扶贫开发局关于2018年上半年工作总结及下半年工作打算报告

扶贫开发局关于 2018 年上半年工作总结及下半年工作打算 报告2018 年以来，在市委、市政府的坚强领导 下，在省扶贫办的正确指导下，市扶贫局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，严格落实中央、省、市脱贫攻坚重大决策部署，始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“五步工作法” ，坚持“ 两翼先行、中路突破、全面决胜，确保如期实现全面小康”的总体思路，按照“先谋后动、先难后易、先快后慢、先内后外、先远后近”五先五后攻坚法，全面统筹推进脱贫攻坚“ 春风行动”，全力打好“ 四场硬仗” 和“三改三化”六个攻坚，为实现 2018年预计减少农村贫困人口 10 万人，完成 213 个贫困村出列，盘州市、六枝特区按国家标准顺利实现“减贫摘帽” 奠定了坚实基础。一、2018 年上半年重点工作完成情况（一）积极向上争取资金。2018 年上半年全市争取到省级以上财政扶贫资金 x 亿元，占全年任务 5 亿元的 x（二）科学制定减贫计划。按照贵州省扶贫开发领导小组办公室关于下达 2018 年减贫目标任务 指导性计划 的通知（黔扶领办通20183 号）文件要求，结合实际，下发了xx 市扶贫开发领导小组关于下达 2018 年减贫目标指导性计划的通知（xx 扶领发20183 号）文件，目前，已指导各县区在“贵州扶贫云” 系统完成了脱贫退出的标注工作，目前正对标注情况开展动态监测。（三）着力当好参谋助手。切实履行部门职责，充分当好参谋助手，统筹推进脱贫攻坚。一是注重政策设计。牵头出台了xx 市开展春风行动决战脱贫攻坚关键年实施方案和激发贫困群众内生动力、人居环境整治、产业脱贫、农村安全 xx 市脱贫攻坚存在问题整改方案“1+5+4”专项整改组合方案（即 1 个总体方案，省定 5 个子方案，市级增加了产业扶贫、易地扶贫、教育扶贫、医疗扶贫 4 个专项子方案），对错评、漏评、错退、教育、医疗、危房改造、资金使用管理、易地扶贫搬迁、作风建设等方面开展专项治理全覆盖，按照“三个到底”要求，开展问题大排查、大整改、大推进，以问题整改助推脱贫攻坚。截至目前，对脱贫攻坚国家、省、市督导（评估）反馈的 395 个问题（省级以上 180 个，市级 215 个）已整改落实202 个,需要长期坚持整改 80 个,要建立长效机制整改的 53 个, 在年底前完成整改问题 60 个。二是抓好部暑落实。及时贯彻落实省市脱贫攻坚会议精神。参与筹办 2018 年全省第一次项目建设现场观摩会，及时召开 2018 年全市脱贫攻坚推进会暨“ 春风行动”启动大会、全市扶贫开发领导小组会议和脱贫攻坚专题会议等 10 余次，把会议精神及时传达到村到户，让扶贫干部清楚明白工作方向。三是加强机关建设。2018 年以来，已召开局党组会 5 次、局务会 5 次，职工会 16 次，组织局中心组学习 2 次。及时研究贯彻落实脱贫攻坚重要政策文件和中央、省、市有关会议精神意见，调整完善局领导班子分工，进一步整合市扶贫局和市攻坚办人力资源，按照“懂扶贫、会帮扶、作风硬”和能战、能攻、能守建设好扶贫队伍，提升扶贫干部队伍自身业务能力，制定了2018 年 xx 市新时代扶贫干部素质提升培训方案和xx 市 2018 年 213 个拟出列贫困村支书（主任）培训方案等培训方案。目前，己培训扶贫干部队伍 400 余人次，组建了六枝特区、盘州市“减贫摘帽”市级督查工作专班，加强“减贫摘帽”精准指导工作。（四）统筹推进春风行动。围绕春风行动，突出“四场硬仗” 和“三改三化”六个攻坚重点抓落实：一是坚决打好产业扶贫攻坚战。完成玉米调减 151.2 万亩，占任务数 x 万亩 x 完成替代作物种植面积为114.23 万亩，占任务数 x 万亩的 x 退耕还林还草面积 x 万亩，占计划数 x 万亩的 x%。全市完成蔬菜种植面积 x 万亩，实现产量 x 万吨；投产茶园面积 x 万亩、产量达 x 吨；生态家禽出栏 x 万羽、禽蛋产量 x 万吨；种植食用菌面积 0.24 万亩、产量 0.17 万吨；中药材种植面积 20.78 万亩、产量 x 万吨；猕猴桃、刺梨、葡萄、樱桃等精品水果种植面积达 x 万亩；早熟马铃薯种植面积达 x 万亩；薏仁米、酿酒用高粱、荞麦等特色杂粮种植面积 x 万亩。特色生猪出栏 x 万头、优质肉牛出栏 1.66 万头、优质肉羊出栏 1.11 万头。二是加快推进基础设施建设全面覆盖。集中火力攻坚农村组组通、安全饮水、电网改造、通讯网络等薄弱环节。目前，“组组通” 方面，开工项目720 个 x 公里，占任务数 x 公里的 x 完成 1752 公里。饮水安全方面，计划投入 x 亿元建设 245 个项目，受益人口 96.96 万人，已投入2.5 亿元，开工 197 个，受益人口 x 万人。通信网络方面，完成投资 x 亿元，新建基站 358 个，新增广电云用户 x 万户，新建光缆5078 公里，新增 197 个贫困村通光纤，新增 341 个贫困村 30 户及以上自然村 3G/4G 网络全覆盖。农村电网方面，完成投资 1.19 亿元，新建及改造电力线路 846 公里，农村电网供电可靠率达到99.72%，综合电压合格率达到 97.51%。三是坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。2016 年项目 x 户 x 人已全部实现搬迁入住，户均就业2.01 人、拆旧率 86%、入股率 71.38%；2017 年项目 16 个安置点已全部完成主体工程，已有 x 万人搬迁入住，将于 6 月底前实现全部搬迁入住；2018 年 14 个项目已完成招投标并实质性开工， 65%进入主体施工，将于 9 月底前全部完工，12 月底前全部搬迁入住。四是坚决打好教育医疗住房保障等攻坚战。聚焦均衡充分发展，狠抓教育、医疗等政策兜底保障。教育扶贫方面，资助建档立卡贫困学生 x 人次，落实资助资金 x 万元，启动深度贫困地区各类学校建设 143 所（幼儿园 31 所），实施农村学前教育儿童营养餐改善计划幼儿园 396 所，惠及幼儿 x 人，全市省级示范性普通高中每年拿出不低于 10%招生名额，招收报考的 xx 户籍贫困家庭子女。健康扶贫方面，启动 162 个深度贫困村和 46 个易地扶贫搬迁安置点规范化卫生室建设，投入大连帮扶资金 1020 万元，在深度贫困村建设 34 个村卫生室，目前，已有 20 所卫生室开工建设（其中 6 所主体工程已完工），7 所卫生室正在进行前期准备工作，7 所卫生室正在进行调项，未开工。全面落实“四重医疗保障” ，累计享受政策的贫困患者达 10958 人次，涉及资金 5755.02 万元，落实“ 定点医院、定诊疗方案、定单病种收费标准、定联动报销比例”等“ 四定”措施医院 13 所, 实现建档立卡农村贫困人口参合率、家庭医生签约服务率、普通疾病门诊费用报销比例、慢性病门诊政策范围内费用报销比例、住院政策范围内医药费用报销比例和“两癌” 筛查费用报销比例 6 个100%全面落实,贫困人口住院医疗费用实际补偿比达到 96%以上。（五）全力推进技能培训。大力实施贫困劳动力全员培训工程。目前，全市贫困劳动力全员培训完成 x 人，投入培训资金 x 万元，其中：就业技能培训 2753 人，农村实用人才培训 x 人，民族手工艺培训 348 人，其他类别培训 2938 人。已参加培训的建档立卡贫困户 x 户，培训后实现 1 人以上就业的建档立卡户 2834 户，实现就业创业并脱贫的 x 人。各县（市、特区、区）预算财政扶贫资金用于贫困户生活补助资金 x 万元，目前已使用 x 万元。（六）大力抓好金融扶贫。2018 年 5 月底，全市发放“特惠贷”56546 户，贷款金额 x 万元，兑现贫困户贴息资金 x 万元；建立风险补偿基金 x 万元。管好用好凉都“三变”产业扶贫基金和财政扶贫资金，切实提高资金使用效率。截止目前，全市签约基金项目 43 个，签约资金 x 亿元，投放基金 16 个项目，放款 x 亿元。下发了xx市扶贫开发领导小组办公室关于开展 2017 年度财政专项扶贫资金（发展资金）项目专项检查的通知（xx 扶领办发201810 号），组成 4 个检查组对各县区开展专项检查，对检查中发现的问题，及时反馈督促县区限时整改。对 2017 年省级以上财政专项扶贫（发展类）资金 55352 万元项目进行检，共抽查项目 53 个，检查资金 x 万元，备案项目 53 个，备案率 100%；覆盖农户 x 户（其中贫困户 12770 户，覆盖贫困户比例 77%）；其中已拨付资金 x 万元，资金拨付率 100%；已报账资金 x 万元，资金报账率 83%。（七）深入推进社会扶贫。坚持以东西部扶贫协作为重点，深化社会帮扶合作机制，积极引导、鼓励和动员社会力量、民营企业、对口帮扶城市、国家机关参与扶贫开发工作。东西部扶贫协作方面，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作开展工作。4 月 22 日24 日，大连市市长谭成旭率大连市党政代表团赴我市开展了东西扶贫协作工作，并召开了对口帮扶工作会议，大连市 2018 年援助我市帮扶资金提高到 9000 万元，目前已到位 4215万元。认真做好 2018 年援助资金项目实施前期工作准备，确保 90%以上的帮扶资金用于贫困乡村脱贫攻坚，重点投向产业、就业。5 月17 日至 20 日，市人民政府副市长王成刚率队赴大连参加大连进出口商品交易会，并召开了“xx 山地特色农业产业招商推介会” ，成功举办了 2018 年春风行动助力就业脱贫暨大连市贵阳市专场招聘会。在 2017 年大连市与我市 7 个极贫乡镇结对帮扶关系基础上，今年，大连市对我市其余的 6 个极贫乡镇开展了结对帮扶，实现大连市有关街道与 xx 市 13 个极贫乡镇 “一对一”帮扶全覆盖。同时，大连市发改委等 12 家市直部门结对帮扶我市牂牁镇等 12 个贫困乡镇，大连市动员 162 家优强企业与我市 162 个深度贫困村进行结对帮扶。定点帮扶工作方面，围绕帮扶成效、组织领导、选派干部、督促检查、基层满意、工作创新等方面开展工作。各帮扶单位均成立定点扶贫工作领导小组，组建定点扶贫工作队，明确专人专抓，保障工作落实。3 个中央定点帮扶单位共选派了 6 名政治和业务素质强的同志开展挂帮工作，省直单位共选派 13 名同志开展挂帮工作。各定点帮扶结合各自行业优势，对帮扶县（市、特区）在精准识别、精准帮扶、精准退出、资金管理使用、第三方评估、地方党委政府承担脱贫攻坚主体责任情况开展督促指导，积极协调推进各县区脱贫攻坚工作。5 月 22 日至 25 日，市委常委、市政府副市长孙文田同志分别到六枝特区、盘州市和水城县开展定点帮扶调研工作，为做好中央单位定点扶贫工作提出意见。目前，三个中央定点帮扶单位共向我市投入帮扶资金 x 万元发展优势特色产业。截止目前，全市共有 271 个企业帮扶 267 个村，共投入各类资金 x 万元，帮扶贫困人口 x 人。xx 社会扶贫网累计注册爱心人士 x 人，贫困户 1305 人。6 月 5 日召开了全市东西部扶贫协作和定点帮扶工作推进会，加大与大连市、定点帮扶单位的协作力度。5 月 25 日至 27 日接受民革中央、民革四川省委对脱贫攻坚的督导检查。（八）深入开展督查督导。共检查扶贫协作项目 92 个，针对存在的问题提出了明确整改要求和整改时限，确保对口帮扶资金发挥效益最大化。4 月 3 日至 4 月 17 日，市扶贫局联合教育、卫计部门，成立 2 个督查组，对 20152017 年度大连对口帮扶资金项目进行督查，共检查重点项目 92 个，检查情况以 xx 市扶贫开发领导小组办公室关于对大连市对口帮扶资金项目和公募扶贫资金项目督查情况的通报（xx 扶领办发201820 号），针对存在的问题提出了限时整改要求。二是充分发挥市攻坚办“盯、督、报” 的作用，围绕“一达标两不愁三保障”的目标，坚持以为题为导向，对目标任务开展督查督导督办，截止目前，对省级以上反馈的问题和市级督查发现的 395 个问题，已整改问题 202 个（其中：六枝特区 73 个、盘州市 66 个、水城县 41 个、钟山区 22 个）；需要长期坚持整改80 个（其中：六枝特区 4 个、盘州市 28 个、水城县 46 个、钟山区2 个）；要建立长效机制整改的 53 个（其中：六枝特区 3 个、盘州市 7 个、水城县 13 个、钟山区 30 个）；在年底前完成整改问题 60个（其中：六枝特区 20 个、盘州市 16 个、水城县 13 个、钟山区11 个）。三是做好贫困县“ 减贫摘帽”督导工作。按照市委市政府领导要求，制定下发了xx 市扶贫开发领导小组办公室关于印发的通知（xx扶领办发2018 19 号），从住建、民政、交通等 11 个部门共计抽调 36 人组成 2 个督导组，对贫困县“减贫摘帽 ”相关方面工作开展督导工作，下达了 5 期脱贫攻坚问题工作提示单，核查整改系统疑似问题 19.5 万余条。（九）强化作风专项治理。以脱贫攻坚“作风建设年” 为契机，全面启动扶贫领域作风问题专项治理工作，按照中央、省委、市委关于扶贫领域反腐败和作风问题专项工作相关规定，完善了制度建设和政策举措，健全了作风建设长效保障机制。3 月 23 日印发了贯彻落实贵州省开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案的意见，成立了扶贫领域腐败和作风问题专项工作领导小组，4 月 2 日召开了全市扶贫系统党风廉政建设工作会议，市扶贫局与各县区、市局班子、科室负责人分别签订了党风廉政目标责任书。配合市纪委监察委围绕农村“组组通”公路、医疗扶贫等 2+X 领域，开展专项监察行动，从严查处吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的问题入手，着力解决政策落实不到位、资金使用不规范、精准扶贫不扎实、工作作风不实等突出问题，转变基层干部作风。（十）强化问题整改落实。坚持“见人见事见思想” ，建立行业督查、综合督查、领导督查“三位一体”长效督查机制，紧盯问题整改中不落实的事、不落实的人，一追到底，切实将整改落实到人头，将专项治理落实到实事，坚决纠正脱贫攻坚过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，着力解决脱贫攻坚中目标标准把握不准确、政策措施落实有偏差、扶贫资金使用和项目管理不规范、形式主义官僚主义突出、基层干部攻坚能力不足等问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二、存在的问题（一）基础工作不精准。因前期建档立卡和动态调整时部分干部落实不细，导致应纳未纳、应返未返、应退未退和退出不规范的情况，有的建档立卡贫困户未达到“一达标两不愁三保障” 退出标准就标注为脱贫户，线上线下与实际信息不吻合，建档立卡信息动态管理工作有待进一步加强和提升。特别是当前正在开展的漏评错评、错退等专项治理工作，要加大工作力度，加大村级扶贫队员业务培训，做到户户见面、人人核实、村村过关。（二）项目推进不够快。由于资金缺口，加之技术指导不