《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》

关 于 食 品 生 产 加 工 企 业 落 实 质 量 安 全主 体 责 任 监 督 检 查 规 定 的 公 告(总 局 公 告 2009 年 第 119 号 )依 据 中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法 、中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法 实 施 条 例 、国 务 院 关 于 加 强 食品 等 产 品 安 全 监 督 管 理 的 特 别 规 定 等 相 关 法 律 法 规 规 定 ，为 督 促 食 品 生 产 加 工 企 业 落 实 质 量 安 全主 体 责 任 、规 范 食 品 生 产 加 工 企 业 质 量 安 全 监 督 检 查 工 作 、保 障 食 品 质 量 安 全 ，国 家 质 检 总 局 制 定 了食 品 生 产 加 工 企 业 落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 监 督 检 查 规 定 ，自 2010 年 3 月 1 日 起 执 行 。执 行 中 如 遇问 题 ，请 及 时 向 国 家 质 检 总 局 反 映 。特 此 公 告 。二 九 年 十 二 月 二 十 三 日食 品 生 产 加 工 企 业 落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 监 督 检 查 规 定第 一 章 总 则第 一 条 为 督 促 食 品 生 产 加 工 企 业 （以 下 简 称 “企 业 ”）落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 ，规 范 企 业 质 量 安全 监 督 检 查 工 作 ，保 障 食 品 质 量 安 全 ，依 据 中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法 及 其 实 施 条 例 、国 务 院 关 于加 强 食 品 等 产 品 安 全 监 督 管 理 的 特 别 规 定 等 相 关 法 律 法 规 ，制 定 本 规 定 。第 二 条 本 规 定 所 指 企 业 是 指 依 据 中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法 等 法 律 规 定 取 得 食 品 生 产 许可 的 食 品 生 产 者 。本 法 规 范 对 象 为 获 证 的 食 品 生 产 企 业 。第 三 条 县 级 以 上 地 方 质 量 技 术 监 督 部 门 采 取 听 取 企 业 汇 报 ，查 阅 企 业 记 录 ，询 问 企 业 员 工 ，核查 生 产 现 场 ，检 验 企 业 产 品 及 所 用 食 品 原 料 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 ，调 查 企 业 利 益 相 关 方 等 方式 ，依 法 对 企 业 执 行 有 关 法 律 法 规 和 标 准 等 情 况 （除 对 企 业 申 请 食 品 生 产 许 可 过 程 的 现 场 核 查 外 ）实施 监 督 检 查 ，适 用 本 规 定 。下 划 线 部 分 列 举 了 监 管 部 门 实 施 监 督 检 查 的 方 式 。第 四 条 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 （以 下 简 称 “国 家 质 检 总 局 ”）负 责 制 （修 ）订 企 业 落 实 质 量 安全 主 体 责 任 监 督 检 查 规 定 ，并 对 省 级 质 量 技 术 监 督 部 门 依 据 本 规 定 实 施 监 督 检 查 的 情 况 进 行 指 导 和检 查 。县 级 以 上 地 方 质 量 技 术 监 督 部 门 在 其 职 权 范 围 内 负 责 本 辖 区 企 业 的 监 督 检 查 工 作 ，上 级 部 门应 对 下 级 部 门 依 据 本 规 定 实 施 监 督 检 查 的 情 况 进 行 指 导 和 检 查 。管 辖 ：基 层 质 监 部 门 对 辖 区 内 的 企 业 实 施 监 督 检 查 。第 五 条 县 级 以 上 地 方 质 量 技 术 监 督 部 门 应 当 为 企 业 落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 监 督 检 查 工 作 提 供保 障 。该 条 理 解 ：提 供 保 障 概 指 相 关 人 员 、车 辆 、办 公 设 备 、专 项 经 费 等 保 障 。第 六 条 监 督 检 查 工 作 应 当 遵 循 科 学 公 正 、公 开 透 明 、程 序 合 法 、便 民 高 效 的 原 则 。监 督 检 查 的 工 作 原 则 。第 二 章 企 业 质 量 安 全 主 体 责 任本 规 定 的 核 心 内 容 。第 七 条 企 业 应 保 持 资 质 的 一 致 性 。原 则 性 规 定 ，列 举 的 下 列 三 项 内 容 为 应 当 该 原 则 在 企 业 予 以 落 实 的 具 体 表 现 形 式 。（一 ）企 业 实 际 生 产 食 品 的 场 所 、生 产 食 品 的 范 围 等 应 与 食 品 生 产 许 可 证 书 内 容 一 致 ； A、场 所 不 一 致 的 两 种 情 况 ：（1）异 地 生 产 （实 际 生 产 场 所 与 证 书 内 容 不 同 ）的 情 况 ，可 参 照 食 品安 全 法 实 施 条 例 第 五 十 五 条 予 以 规 范 。缓 引 ：第 五 十 五 条 食 品 生 产 经 营 者 的 生 产 经 营 条 件 发 生 变化 ，未 依 照 本 条 例 第 二 十 一 条 规 定 处 理 的 ，由 有 关 主 管 部 门 责 令 改 正 ，给 予 警 告 ；造 成 严 重 后 果 的 ，依照 食 品 安 全 法 第 八 十 五 条 （再 缓 引 ：“没 收 违 法 所 得 、违 法 生 产 经 营 的 食 品 和 用 于 违 法 生 产 经 营 的 工 具 、设 备 、原 料 等 物 品 ；违 法 生 产 经 营 的 食 品 货 值 金 额 不 足 一 万 元 的 ，并 处 二 千 元 以 上 五 万 元 以 下 罚 款 ；货值 金 额 一 万 元 以 上 的 ，并 处 货 值 金 额 五 倍 以 上 十 倍 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，吊 销 许 可 证 ”）的 规 定 给 予处 罚 。（2）厂 房 场 所 条 件 发 生 改 变 的 情 况 ，可 参 照 79 号 令 第 八 十 九 条 予 以 规 范 。缓 引 ：第 八 十 九 条 食品 生 产 加 工 企 业 不 能 持 续 保 持 应 当 具 备 的 环 境 条 件 、卫 生 要 求 、厂 房 场 所 、设 备 设 施 或 者 检 验 条 件 ，责 令 限 期 改 正 ，处 5 千 元 以 下 的 罚 款 ；逾 期 不 改 正 的 ，建 议 有 关 部 门 撤 销 相 关 行 政 许 可 ，取 得 食 品 生产 许 可 证 的 企 业 撤 销 食 品 生 产 许 可 。B、生 产 食 品 范 围 不 一 致 的 情 况 ，可 依 据 79 号 令 第 七 十 九 条 第 （三 ）项 予 以 规 范 。缓 引 ：第 七 十 九条 食 品 生 产 加 工 企 业 有 下 列 情 况 之 一 的 ，责 令 其 停 止 生 产 销 售 ，没 收 违 法 生 产 销 售 的 产 品 ，并 处 违法 生 产 销 售 产 品 （包 括 已 售 出 和 未 售 出 的 产 品 ，下 同 ）货 值 金 额 等 值 以 上 3 倍 以 下 的 罚 款 ；有 违 法 所 得的 ，没 收 违 法 所 得 ；构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事 责 任 。（三 ）超 出 许 可 范 围 擅 自 生 产 加 工 已 实 行 生产 许 可 证 管 理 的 食 品 的 。（二 ）企 业 在 食 品 生 产 许 可 证 有 效 期 内 ，生 产 条 件 、检 验 手 段 、生 产 技 术 或 者 工 艺 发 生 变 化 的 ，应按 规 定 报 告 ； 食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 一 条 食 品 生 产 经 营 者 的 生 产 经 营 条 件 发 生 变 化 ，不 符 合 食 品 生产 经 营 要 求 的 ，食 品 生 产 经 营 者 应 当 立 即 采 取 整 改 措 施 ；有 发 生 食 品 安 全 事 故 的 潜 在 风 险 的 ，应 当 立即 停 止 食 品 生 产 经 营 活 动 ，并 向 所 在 地 县 级 质 量 监 督 、工 商 行 政 管 理 或 者 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 报告 ；需 要 重 新 办 理 许 可 手 续 的 ，应 当 依 法 办 理 。县 级 以 上 质 量 监 督 、工 商 行 政 管 理 、食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 应 当 加 强 对 食 品 生 产 经 营 者 生 产 经营 活 动 的 日 常 监 督 检 查 ；发 现 不 符 合 食 品 生 产 经 营 要 求 情 形 的 ，应 当 责 令 立 即 纠 正 ，并 依 法 予 以 处 理 ；不 再 符 合 生 产 经 营 许 可 条 件 的 ，应 当 依 法 撤 销 相 关 许 可 。第 五 十 五 条 食 品 生 产 经 营 者 的 生 产 经 营 条 件 发 生 变 化 ，未 依 照 本 条 例 第 二 十 一 条 规 定 处 理 的 ，由 有 关 主 管 部 门 责 令 改 正 ，给 予 警 告 ；造 成 严 重 后 果 的 ，依 照 食 品 安 全 法 第 八 十 五 条 （缓 引 ：“没 收 违 法所 得 、违 法 生 产 经 营 的 食 品 和 用 于 违 法 生 产 经 营 的 工 具 、设 备 、原 料 等 物 品 ；违 法 生 产 经 营 的 食 品 货值 金 额 不 足 一 万 元 的 ，并 处 二 千 元 以 上 五 万 元 以 下 罚 款 ；货 值 金 额 一 万 元 以 上 的 ，并 处 货 值 金 额 五 倍以 上 十 倍 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，吊 销 许 可 证 ”）的 规 定 给 予 处 罚 。79 号 令 第 八 十 条 第 一 款 ：取 得 食 品 生 产 许 可 证 的 企 业 生 产 条 件 、检 验 手 段 、生 产 技 术 或 者 工 艺发 生 变 化 的 ，未 按 照 本 细 则 规 定 办 理 重 新 申 请 审 查 手 续 的 ，责 令 停 止 生 产 销 售 ，没 收 违 法 生 产 销 售 的产 品 ，并 限 期 办 理 相 关 手 续 ；逾 期 仍 未 办 理 的 ，处 违 法 生 产 销 售 产 品 货 值 金 额 3 倍 以 下 罚 款 ；有 违 法 所得 的 ，没 收 违 法 所 得 ；构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事 责 任 。引 申 ：企 业 的 主 体 责 任 首 先 应 当 按 规 定 报 告 ，如 违 反 该 义 务 不 予 报 告 ，隐 瞒 有 关 情 况 的 ，应 依 据79 号 令 第 八 十 八 条 规 定 实 施 处 罚 。缓 引 ：第 八 十 八 条 取 得 食 品 生 产 许 可 证 的 企 业 向 负 责 监 督 检 查 的质 量 技 术 监 督 部 门 隐 瞒 有 关 情 况 、提 供 虚 假 材 料 或 者 拒 绝 提 供 反 映 其 活 动 情 况 的 真 实 材 料 的 ，责 令改 正 ，处 3 万 元 以 下 罚 款 。其 次 ，企 业 在 报 告 的 同 时 ，应 对 照 79 号 令 的 有 关 规 定 （主 要 为 第 二 章 内 容 ，具 体 即 食 品 审 查 细 则 分 类 规 定 的 各 项 必 备 条 件 ）主 动 办 理 重 新 申 请 审 查 手 续 ，或 落 实 相 应 的 改 正 措 施 。再 次 ，在 生 产 条 件 尚 不 符 合 食 品 生 产 许 可 要 求 之 前 ，企 业 应 当 自 觉 停 止 生 产 活 动 ，待 必 备 条 件 具 备 并经 查 验 后 方 可 继 续 生 产 。（三 ）食 品 生 产 许 可 证 载 明 的 企 业 名 称 应 与 营 业 执 照 一 致 。79 号 令 第 八 十 条 第 二 款 ：取 得 食 品 生 产 许 可 证 的 企 业 名 称 发 生 变 化 ，未 按 照 本 细 则 规 定 办 理 变更 手 续 ，责 令 限 期 办 理 相 关 手 续 ；逾 期 仍 未 办 理 的 ，责 令 停 止 生 产 销 售 ，没 收 违 法 生 产 销 售 的 产 品 ，并处 违 法 生 产 销 售 产 品 货 值 金 额 等 值 以 下 的 罚 款 ；有 违 法 所 得 的 ，没 收 违 法 所 得 。第 八 条 企 业 应 建 立 进 货 查 验 记 录 制 度 。与 本 规 定 第 十 条 规 定 结 合 ，可 依 据 食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （二 ）项 进 行 考 量 。缓 引 食 品 安 全 法第 八 十 七 条 ：“违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有 关 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 分 工 ，责 令 改 正 ，给予 警 告 ；拒 不 改 正 的 ，处 二 千 元 以 上 二 万 元 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，责 令 停 产 停 业 ，直 至 吊 销 许 可 证 ：（二 ）未 建 立 并 遵 守 查 验 记 录 制 度 、出 厂 检 验 记 录 制 度 ；”（一 ）企 业 采 购 食 品 原 料 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 应 建 立 和 保 存 进 货 查 验 记 录 ，向 供 货 者 索 取许 可 证 复 印 件 （指 按 照 相 关 法 律 法 规 规 定 ，应 当 取 得 许 可 的 ）和 与 购 进 批 次 产 品 相 适 应 的 合 格 证 明 文件 ；食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （五 ）项 ：“进 货 时 未 查 验 许 可 证 和 相 关 证 明 文 件 ；”（二 ）对 供 货 者 无 法 提 供 有 效 合 格 证 明 文 件 的 食 品 原 料 ，企 业 应 依 照 食 品 安 全 标 准 自 行 检 验 或 委托 检 验 ，并 保 存 检 验 记 录 ；食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （一 ）项 ：“未 对 采 购 的 食 品 原 料 和 生 产 的 食 品 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关产 品 进 行 检 验 ；”（三 ）企 业 采 购 进 口 需 法 定 检 验 的 食 品 原 料 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 ，应 当 向 供 货 者 索 取 有 效的 检 验 检 疫 证 明 ； 食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （五 ）项 ：“进 货 时 未 查 验 许 可 证 和 相 关 证 明 文 件 ；”（四 ）企 业 生 产 加 工 食 品 所 使 用 的 食 品 原 料 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 的 品 种 应 与 进 货 查 验 记录 内 容 一 致 。 违 法 该 项 的 情 形 分 为 两 类 ，一 是 不 作 记 录 ，二 是 记 录 时 弄 虚 作 假 。针 对 第 一 种 情 况 可 缓 引 食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （二 ）项 （见 上 文 ）予 以 规 范 ；如 发 生 第 二 种 情 形 可 缓 引 79 号 令 第 八 十 八 条 规 定 ：取 得 食 品 生 产 许 可 证 的 企 业 向 负 责 监 督 检查 的 质 量 技 术 监 督 部 门 隐 瞒 有 关 情 况 、提 供 虚 假 材 料 或 者 拒 绝 提 供 反 映 其 活 动 情 况 的 真 实 材 料 的 ，责 令 改 正 ，处 3 万 元 以 下 罚 款 。第 九 条 企 业 应 建 立 生 产 过 程 控 制 制 度 。相 关 类 似 的 法 律 规 定 ：食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 六 条 食 品 生 产 企 业 应 当 建 立 并 执 行 原 料 验 收 、生 产 过 程 安 全 管理 、贮 存 管 理 、设 备 管 理 、不 合 格 产 品 管 理 等 食 品 安 全 管 理 制 度 ，不 断 完 善 食 品 安 全 保 障 体 系 ，保 证 食品 安 全 。第 二 十 七 条 食 品 生 产 企 业 应 当 就 下 列 事 项 制 定 并 实 施 控 制 要 求 ，保 证 出 厂 的 食 品 符 合 食 品 安全 标 准 ：（一 ）原 料 采 购 、原 料 验 收 、投 料 等 原 料 控 制 ；（二 ）生 产 工 序 、设 备 、贮 存 、包 装 等 生 产 关 键 环 节 控 制 ；（三 ）原 料 检 验 、半 成 品 检 验 、成 品 出 厂 检 验 等 检 验 控 制 ；（四 ）运 输 、交 付 控 制 。食 品 生 产 过 程 中 有 不 符 合 控 制 要 求 情 形 的 ，食 品 生 产 企 业 应 当 立 即 查 明 原 因 并 采 取 整 改 措 施 。第 二 十 八 条 食 品 生 产 企 业 除 依 照 食 品 安 全 法 第 三 十 六 条 、第 三 十 七 条 规 定 进 行 进 货 查 验 记 录和 食 品 出 厂 检 验 记 录 外 ，还 应 当 如 实 记 录 食 品 生 产 过 程 的 安 全 管 理 情 况 。记 录 的 保 存 期 限 不 得 少 于2 年 。同 时 实 施 条 例 第 五 十 七 条 规 定 ：有 下 列 情 形 之 一 的 ，依 照 食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 （缓 引 ：“责 令 改正 ，给 予 警 告 ；拒 不 改 正 的 ，处 二 千 元 以 上 二 万 元 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，责 令 停 产 停 业 ，直 至 吊 销 许可 证 ”）的 规 定 给 予 处 罚 ：（一 ）食 品 生 产 企 业 未 依 照 本 条 例 第 二 十 六 条 规 定 建 立 、执 行 食 品 安 全 管 理 制 度 的 ；（二 ）食 品 生 产 企 业 未 依 照 本 条 例 第 二 十 七 条 规 定 制 定 、实 施 生 产 过 程 控 制 要 求 ，或 者 食 品 生 产过 程 中 有 不 符 合 控 制 要 求 的 情 形 未 依 照 规 定 采 取 整 改 措 施 的 ；（三 ）食 品 生 产 企 业 未 依 照 本 条 例 第 二 十 八 条 规 定 记 录 食 品 生 产 过 程 的 安 全 管 理 情 况 并 保 存 相关 记 录 的 ；（一 ）企 业 应 定 期 对 厂 区 内 环 境 、生 产 场 所 和 设 施 清 洁 卫 生 状 况 自 查 ，并 保 存 自 查 记 录 ；主 体 责 任 分 解 ：1、持 续 保 持 义 务 ；2、如 实 记 录 以 备 监 督 检 查 义 务 。不 能 持 续 保 持 的 ：79 号 令 第 八 十 九 条 ：“食 品 生 产 加 工 企 业 不 能 持 续 保 持 应 当 具 备 的 环 境 条 件 、卫 生 要 求 、厂 房 场 所 、设 备 设 施 或 者 检 验 条 件 ，责 令 限 期 改 正 ，处 5 千 元 以 下 的 罚 款 ；逾 期 不 改 正 的 ，建 议 有 关 部 门 撤 销 相 关 行 政 许 可 ，取 得 食 品 生 产 许 可 证 的 企 业 撤 销 食 品 生 产 许 可 。” 不 如 实 记 录 并 提 交 的 ：79 号 令 第 八 十 八 条 （虚 假 记 录 ）（二 ）企 业 应 定 期 对 必 备 生 产 设 备 、设 施 维 护 保 养 和 清 洗 消 毒 ，并 保 存 记 录 ，同 时 应 建 立 和 保 存 停产 复 产 记 录 及 复 产 时 生 产 设 备 、设 施 等 安 全 控 制 记 录 ；不 按 规 定 记 录 的 ：实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 （二 ）项 （生 产 关 键 环 节 控 制 ）（三 ）企 业 应 建 立 和 保 存 各 种 购 进 食 品 原 料 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 的 贮 存 、保 管 、领 用 出 库等 记 录 ；食 品 安 全 法 实 施 条 例 将 此 规 定 为 食 品 安 全 管 理 制 度 ，不 作 生 产 过 程 控 制 制 度 予 以 规 范 ，建 议 按实 施 条 例 进 行 考 查 。在 实 践 中 企 业 违 法 此 主 体 责 任 规 定 的 ，按 实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 （二 ）项 （原 料控 制 不 符 合 要 求 ）。（四 ）企 业 应 建 立 和 保 存 生 产 投 料 记 录 ，包 括 投 料 种 类 、品 名 、生 产 日 期 或 批 号 、使 用 数 量 等 ；可 具 体 分 为 两 种 表 现 ，一 是 不 建 立 记 录 ，二 是 记 录 不 符 合 规 定 。可 按 食 品 安 全 法 实 施 条 例 五 十 七 条 第 （二 ）项 规 定 （生 产 关 键 环 节 控 制 ）。或 可 按 79 号 令 第 九 十 五 条 第 （五 ）项 规 定 的 “无 生 产 记 录 ”： 食 品 生 产 加 工 企 业 存 在 下 列 行 为 之一 的 ，责 令 限 期 改 正 ；逾 期 不 改 正 的 或 者 情 节 严 重 的 ，处 5 千 元 以 下 罚 款 。（五 ）无 生 产 记 录 或 者销 售 记 录 的 。（五 ）企 业 应 建 立 和 保 存 生 产 加 工 过 程 关 键 控 制 点 的 控 制 情 况 ，包 括 必 要 的 半 成 品 检 验 记 录 、温度 控 制 、车 间 洁 净 度 控 制 等 ；检 验 控 制 ，可 按 食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 （二 ）项 。（六 ）企 业 生 产 现 场 ，应 避 免 人 流 、物 流 交 叉 污 染 ，避 免 原 料 、半 成 品 、成 品 交 叉 污 染 ，保 证 设 备 、设 施 正 常 运 行 ，现 场 人 员 应 进 行 卫 生 防 护 ，不 应 使 用 回 收 食 品 等 。运 输 、交 付 控 制 ，可 按 食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 （二 ）项 。使 用 回 收 食 品 ，按 食 品 安 全 法 第 八 十 五 条 第 一 项 ：“违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有关 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 分 工 ，没 收 违 法 所 得 、违 法 生 产 经 营 的 食 品 和 用 于 违 法 生 产 经 营 的 工 具 、设备 、原 料 等 物 品 ；违 法 生 产 经 营 的 食 品 货 值 金 额 不 足 一 万 元 的 ，并 处 二 千 元 以 上 五 万 元 以 下 罚 款 ；货 值金 额 一 万 元 以 上 的 ，并 处 货 值 金 额 五 倍 以 上 十 倍 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，吊 销 许 可 证 ：（一 ）用 非 食 品 原 料 生 产 食 品 或 者 在 食 品 中 添 加 食 品 添 加 剂 以 外 的 化 学 物 质 和 其 他 可 能 危 害人 体 健 康 的 物 质 ，或 者 用 回 收 食 品 作 为 原 料 生 产 食 品 ；”第 十 条 企 业 应 建 立 出 厂 检 验 记 录 制 度 。食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （一 ）项 、第 （二 ）项 ：“违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有 关 主 管 部门 按 照 各 自 职 责 分 工 ，责 令 改 正 ，给 予 警 告 ；拒 不 改 正 的 ，处 二 千 元 以 上 二 万 元 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，责 令 停 产 停 业 ，直 至 吊 销 许 可 证 ：（一 ）未 对 采 购 的 食 品 原 料 和 生 产 的 食 品 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 进 行 检 验 ；（二 ）未 建 立 并 遵 守 查 验 记 录 制 度 、出 厂 检 验 记 录 制 度 ；”（一 ）企 业 应 建 立 和 保 存 出 厂 食 品 的 原 始 检 验 数 据 和 检 验 报 告 记 录 ，包 括 查 验 食 品 的 名 称 、规 格 、数 量 、生 产 日 期 、生 产 批 号 、执 行 标 准 、检 验 结 论 、检 验 人 员 、检 验 合 格 证 号 或 检 验 报 告 编 号 、检 验 时间 等 记 录 内 容 ；（二 ）企 业 的 检 验 人 员 应 具 备 相 应 能 力 ；（三 ）企 业 委 托 其 他 检 验 机 构 实 施 产 品 出 厂 检 验 的 ，应 检 查 受 委 托 检 验 机 构 资 质 ，并 签 订 委 托 检验 合 同 ；（四 ）出 厂 检 验 项 目 与 食 品 安 全 标 准 及 有 关 规 定 的 项 目 应 保 持 一 致 ；（五 ）企 业 应 具 备 必 备 的 检 验 设 备 ，计 量 器 具 应 依 法 经 检 验 合 格 或 校 准 ，相 关 辅 助 设 备 及 化 学 试剂 应 完 好 齐 备 并 在 有 效 使 用 期 内 ；（六 ）企 业 自 行 进 行 产 品 出 厂 检 验 的 ，应 按 规 定 进 行 实 验 室 测 量 比 对 ，建 立 并 保 存 比 对 记 录 ；（七 ）企 业 应 按 规 定 保 存 出 厂 检 验 留 存 样 品 。产 品 保 质 期 少 于 2 年 的 ，保 存 期 限 不 得 少 于 产 品 的保 质 期 ；产 品 保 质 期 超 过 2 年 的 ，保 存 期 限 不 得 少 于 2 年 。一 、具 体 适 用 食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 第 （一 ）项 时 ，该 项 的 规 定 与 79 号 令 的 规 定 存 在 一 定 差 异 ，鉴 于 法 律 效 力 高 于 规 章 的 原 则 ，倾 向 于 在 企 业 既 为 未 建 立 并 遵 守 查 验 记 录 制 度 ，同 时 也 未 建 立 并 遵守 出 场 检 验 记 录 制 度 的 情 况 下 才 实 施 行 政 处 罚 。二 、本 规 定 该 条 列 举 的 上 述 七 项 内 容 ，企 业 违 反 其 中 任 何 一 项 ，即 应 按 食 品 安 全 法 第 八 十 七条 第 （二 ）项 规 定 予 以 处 置 。第 十 一 条 企 业 应 建 立 不 合 格 品 管 理 制 度 。（一 ）企 业 应 建 立 和 保 存 采 购 的 不 合 格 食 品 原 料 、食 品 添 加 剂 、食 品 相 关 产 品 的 处 理 记 录 ；（二 ）企 业 应 建 立 和 保 存 生 产 的 不 合 格 产 品 的 处 理 记 录 。实 质 义 务 ：原 料 控 制 、生 产 关 键 环 节 控 制 、检 验 控 制 的 延 伸 ，按 实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 （二 ）项形 式 义 务 ：如 实 记 录 ，真 实 提 供 。按 79 号 令 第 八 十 八 条 。第 十 二 条 企 业 生 产 加 工 食 品 的 标 识 标 注 内 容 应 符 合 法 律 、法 规 、规 章 及 食 品 安 全 标 准 规 定 的事 项 。详 见 总 局 第 102 号 令 食 品 标 识 管 理 规 定 第 十 三 条 企 业 应 建 立 销 售 台 帐 。企 业 应 对 销 售 每 批 产 品 建 立 和 保 存 销 售 台 帐 ，包 括 产 品 名 称 、数 量 、生 产 日 期 、生 产 批 号 、购 货 者 名 称 及 联 系 方 式 、销 售 日 期 、出 货 日 期 、地 点 、检 验 合 格 证 号 、交 付控 制 、承 运 者 等 内 容 。相 关 法 律 规 定 ：食 品 安 全 法 第 三 十 七 条 食 品 生 产 企 业 应 当 建 立 食 品 出 厂 检 验 记 录 制 度 ，查 验 出 厂 食 品 的 检 验合 格 证 和 安 全 状 况 ，并 如 实 记 录 食 品 的 名 称 、规 格 、数 量 、生 产 日 期 、生 产 批 号 、检 验 合 格 证 号 、购 货者 名 称 及 联 系 方 式 、销 售 日 期 等 内 容 。第 八 十 七 条 第 二 项 ：违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有 关 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 分 工 ，责令 改 正 ，给 予 警 告 ；拒 不 改 正 的 ，处 二 千 元 以 上 二 万 元 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，责 令 停 产 停 业 ，直 至 吊销 许 可 证 ：（二 ）未 建 立 并 遵 守 查 验 记 录 制 度 、出 厂 检 验 记 录 制 度 ；”79 号 令 第 九 十 五 条 第 （五 ）项 ：“食 品 生 产 加 工 企 业 存 在 下 列 行 为 之 一 的 ，责 令 限 期 改 正 ；逾 期 不改 正 的 或 者 情 节 严 重 的 ，处 5 千 元 以 下 罚 款 。（五 ）无 生 产 记 录 或 者 销 售 记 录 的 。”理 解 ：1、本 规 定 的 销 售 台 帐 是 对 食 品 安 全 法 出 场 检 验 记 录 内 容 的 具 体 化 和 补 充 。2、新 列 举 的 交付 控 制 、运 输 控 制 等 内 容 ，实 为 食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 七 条 规 定 的 生 产 过 程 控 制 要 求 在 销 售过 程 中 的 体 现 ，如 违 法 此 义 务 亦 可 按 实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 （二 ）项 处 置 。第 十 四 条 企 业 标 准 执 行 应 符 合 相 关 法 律 法 规 规 定 。（一 ）企 业 标 准 应 按 规 定 进 行 备 案 ；相 关 法 律 规 定 ：食 品 安 全 法 第 二 十 五 条 企 业 生 产 的 食 品 没 有 食 品 安 全 国 家 标 准 或 者 地 方 标 准 的 ，应 当 制 定企 业 标 准 ，作 为 组 织 生 产 的 依 据 。国 家 鼓 励 食 品 生 产 企 业 制 定 严 于 食 品 安 全 国 家 标 准 或 者 地 方 标 准的 企 业 标 准 。企 业 标 准 应 当 报 省 级 卫 生 行 政 部 门 备 案 ，在 本 企 业 内 部 适 用 。第 八 十 七 条 第 （三 ）项 违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有 关 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 分 工 ，责 令 改 正 ，给 予 警 告 ；拒 不 改 正 的 ，处 二 千 元 以 上 二 万 元 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，责 令 停 产 停 业 ，直 至吊 销 许 可 证 ：（三 ）制 定 食 品 安 全 企 业 标 准 未 依 照 本 法 规 定 备 案 ；”标 准 化 法 实 施 细 则 第 三 十 二 条 ：违 反 标 准 化 法 和 本 条 例 有 关 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 标准 化 行 政 主 管 部 门 或 者 有 关 行 政 主 管 部 门 在 各 自 的 职 权 范 围 内 责 令 限 期 改 进 ，并 可 通 报 批 评 或 给 予责 任 者 行 政 处 分 ：（二 ）企 业 未 按 规 定 要 求 将 产 品 标 准 上 报 备 案 的 ；（二 ）企 业 应 收 集 、记 录 新 发 布 国 家 食 品 安 全 标 准 ，参 加 相 关 培 训 ，做 好 标 准 执 行 工 作 。相 关 条 文 ：食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 二 条 食 品 生 产 经 营 企 业 应 当 依 照 食 品 安 全 法 第 三 十二 条 的 规 定 组 织 职 工 参 加 食 品 安 全 知 识 培 训 ，学 习 食 品 安 全 法 律 、法 规 、规 章 、标 准 和 其 他 食 品 安 全知 识 ，并 建 立 培 训 档 案 。食 品 安 全 法 第 三 十 二 条 食 品 生 产 经 营 企 业 应 当 建 立 健 全 本 单 位 的 食 品 安 全 管 理 制 度 ，加 强对 职 工 食 品 安 全 知 识 的 培 训 ，配 备 专 职 或 者 兼 职 食 品 安 全 管 理 人 员 ，做 好 对 所 生 产 经 营 食 品 的 检 验工 作 ，依 法 从 事 食 品 生 产 经 营 活 动 。理 解 ：涵 括 于 食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 六 条 ，可 作 为 食 品 安 全 管 理 制 度 予 以 考 核 ，违 背 此 义务 则 按 实 施 条 例 第 五 十 七 条 第 一 项 处 置 。第 十 五 条 企 业 应 建 立 不 安 全 食 品 召 回 制 度 。企 业 应 建 立 和 保 存 对 不 安 全 食 品 自 主 召 回 、被 责令 召 回 的 执 行 情 况 的 记 录 ，包 括 ：企 业 通 知 召 回 的 情 况 ；实 际 召 回 的 情 况 ；对 召 回 产 品 采 取 补 救 、无 害化 处 理 或 销 毁 的 记 录 ；整 改 措 施 的 落 实 情 况 ；向 当 地 政 府 和 县 级 以 上 监 管 部 门 报 告 召 回 及 处 理 情 况 。相 关 条 文 ：食 品 安 全 法 第 五 十 三 条 国 家 建 立 食 品 召 回 制 度 。食 品 生 产 者 发 现 其 生 产 的 食 品不 符 合 食 品 安 全 标 准 ，应 当 立 即 停 止 生 产 ，召 回 已 经 上 市 销 售 的 食 品 ，通 知 相 关 生 产 经 营 者 和 消 费 者 ，并 记 录 召 回 和 通 知 情 况 。食 品 经 营 者 发 现 其 经 营 的 食 品 不 符 合 食 品 安 全 标 准 ，应 当 立 即 停 止 经 营 ，通 知 相 关 生 产 经 营 者和 消 费 者 ，并 记 录 停 止 经 营 和 通 知 情 况 。食 品 生 产 者 认 为 应 当 召 回 的 ，应 当 立 即 召 回 。食 品 生 产 者 应 当 对 召 回 的 食 品 采 取 补 救 、无 害 化 处 理 、销 毁 等 措 施 ，并 将 食 品 召 回 和 处 理 情 况向 县 级 以 上 质 量 监 督 部 门 报 告 。食 品 生 产 经 营 者 未 依 照 本 条 规 定 召 回 或 者 停 止 经 营 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 的 ，县 级 以 上质 量 监 督 、工 商 行 政 管 理 、食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 可 以 责 令 其 召 回 或 者 停 止 经 营 。第 八 十 五 条 违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有 关 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 分 工 ，没 收 违 法所 得 、违 法 生 产 经 营 的 食 品 和 用 于 违 法 生 产 经 营 的 工 具 、设 备 、原 料 等 物 品 ；违 法 生 产 经 营 的 食 品 货值 金 额 不 足 一 万 元 的 ，并 处 二 千 元 以 上 五 万 元 以 下 罚 款 ；货 值 金 额 一 万 元 以 上 的 ，并 处 货 值 金 额 五 倍以 上 十 倍 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，吊 销 许 可 证 ：（十 ）食 品 生 产 经 营 者 在 有 关 主 管 部 门 责 令 其 召 回 或 者 停 止 经 营 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 后 ，仍 拒 不 召 回 或 者 停 止 经 营 的 。食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 三 十 三 条 对 依 照 食 品 安 全 法 第 五 十 三 条 规 定 被 召 回 的 食 品 ，食 品 生产 者 应 当 进 行 无 害 化 处 理 或 者 予 以 销 毁 ，防 止 其 再 次 流 入 市 场 。对 因 标 签 、标 识 或 者 说 明 书 不 符 合 食品 安 全 标 准 而 被 召 回 的 食 品 ，食 品 生 产 者 在 采 取 补 救 措 施 且 能 保 证 食 品 安 全 的 情 况 下 可 以 继 续 销 售 ；销 售 时 应 当 向 消 费 者 明 示 补 救 措 施 。县 级 以 上 质 量 监 督 、工 商 行 政 管 理 、食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 应 当 将 食 品 生 产 者 召 回 不 符 合 食 品安 全 标 准 的 食 品 的 情 况 ，以 及 食 品 经 营 者 停 止 经 营 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 的 情 况 ，记 入 食 品 生产 经 营 者 食 品 安 全 信 用 档 案 。食 品 召 回 管 理 规 定 （98 号 令 ）。第 十 六 条 企 业 从 业 人 员 健 康 和 培 训 应 符 合 相 关 法 律 法 规 规 定 。（一 ）企 业 应 建 立 从 业 人 员 健 康 检 查 制 度 和 健 康 档 案 制 度 ，保 存 对 直 接 接 触 食 品 人 员 健 康 管 理 的相 关 记 录 ；（二 ）企 业 应 建 立 和 保 存 对 从 业 人 员 的 食 品 质 量 安 全 知 识 培 训 记 录 。相 关 条 文 ：食 品 安 全 法 第 三 十 二 条 食 品 生 产 经 营 企 业 应 当 建 立 健 全 本 单 位 的 食 品 安 全 管 理制 度 ，加 强 对 职 工 食 品 安 全 知 识 的 培 训 ，配 备 专 职 或 者 兼 职 食 品 安 全 管 理 人 员 ，做 好 对 所 生 产 经 营 食品 的 检 验 工 作 ，依 法 从 事 食 品 生 产 经 营 活 动 。第 三 十 四 条 食 品 生 产 经 营 者 应 当 建 立 并 执 行 从 业 人 员 健 康 管 理 制 度 。患 有 痢 疾 、伤 寒 、病 毒 性肝 炎 等 消 化 道 传 染 病 的 人 员 ，以 及 患 有 活 动 性 肺 结 核 、化 脓 性 或 者 渗 出 性 皮 肤 病 等 有 碍 食 品 安 全 的疾 病 的 人 员 ，不 得 从 事 接 触 直 接 入 口 食 品 的 工 作 。食 品 生 产 经 营 人 员 每 年 应 当 进 行 健 康 检 查 ，取 得 健 康 证 明 后 方 可 参 加 工 作 。食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 二 条 食 品 生 产 经 营 企 业 应 当 依 照 食 品 安 全 法 第 三 十 二 条 的 规定 组 织 职 工 参 加 食 品 安 全 知 识 培 训 ，学 习 食 品 安 全 法 律 、法 规 、规 章 、标 准 和 其 他 食 品 安 全 知 识 ，并 建立 培 训 档 案 。食 品 安 全 法 第 八 十 七 条 违 反 本 法 规 定 ，有 下 列 情 形 之 一 的 ，由 有 关 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责分 工 ，责 令 改 正 ，给 予 警 告 ；拒 不 改 正 的 ，处 二 千 元 以 上 二 万 元 以 下 罚 款 ；情 节 严 重 的 ，责 令 停 产 停 业 ，直 至 吊 销 许 可 证 ：（七 ）安 排 患 有 本 法 第 三 十 四 条 所 列 疾 病 的 人 员 从 事 接 触 直 接 入 口 食 品 的 工 作 。第 十 七 条 企 业 接 受 委 托 加 工 食 品 应 符 合 相 关 法 律 法 规 规 定 。（一 ）受 委 托 企 业 应 当 在 获 得 生 产 许 可 的 产 品 品 种 范 围 内 与 委 托 方 约 定 委 托 加 工 协 议 ，并 向 所 在地 质 量 技 术 监 督 部 门 报 告 ；（二 ）委 托 加 工 食 品 包 装 标 识 应 符 合 相 关 规 定 。理 解 ：双 方 应 当 分 别 到 所 在 地 市 级 质 监 部 门 备 案 （79 号 令 59 条 ），受 委 托 方 还 要 向 所 在 地 质 监 部门 报 告 。在 79 号 令 未 废 止 前 ，备 案 仍 是 现 行 有 效 的 制 度 。至 于 报 告 的 方 式 、形 式 、内 容 是 否 与 备 案 的要 求 一 致 ，值 得 讨 论 。委 托 加 工 的 食 品 标 识 应 当 合 法 。（芦 国 庆 ）第 十 八 条 企 业 应 建 立 消 费 者 投 诉 受 理 制 度 。企 业 应 建 立 和 保 存 对 消 费 者 投 诉 的 受 理 记 录 。包括 投 诉 者 姓 名 、联 系 方 式 、投 诉 的 食 品 名 称 、数 量 、生 产 日 期 或 生 产 批 号 、投 诉 质 量 问 题 、企 业 采 取 的处 理 措 施 、处 理 结 果 等 。第 十 九 条 企 业 应 主 动 收 集 企 业 内 部 发 现 的 和 国 家 发 布 的 与 企 业 相 关 的 食 品 安 全 风 险 监 测 和评 估 信 息 ，并 做 出 反 应 ，同 时 应 建 立 和 保 存 相 关 记 录 。食 品 安 全 法 实 施 条 例 第 二 十 六 条 食 品 生 产 企 业 应 当 建 立 并 执 行 原 料 验 收 、生 产 过 程 安 全 管理 、贮 存 管 理 、设 备 管 理 、不 合 格 产 品 管 理 等 食 品 安 全 管 理 制 度 ，不 断 完 善 食 品 安 全 保 障 体 系 ，保 证 食品 安 全 。第 二 十 八 条 食 品 生 产 企 业 除 依 照 食 品 安 全 法 第 三 十 六 条 、第 三 十 七 条 规 定 进 行 进 货 查 验 记 录和 食 品 出 厂 检 验 记 录 外 ，还 应 当 如 实 记 录 食 品 生 产 过 程 的 安 全 管 理 情 况 。记 录 的 保 存 期 限 不 得 少 于2 年 。第 二 十 条 企 业 应 按 规 定 妥 善 处 置 食 品 安 全 事 故 。（一 ）企 业 应 制 定 食 品 安 全 事 故 处 置 方 案 ；（二 ）企 业 应 定 期 检 查 各 项 食 品 安 全 防 范 措 施 的 落 实 情 况 ；（三 ）发 生 食 品 安 全 事 故 的 ，企 业 应 建 立 和 保 存 处 置 食 品 安 全 事 故 记 录 。相 关 条 文 ：食 品 安 全 法 第 七 十 条 国 务 院 组 织 制 定 国 家 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 。县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 应 当 根 据 有 关 法 律 、法 规 的 规 定 和 上 级 人 民 政 府 的 食 品 安 全 事 故 应 急预 案 以 及 本 地 区 的 实 际 情 况 ，制 定 本 行 政 区 域 的 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 ，并 报 上 一 级 人 民 政 府 备 案 。食