xx村民主管理制度

XX 村 民 主 管 理 制 度第 一 章 总 则第 一 条 为 了 贯 彻 落 实 党 的 各 项 方 针 政 策 ，推 进 农村 基 层 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 ，建 立 适 应 社 会 主 义 市 场经 济 需 要 的 农 村 基 层 民 主 管 理 新 体 制 ，促 进 农 村 稳 定 、结合 XX 村 实 际 ，制 定 本 制 度 。 第 二 章 村 务 公 开 制 度第 二 条 村 务 公 开 ，就 是 村 级 组 织 把 所 履 行 的 各 项 涉及 到 广 大 农 民 群 众 利 益 的 事 务 向 农 民 群 众 公 开 ，充 分 发扬 民 主 ，让 群 众 参 政 议 事 ，了 解 实 情 ，参 与 管 理 、监 督 和决 策 ，避 免 决 策 失 误 ，规 范 干 部 行 为 ，搞 好 廉 政 建 设 ，促进 经 济 和 社 会 发 展 。第 三 条 村 务 公 开 的 主 要 内 容 ，村 务 公 开 主 要 是 村 级行 政 事 务 及 经 济 收 支 活 动 的 公 开 ，财 务 公 开 是 村 务 公 开的 重 点 ，也 是 解 决 农 村 各 种 矛 盾 的 关 键 。村 务 公 开 的 主 要内 容 包 括 ：（一 ）财 务 公 开1.正 常 的 财 务 公 开 。主 要 是 指 村 集 体 经 济 组 织 （或 村委 会 ）开 展 日 常 经 济 活 动 而 按 财 务 制 度 或 政 策 规 定 所 发生 的 各 项 收 支 情 况 。收 入 部 分 包 括 ：集 体 经 济 组 织 发 包 收入 ，即 各 业 承 包 者 上 交 的 承 包 金 ；集 体 经 济 组 织 直 接 经 营的 各 项 收 入 ；集 体 资 产 收 益 ；按 政 策 规 定 提 取 的 村 提 留 和乡 镇 统 筹 款 ；2.专 项 的 财 务 公 开 。集 体 资 产 保 值 增 值 包 括 村 集 体 经济 组 织 及 所 属 企 业 净 资 产 的 保 值 增 值 情 况 ；服 务 代 收 代结 包 括 为 农 户 服 务 代 收 代 结 的 水 费 、电 费 等 项 目 的 收 费标 准 及 实 际 结 算 情 况 。（二 ）政 务 公 开1.法 律 规 定 公 民 应 尽 的 义 务 公 开 。包 括 党 和 国 家 有 关的 路 线 、方 针 、政 策 及 贯 彻 落 实 的 措 施 ；上 级 政 府 下 派 的任 务 及 落 实 办 法 。如 计 划 生 育 ，应 将 国 家 政 策 规 定 、年 度人 口 规 划 、生 育 指 标 及 名 单 、节 育 措 施 、超 生 名 单 、罚 款收 缴 使 用 情 况 及 对 超 生 人 员 的 其 它 处 罚 等 内 容 向 村 民 及时 公 开 。农 民 负 担 ，应 及 时 公 布 定 购 任 务 和 收 费 项 目 的 依据 、标 准 、数 额 和 使 用 情 况 等 。服 兵 役 、民 政 事 务 、公 安司 法 、文 化 教 育 等 内 容 ，也 应 及 时 公 布 。（三 ）其 他 村 务 公 开主 要 是 指 除 上 述 公 开 内 容 以 外 的 一 些 与 农 民 切 身 利益 直 接 相 关 、群 众 反 映 强 烈 的 需 要 公 开 的 内 容 。主 要 有 ：（1）新 上 的 经 济 项 目 ；（2）农 产 品 合 同 定 购 任 务 的 分 解 和落 实 ；（3）计 划 生 育 指 标 ；（4）集 体 土 地 和 经 济 实 体 的 发 包情 况 ；（5）征 用 土 地 和 宅 基 地 审 批 ；（6）救 济 、救 灾 钱 物 的发 放 ；（7）村 干 部 年 度 工 作 目 标 、考 核 奖 惩 情 况 ；（8）农 民群 众 要 求 公 开 的 其 他 事 项 。第 四 条 村 务 公 开 的 具 体 方 法1.公 开 的 形 式 。主 要 形 式 和 主 渠 道 是 村 民 代 表 会 议 、村 级 理 财 小 组 、固 定 的 公 开 栏 等 。公 开 栏 应 采 用 木 制 或 铝合 金 制 作 的 永 久 性 橱 窗 ，公 开 的 地 点 必 须 安 置 在 主 要 交通 路 口 等 群 众 易 于 观 看 的 地 方 。2.公 开 的 时 间 。依 据 公 开 内 容 的 时 效 特 点 ，做 到 及 时或 定 期 公 布 。 3.公 开 的 程 序 。村 干 部 年 度 工 作 目 标 及 完 成 情 况 通过 村 党 支 部 大 会 或 村 民 代 表 会 议 以 村 干 部 述 职 的 形 式 予以 公 布 。对 村 民 建 房 宅 基 地 审 批 、计 划 生 育 指 标 核 准 等 不经 常 发 生 的 村 务 活 动 ，做 到 有 则 公 布 。各 项 村 务 公 开 后 ，村 集 体 经 济 组 织 （或 村 委 会 ）、民 主 理 财 小 组 的 负 责 人 和会 计 ，应 安 排 一 定 时 间 接 待 群 众 查 询 ，并 负 责 做 好 核 查 、纠 正 和 解 释 工 作 。第 三 章 民 主 选 举 制 度第 五 条 村 一 级 的 各 项 民 主 选 举 要 坚 持 直 接 、平 等 、差 额 、无 记 名 投 票 等 原 则 ，充 分 体 现 选 民 意 愿 。1.村 党 支 部 每 届 任 期 三 年 ，任 期 届 满 应 按 期 进 行 换 届选 举 。2.村 党 支 部 委 员 会 委 员 应 差 额 选 举 产 生 ，差 额 为 应 选人 数 的 百 分 之 二 十 。3.村 党 支 部 委 员 候 选 人 ，由 上 届 委 员 会 根 据 多 数 党 员的 意 见 确 定 ，报 上 级 党 组 织 审 查 同 意 后 ，在 党 员 大 会 上 进行 选 举 。4.村 党 支 部 的 书 记 、副 书 记 的 产 生 ，由 上 届 委 员 会 提出 候 选 人 ，报 上 级 党 组 织 审 查 同 意 后 ，在 委 员 会 全 体 会 议上 进 行 选 举 ；不 设 委 员 会 的 村 党 支 部 书 记 、副 书 记 的 产 生 ，由 全 体 党 员 充 分 酝 酿 ，提 出 候 选 人 ，报 上 级 党 组 织 审 查 同意 后 ，在 党 员 大 会 上 选 举 产 生 。5.进 行 选 举 时 ，有 选 举 权 的 到 会 人 数 超 过 应 到 会 人 数的 五 分 之 四 ，会 议 有 效 。选 举 人 不 能 写 选 票 时 ，由 本 人 委托 非 候 选 人 按 选 举 人 的 意 愿 代 写 ，因 故 未 出 席 会 议 的 党员 不 能 委 托 他 人 代 为 投 票 。被 选 举 人 获 得 赞 成 票 超 过 实到 会 有 选 举 权 的 人 数 的 一 半 ，始 得 当 选 。6.选 出 的 村 党 支 部 委 员 ，报 上 级 党 组 织 备 案 ；书 记 、副书 记 报 上 级 党 组 织 批 准 。第 六 条 村 民 委 员 会 的 选 举 要 严 格 按 照 中 华 人 民 共和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 （试 行 ）1.村 民 委 员 会 每 届 任 期 三 年 ，任 期 届 满 应 按 期 进 行换 届 选 举 ，村 民 委 员 会 成 员 可 以 连 选 连 任 。2.村 民 委 员 会 由 主 任 、副 主 任 和 委 员 3 至 7 人 组 成 ，由 村 民 直 接 选 举 产 生 。3.年 满 18 周 岁 的 村 民 都 有 选 举 权 和 被 选 举 权 ，但 依法 被 剥 夺 政 治 权 利 的 人 除 外 。凡 具 有 选 民 资 格 的 村 民 ，应在 户 口 所 在 村 的 村 民 委 员 会 登 记 。4.村 民 委 员 会 主 任 、副 主 任 和 委 员 的 候 选 人 ，可 以 由村 民 小 组 或 10 人 以 上 有 选 举 权 的 村 民 联 名 推 荐 ，党 支 部和 人 民 团 体 在 村 里 的 基 层 组 织 也 可 以 联 合 或 者 单 独 推 荐 ，也 可 以 采 取 有 选 举 权 的 村 民 直 接 推 荐 。5.所 推 荐 的 候 选 人 名 单 ，应 在 选 举 日 的 7 天 以 前 公 布 ，经 村 民 反 复 酝 酿 、讨 论 、协 商 ，最 后 确 定 正 式 候 选 人 ，并按 姓 氏 笔 划 为 序 在 选 举 日 的 3 天 以 前 公 布 。6.村 民 委 员 会 的 选 举 采 用 无 计 名 投 票 的 方 法 。要 组 织大 多 数 村 民 直 接 参 加 中 心 会 场 的 投 票 ，也 可 以 分 片 设 若干 投 票 站 投 票 。对 年 老 病 残 行 动 不 便 的 村 民 可 以 设 流 动票 箱 组 织 投 票 。7.全 村 有 选 举 权 的 村 民 过 半 数 参 加 投 票 的 ，选 举 有 效 ；候 选 人 获 得 有 选 举 权 的 全 体 村 民 过 半 数 的 赞 成 票 ，始 得当 选 。第 四 章 民 主 决 策 制 度第 七 条 民 主 决 策 的 主 要 形 式 是 村 党 支 部 大 会 和 村 民代 表 会 议 。第 八 条 村 党 支 部 是 村 级 组 织 和 各 项 事 业 的 领 导 核 心 。在 实 施 领 导 过 程 中 ，必 须 带 头 发 扬 民 主 ，以 保 障 党 员 和 村民 的 民 主 权 利 。第 九 条 村 党 支 部 必 须 坚 持 集 体 领 导 ，贯 彻 民 主 集 中制 的 原 则 ，凡 属 重 大 事 项 都 必 须 经 集 体 讨 论 决 定 。第 十 条 村 党 支 部 的 任 期 目 标 ，由 党 支 部 委 员 会 提 出方 案 ，经 村 党 支 部 大 会 审 议 通 过 。第 十 一 条 村 经 济 、社 会 发 展 规 划 和 涉 及 村 民 利 益 的重 要 工 作 ，由 村 党 支 部 或 村 委 会 提 出 方 案 ，经 党 支 部 大 会讨 论 后 ，提 交 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 。第 十 二 条 村 民 代 表 会 议 的 议 事 内 容 有 ：讨 论 制 定 村经 济 建 设 、社 会 事 业 发 展 三 年 规 划 和 年 度 计 划 ；讨 论 通 过村 级 财 务 预 决 算 、村 政 发 展 规 划 、村 内 兴 办 公 益 事 业 、新建 设 项 目 等 重 大 事 项 ；村 委 会 向 村 民 代 表 会 议 作 工 作 报告 并 接 受 审 议 ；讨 论 制 定 村 规 民 约 和 村 民 自 治 章 程 ；讨 论决 定 罢 免 和 补 选 村 委 会 成 员 ；改 变 或 撤 销 村 委 会 不 适 当的 决 定 ；讨 论 决 定 其 他 涉 及 村 和 村 民 利 益 的 重 大 问 题 。第 十 三 条 村 民 代 表 会 议 的 议 事 程 序 和 规 则 是 ：由 村党 支 部 、村 委 会 根 据 工 作 需 要 和 村 民 代 表 的 提 议 ，研 究 确定 会 议 议 题 ，并 提 前 书 面 通 知 村 民 代 表 ；由 村 民 代 表 征 求村 民 意 见 后 再 召 开 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 ；村 民 代 表 会议 决 议 必 须 经 全 体 村 民 代 表 的 过 半 数 通 过 。第 五 章 民 主 管 理 制 度第 十 四 条 民 主 管 理 的 主 要 内 容 。（1）土 地 及 各 业 承包 ；（2）宅 基 地 审 批 ；（3）计 划 生 育 情 况 ；（4）农 民 负 担 ；（5）集 体 资 产 ；（6）村 建 设 规 划 ；（7）电 费 电 价 ；（8）社 会 救济 及 其 它 。第 六 章 民 主 理 财 制 度 。第 十 五 条 村 内 年 度 收 支 计 划 、重 大 财 务 收 支 项 目 ，必 须 经 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 讨 论 通 过 ；第 十 六 条 严 格 财 务 开 支 审 批 权 限 ，任 何 人 不 得 越权 审 批 ；第 十 七 条 健 全 财 务 监 督 制 度 ，定 期 审 核 财 务 帐 目 ；第 七 章 村 民 代 表 会 议 制 度第 十 八 条 村 民 代 表 会 议 由 村 民 民 主 推 选 的 村 民 代表 组 成 ，一 般 按 每 10 户 推 选 1 名 代 表 ，每 村 30-40 名 。村 民 代 表 会 议 应 固 定 召 开 的 日 期 ，应 将 年 度 例 会 、季 度 会和 应 急 会 相 结 合 。村 民 代 表 会 议 在 民 主 管 理 方 面 主 要 履行 以 下 职 责 ：（1）代 表 村 民 参 政 议 政 ，讨 论 决 定 村 民 委 员会 年 度 工 作 计 划 和 村 级 财 务 预 决 算 ，以 及 村 民 委 员 会 提出 的 涉 及 村 政 村 务 方 面 的 重 要 问 题 ；（2）监 督 村 民 委 员 会工 作 ；（3）向 群 众 宣 传 村 民 代 表 会 议 决 议 ，并 带 头 执 行 村民 代 表 会 议 决 议 ；（4）广 泛 搜 集 村 民 意 见 ，及 时 向 村 民 委员 会 提 出 工 作 建 议 ；（5）必 要 时 提 请 召 开 村 民 会 议 ；（6）否决 村 民 委 员 会 违 反 法 律 、不 符 合 党 和 国 家 方 针 政 策 和 本村 实 际 的 决 定 。第 十 九 条 村 规 民 约 和 村 民 自 治 章 程 。第 八 章 民 主 监 督 制 度第 二 十 条 民 主 评 议 村 干 部 、党 员 制 度1.民 主 评 议 村 干 部 工 作 由 镇 党 委 负 责 组 织 。2.评 议 中 ，村 党 支 部 和 村 委 会 班 子 成 员 都 要 作 述 职 报告 ，然 后 由 党 员 、群 众 代 表 对 每 人 的 思 想 和 工 作 ，按 优