蒸发量大，江、河水位低，受旱范围广。春旱、空梅、夏旱连续秋旱, 持续 200 多天。1 至 10 月雨量 x 毫米，仅为常年一半；x 至 x 月气温在 x以上共有 35 天，最高气温达 x，天气晴热，蒸发量大。丘陵农田大部分受旱成灾。因水源干涸，部分地区人畜用水困难，靠车辆运输解决。243 旱灾特点2431 季节性旱灾突出旱灾的发生，按季节可分为单季、双季、三季和全年四季四种情况。夏旱最多，春旱次之，秋旱相对较少。春夏与夏秋两季连续发生旱灾也较为频繁，出现几率基本相当。春、夏、秋三季连旱与四季连旱很少发生。2432 旱灾影响加剧随着社会经济的发展和人口不断增加，干旱影响的范围越来越大，影响面也越来越广，从农村逐步向城市扩张，出现了农业干旱、城市干旱和生态干旱等干旱类型，损失越来越重。就全区而言，由于灌溉设施发展，农业干旱虽然具有一定的抗御能力，但随着我区经济社会的发展，对水资源的需求量不断增加，近年来出现了春夏季供水困难，不及时采取有效措施加以控制，干旱影响的范围还将进一步扩大，影响面也越来越广，造成的损失也将进一步增加。25 抗旱能力建设251 抗旱工程体系全区共有引水工程 55 处，抽水站 46 座，总装机容量 3693 千瓦，其中大型抽水站 10 座,装机 2699 千瓦，全区现已发展设施灌溉面积16.08 万亩，有效灌溉面积 11.61 万亩、旱涝保收面积 11.56 万亩。3 指挥体系及职责31 指挥体系区政府设立区防汛防旱指挥部（以下简称区防指），负责组织领导全区的防旱抗旱工作。311 区防指组织机构指 挥：分管副区长副指挥：区政府办公室主任区水利局局长区建设局局长成 员：区发改局、区财政局、区公安分局、区民政局、区交通局、区农林局、区卫生局、区国土分局、区商务局、区文化局负责人，区武装部分管领导，各办事处分管领导。312 区防指抗旱职责贯彻执行市防指和区委、区政府关于抗旱的政策、法规和决策部署，组织制订抗旱预案，及时掌握全区旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，做好灾后救助等有关协调工作。313 区防指成员单位职责区发改局：负责指导抗旱规划，协调安排抗旱工程建设计划；区财政局：负责筹措下拨抗旱经费并对使用情况进行监督；区水利局：负责抗旱工作的归口管理、水利工程的抗旱运行和水源调度，组织、指导抗旱工程和抗旱基础设施的建设管理；区公安分局：负责维护受旱区域社会治安，打击盗抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的各类违法犯罪行为。区建设局：及时收集和反映全区城镇缺水信息，组织协调各有关部门落实应急抗旱措施。区民政局：组织协调干旱灾害的核查和救灾工作，指导受旱灾区实施灾民生活救助与救灾捐赠，对救灾款物进行监管。区农林局：及时收集和反映农业干旱灾情信息，组织指导农业抗旱和灾后农业生产恢复工作。区卫生局：负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。区商务局：加强对受旱灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，组织和供应抗旱救灾和灾后恢复生产急需物资。区文化局：负责宣传抗旱法规、政策，及时准确报道经区防指审定的旱情、灾情和抗旱工作信息。区交通局：负责协调组织本系统运力资源，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。区国土分局、南京市粮食局第四分局等成员单位：负责做好本系统的抗旱工作，承担区政府和区防指布置的其他抗旱任务。区武装部：负责联系驻区解放军、武警部队和组织民兵预备役人员参加重大抗旱救灾行动，协助公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安。314 区防指办公室职责区防指下设办公室，设在区水利局，承担区防指的日常抗旱工作，包括：组织全区抗旱减灾工作；贯彻执行市防指、区委、区政府有关抗旱工作的方针政策和指示指令；组织拟订有关抗旱工作的制度、规划并贯彻实施；制订和督促实施抗旱预案；收集、分析和报告干旱灾情信息；协调区防指各成员开展抗旱救灾工作；组织干旱会商，对各街道报告的旱灾损失和影响进行评估；负责较大抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导抗旱服务组织建设和管理；组织全区旱情监测信息系统的建设与管理。32 各街道防汛防旱指挥机构各街道设立防汛防旱指挥机构，在区防指的领导下，负责领导和组织本辖区内的抗旱工作。4 预防及预警41 预防411 旱情信息监测及报告4111 旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。4112 水利部门密切关注降水、气温等气象信息的变化，及时掌握天气发展变化趋势，以及做好河道径流量、地下水位变幅情况等信息的监测，农业部门做好土壤墒情、农作物受旱程度等信息监测，城建部门做好城市缺水程度、缺水影响人数、区域范围等信息的监测，并及时进行会商分析，将会商结果报区政府和区防指。4113 各街道防汛抗旱指挥部办公室负责搜集所属行政区域内的旱灾信息，设立监测网点，及时掌握报告雨情水情变化、蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡缺水情况等信息。按照水旱灾害统计报表制度规定，向区防指报告旱灾信息，时限为：轻度干旱每 10 日一次，中度干旱每 5 日一次，严重干旱每 3 日一次，特大干旱 1 日一次。4114 区防指 4115 办公室对各类旱情信息进行综合分析，4116 确定干旱灾害等级。当出现中度等级干旱时，4117 由区防指 4118 书面向市防指 4119 、市有关部门和区政府报告。达到严重、特大等级干旱时，41110 由区防指 41111 书面向市防指 41112 、市有关部门报告，同 41113 时由区政府向市政府报告。412 预防措施4121 思想准备：利用新闻媒体，加大抗旱宣传力度，增强全民防旱抗旱意识，做好防大旱抗大灾的准备。4122 组织准备：区防指及时进行干旱会商，召开抗旱工作会议，明确各级各部门抗旱责任，落实抗旱措施，加强抗旱服务组织建设，完善抗旱保障机制。4123 预案准备：各街道编制本行