万寿镇最终总体规划说明书

万寿镇总体规划说明书 (2008-2030)编制单位与参编人员 委托单位： 万寿镇人民政府 编制单位： 南京大学城市规划设计研究院 项目组顾问 ： 姚 鑫（教授） 项目负责人 ： 周 水 清 2目 录目 录 2第一章 现状概况 31.1 地理位置 31.2 自然条件 31.3 社会经济现状 3第二章 社会经济发展战略及目标 32.1 社会经济发展阶段分析 32.2 社会经济发展条件分析 32.3 社会经济发展战略 42.4 经济社会发展目标 5第三章 镇域规划 53.1 镇域人口预测 53.2 镇域产业发展规划 63.3 镇域空间利用与布局结构 63.4 镇村体系规划 73.5 镇域公共设施规划 73.6 镇域基础设施规划 73.7 空间管制规划 83.8 环境保护、环境卫生和防灾工程规划 93.9 镇域镇村体系规划的调控机制 10第四章 规划依据、指导思想和城镇性质与规模 104.1 规划依据 104.2 规划指导思想 114.3 规划期限 114.4 规划用地范围 114.5 城镇性质 114.6 镇区规模 11第五章 规划结构与建设用地布局 125.1 城镇现状布局 125.2 主要存在问题 125.3 城镇规划目标 125.5 镇区规划结构与形态 13第六章 居住用地规划 13第七章 公共设施用地规划 13第八章 生产设施和仓储用地规划 14第九章 道路交通用地规划 149.1 人均用地指标及比率 149.2 对外交通规划 149.2 道路广场规划 14第十章 公用工程设施规划 1510.1 公用工程设施用地比率及指标 1510.2 给水工程规划 1510.3 排水工程规划 1610.4 供电工程规划 1710.5 邮政工程规划 1710.6 电信工程规划 1810.7 广播电视工程规划 1810.8 移动通信规划 1810.9 燃气工程规划 18第十一章 减灾防灾规划 1911.1 防灾工程规划 19第十二章 环境规划 2112.1 环境保护规划 2112.2 环卫工程规划 2212.3 绿地系统规划 2312.4 空间景观规划 23第十三章 历史文化保护规划 24第十四章 技术规定 2514.1 总 则 2514.2 城镇建设用地性质控制 2514.3 城镇建设用地控制标 2514.4 城镇道路控制 2614.5 公用工程设施及绿地控制 2714.6 乡域用地及农村居民点控制 27第十五章 近期建设规划 2715.1 规划年限与发展规模 2715.2 规划指导思想 2715.3 近期规划建设重点 2715.4 近期建设用地布局 27第十六章 中期建设规划 2916.1 规划年限与发展规模 2916.2 规划指导思想 2916.3 中期规划建设重点 2916.4 近期建设用地布局 29第十七章 远景规划 3017.1 展望年限 3017.2 展望目标 30第十八章 规划实施措施及建议 30天长市万寿镇总体规划（2008-2020）说明书3第一章 现状概况1.1 地理位置万寿镇位于天长市区东部约 12km 处，西与天长市区相接，南与仁和、城南接壤，北与大矿圩农场相邻，东有高邮湖，与江苏高邮市隔湖相望。其东侧江苏高邮湖，镇域北侧是老白塔河，南临洋湖，万寿镇三面环水，淡水资源丰富。1.2 自然条件万寿镇属亚热带和暖温带的过度地带，气候温和，雨量充沛，四季分明，全年平均气温 14. 8度，最高气温 40.1 度，最低气温-12 度；常年主导风向及夏季主导风向为东南风。全年日照时间2187 小时，年平均降雨量 1040 毫米，无霜期 221 天，地质载力在 160KP 左右，属抗震 6 度设防地区。万寿镇域地势起伏不大，土地肥沃，土地以两合土居多，兼有黄白砂土，适于多种植物生产。1.3 社会经济现状万寿镇近几年社会经济发展速度比较快，2006 年全镇国内生产总值 1.95 亿元。工农业生产总值 3.0 亿元，实现人均 GDP 0.87 万元。三次产业的比例为 12：35：3，财政收入 1409.7 万元。05101520253035三 大 产 业 比 例 结 构农 业工 业 服 务 业（1）第一产业现状万寿镇 4 个行政村，分别为汊河村、张安村、百子村、忠孝村。汊河村民小组有 17 个，居住人口有 2582 人；人均耕地面积 1.05 亩，张安村民小组个数有 26 个，居住人口有 1017 人；百子村民小组有 29 个，居住人口有 1118 人；忠孝村民小组有 33 个，居住人口有 1227 人。全镇住房以一层为主，占 65%，人均住房面积 42。（2）第二产业现状万寿镇的工业总量不断壮大，经济效益显著提高。全镇乡镇企业主要以机械、建材、轻工为主。但总体技术水平不高，企业分布比较分散，工业类型还比较单一。镇区主要企业为万寿机械有限公司。随着南京都市圈的不断发展和壮大，万寿镇的投资环境将发生根本的变化，为该镇的工业发展将提供新的机遇。（3）第三产业现状万寿镇集市贸易相对繁荣，是天长市东部一个重要点商品交易市场。第二章 社会经济发展战略及目标2.1 社会经济发展阶段分析依据产业结构的演进理论，将经济发展划分为五个阶段：（1） “传统结构”阶段以农业为主体。（2） “二元结构”阶段手工操作的农业技术和比较先进的半机械化、机械化、自动化的工业技术并存。（3） “复合结构”阶段工业技术装备扩散到多产业。（4） “先进技术主导结构”阶段以当代高技术崛起为特征。（5） “高度化结构”阶段以完善的高技术体系为标志。根据万寿镇的经济发展水平，它处于“二元结构”阶段。根据产业成长阶段论，由第一、二、三产业占国内生产总值（GDP）比值的不同，将经济发展分为五个时序（分别以 ABC 代表三大产业）：ACB，农业经济初期；ABC，农业经济发展期；BAC，工业经济初期；BCA，工业经济中期；CBA，工业经济后期。2006 年万寿镇三大产业的比例结构为 12：35：3，处于工业经济初期。2.2 社会经济发展条件分析2.2.1 优势条件4（1） 交通便利万寿镇水陆交通便利。天万路即天长市至万寿镇，为万寿的物流人流的集散提供了重要的通道。素有天长市护城河之称的白塔河经镇域北侧而流，高邮湖环抱镇域东侧，南边与泽湖相拥，整个镇域三面环水，是天长市重要的水路交通区域。（2）土地、劳动力和农副产品资源丰富经乡镇合并后万寿镇总面积达 64.5km2，耕地 21447 亩，镇域总人口 15292 人，人均耕地1.40 亩。深厚的传统农业生产基础提供大量的农副产品，同时农业产业化和城镇化发展战略促使大量农业劳动力脱离出来，有利于地方农副产品加工工业及其他产业的进一步发展。（3）有一定经济基础，商贸较发达万寿镇 2006 年国内生产总值为 1.95 亿元，全镇经济保持持续、快速、健康的发展势头，充分利用万寿镇在天长的区位优势及万寿的工业投资环境。工业经济运行质量得到进一步发展，在镇内初步形成一批特色产业。（4）撤乡并镇的契机天长市撤乡并镇后，万寿镇保持原有的行政区域不变，城镇规模没有得到进一步提高，但是万寿镇独特的地理位置及本身产业发展的优势积淀，使得镇域总体经济实力得到加强，城镇发展空间扩大。2.2.2 制约因素分析（1）产业结构有待调整产业结构层次较低，农业所占比例还比较高，经济基础相对薄弱。农业的产业化进程较慢，农民增收的难度大；第三产业经营层次较低，发展后劲不足。（2）工业基础较薄弱目前万寿镇处于工业起步阶段，工业多为传统产业，规模优势和产品优势不明显，高新技术企业和产品少，企业中存在的不平衡性仍然较大，工业基础比较薄弱。（3）城镇化水平滞后，城镇规模偏小目前万寿镇的城镇化水平不足 20%，城镇化水平的滞后，限制了农村剩余劳动力的空间转移范围和就业门路，影响城镇自身进一步发展壮大，减缓城镇生活质量的提高。（4）村镇建设有待进一步规范，交通矛盾亟需解决目前万寿镇村镇建设用地分散，大多数村庄用地多沿路发展并且分布零散，不但造成土地浪费，破坏生态环境，而且不利于镇区、镇域内部交通的组织以及与过境交通的协调，使万寿镇的交通问题较为突出，在一定程度上不利于城镇的进一步发展。（5）环境污染问题未引起足够重视目前万寿镇尚无污水处理厂，由于居民生活污水和工业生产废水未经处理就就近直接地排入水体，导致部分河道淤塞，对水质产生影响，使全镇生态环境问题日益突出。（6）区域间竞争激烈由于自然条件、历史因素等原因，万寿镇与周边城镇的经济发展趋于同构，对资金、技术、劳动力等资源竞争激烈；同时随着区域经济发展和设施的完善，万寿镇原来所具有的社会经济、区位交通等多方面优势逐渐降低。2.3 社会经济发展战略2.3.1 发展战略（1）科教兴镇战略积极支持高新技术产业的发展，利用现代技术改造传统产业，增强技术创新能力，提高产品的市场竞争能力，实现技术跨越，经济飞跃；全面提高居民的受教育程度，建立培养、引进、使用人才的良好机制，为迎接“知识经济”时代的人才竞争做好准备。（2）产业升级战略第一产业要突出调整农业内部结构和农业技术结构，争取农业产业化经营有较大突破；大力推进工业化进程，抓住入世机遇，积极发展劳动、技术密集型工业，继续加强建筑业的建设与管理，努力提高综合竞争力；充分发挥万寿镇区位交通的有利条件，大力调整产业结构，积极推进依托交通的第三产业发展，进一步加强特色市场和商贸业的建设与管理。（3）外向带动战略在大力发展传统工业的同时，积极招商引资，吸引外来技术、资金与管理等，推动高新技术产业的发展，引导乡镇企业、资金、技术、人才等向镇区集中，发展外向型经济，争取更大的发展机遇与空间。（4）城镇化战略充分利用目前建设小城镇的有利条件，减少农民数量，使农民的职业转移与空间转移同步，扩大农业经营规模，促进第一产业发展，实现社会转型；同时壮大镇区发展规模，完善功能，优化布局，提升吸引力与竞争力，促进镇区的进一步集聚和扩张。天长市万寿镇总体规划（2008-2020）说明书5（5）富民强镇战略对政府进行机构改革，建立完善的社会保障体系,大力发展民营经济，降低农民负担。深化对市场竞争新趋势的认识，确立市场导向、勇于竞争、培植优势的思想，扩大内引外联，发展规模经济，提高经济的规模水平、规模效益，增强市场的竞争力。（6）可持续发展战略国务院正式批准的“中国二十一世纪议程”明确提出“可持续发展”的战略。万寿镇今后应坚持走“集约效益型”的发展道路，避免重复消耗资源、破坏环境的老路。今后应充分保护环境，促进经济、社会、环境的协调发展。2.3.2 战略重点措施（1）努力发展壮大工业规模经济，狠抓招商引资，加快工业园区建设；加强企业管理，深化、完善企业改革，提高企业运行质量；对现有支柱产业加大科技投入，鼓励开发创新，壮大企业规模，增强产品的市场竞争力；充分挖掘本镇农业资源等优势，培育、巩固农副产品加工、食品加工工业，以增强万寿经济环境变化的适应力。（2）继续加强农业的基础地位，加速农业产业化进程。切实保护耕地、水域，同时积极引进、开发农业生产新技术，提高农产品质量与规模效应，重视农产品市场信息服务部门的建立与充分运行，实现农产品产、供、销的顺利进行。（3）充分利用便利的水陆交通条件，继续加强建设具有地方特色与竞争优势的商品市场，以市兴镇，逐步使万寿成为辐射周边地区的中心城镇。（4）加强建筑业的建设与管理，努力提高综合竞争力，实现“建筑强镇” ，促进地方经济发展，带动城镇建设。（5）进一步加大科技、文化、教育投入，开辟高层次的文化活动场所，同时加强城镇基础设施建设与公共绿地建设，充分提高城镇居民的生活质量。2.4 经济社会发展目标2.4.1 战略目标充分利用南京都市圈建设和撤乡并镇的契机，依托该镇优越的交通区位条件，更好地“集约集聚”，提升功能，以农产品深加工业为龙头，形成关联性较强的企业集群培育基地。将万寿镇打造成为南京都市圈中一个重要的工业型城镇。融合互补的城乡产业体系，尽快实现在南京都市圈的快速崛起。有效推进城市化进程的加快。万寿镇将坚持以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线方针，深化对宏观经济形势的认识，不断提高经济运行质量，着力稳定农业基础，大力发展第二产业，加快发展第三产业，保持经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步，力争到 2030 年，将万寿建设成为生态环境优美、充满活力、具有一定品味的湖滨小镇。成为天长市东部中心镇之一，并初步形成小城市的规模和功能。2.4.2 经济发展目标根据我国经济发展现状与万寿镇经济发展实际特点，预测近期（20082015）国内生产总值（GDP）年均递增 12 %，到 2015 年达到 2.70 亿元，人均 2.8 万元，中期（2016-2020）：国内生产总值（GDP）年均递增 10 %，至 2020 年达到 5.4 亿元，人均 3.3 万元。远期（2021-2030）：国内生产总值（GDP）年均递增 10 %，至 2030 年达到 14 亿元，人均 4.5 万元。2.4.3 社会发展目标：（1）人口自然增长率至 2030 年前控制在 7以内；（2）镇区常住人口近期（2015 年）达到 1.3 万人，城镇化水平为 60%，中期（2020 年）达到1.9 万人，城镇化水平在 65 %左右；远期（2030 年）达到 3.7 万人，城镇化水平在 70 %左右。（3）九年制义务教育率 100%，初中毕业升学率达到 98%以上；（4）千人拥有病床 3 张，千人拥有卫技人员大于 4 人；（5）电话普及率达到 80 部/百人；（6）人均建设用地控制在 110m2以内。2.4.4 发展战略阶段（1）近期：将镇区作为全镇的增长极，提高聚集度，加强其镇域中心的地位。（2）中期：镇区带动镇域共同发展，初步实现城镇化和现代化，乡村基础设施和生产生活条件有显著改观。（3）远期：将万寿建设成为生态环境优美、充满活力、具有一定品味的湖滨小镇。第三章 镇域规划3.1 镇域人口预测根据以往几年全镇的人口变化情况和人口年龄结构，人口自然增长率呈逐步回升趋势，预测6近期人口自然增长率为 3； 根据全国和安徽省宏观的人口发展趋势，结合万寿镇具体情况，中、远期人口自然增长率分别为 4,5；目前，万寿镇工业发展较快，商贸物流业发达，对人流具有一定的吸引力，近期、中期、远期的人口机械增长率分别为 50，50，60。采用综合增长率法预测如下：Q(n)=Qu(1+K1+K2)n 上式中：Q(n)n 年后镇域总人口；Qu镇域现状户籍总人口（2006 年）为 15292 万人；K1规划期内人口自然增长率近期 3，中期 4；远期 4K2规划期内人口的机械增长率，近期、中期、远期分别为 50，50，60n规划年限；则近期、中期、远期人口分别如下：Q(2015)=Qu(1+K1+K2)n =15292*(1+3+50) 8=22308 人。Q(2020)=Qu(1+K1+K2)n =22308*(1+4+50)5=29017 人。Q(2030)=Qu(1+K1+K2)n =29017*(1+4+60)10=53959 人。即 2015 年、2020 年、2030 年万寿镇镇域总人口数分别为 22308、29017、59250 人。城镇现状人口 2880 人，占全镇人口的 18.8%，按城镇人口占总人口比例方法计算城镇化水平，该比率略低于全省平均水平，从宏观的角度看，万寿镇的发展潜力很大。从内部情况来看，万寿镇是一个传统农业大镇，农业人口和农业劳动力占有很大比例，但从万寿镇的农业自然条件来看，易于实现农业机械化和集约化经营，将会使大量农业劳动力脱离出来。同时万寿镇正处于工业化初期，正由传统的农业社会向工业化社会演变，根据社会发展的一般规律，该演变过程将会导致人口的加速集聚。结合目前万寿镇实行的农业产业化发展战略和小城镇发展战略，城镇化水平有望在近期达60%，2020 年达 65%，2030 年达 70%。3.2 镇域产业发展规划3.2.1 第一产业发展规划（1）加强农业的基础设施建设，增强配套功能，搞好中低产量农田改造，推广机械化，提高劳动生产率。（2）因地制宜,缩粮扩经,发展区域特色农业，推进规模农业的发展和农业产业化进程。一是发展多种经营的种养殖业基地和专业大户；二是积极探索农业适度规模经营，提高农业规模效益。（3）实施科技兴农，积极推广新品种、新技术和新农艺，提高科学种田的水平；抓好流通体系的建立，加强农业生产市场化，努力提高农副产品在市场上的占有率，促进农民增产增收。3.2.2 第二产业发展规划目 前 工 业 数 量 较 少 ， 布 局 非 常 分 散 ， 不 利 于 节 约 成 本 和 保 护 环 境 ， 因 此 必 须 集 中 布 置 工 业 区 ，一 方 面 有 利 于 改 善 环 境 ， 另 一 方 面 ， 可 以 扩 大 规 模 效 益 ， 促 进 工 业 企 业 之 间 的 互 补 。建 立 相 对 集 中 的 工 业 园 区 ， 在 全 镇 范 围 内 对 工 业 企 业 进 行 统 筹 安 排 ， 对 万 寿 镇 工 业 项 目 进 行 整合 ， 实 现 空 间 上 连 片 发 展 ， 基 础 设 施 共 建 共 享 。 工 业 项 目 要 立 足 地 方 资 源 的 开 发 利 用 ， 注 重 旅 游 特色 产 品 的 开 发 。3.2.3 第三产业发展规划充分利用南京都市圈建设和撤乡并镇的契机， 依托该镇优越的交通区位条件，更好地“集约集聚” ，提升功能，以农产品深加工业为龙头，形成关联性较强的企业集群培育基地。将万寿镇打造成为南京都市圈上一个重要的工贸型城镇。融合互补的城乡产业体系，尽快实现在南京都市圈中的快速崛起。有效推进城市化进程的加快。3.2.4 工业发展规划工业用地主要布局在镇域经济发展轴线天万路上，工业布局要体现集中中分散以及分散中集聚的原则。规划镇域工业用地为 3 平方公里。由于工业性质存在差异，因此要根据不同的工业性质建立与之对应的工业园区，同时考虑到集聚效益的存在以及循环经济耦合存在的可能，又要使各个工业园区通过一定的方式组织起来。结合现状以及对未来的预测，工业区提出“一区多园”的工业布局思想， “一区”主要指镇区工业区，主要强调个组成部分的联系， “多园”主要强调工业园区的特点，同时也强调了工业建设的时序性，保证了土地的集约利用以及规划的弹性。主要发展机械、轻工业。3.3 镇域空间利用与布局结构镇域村镇空间布局形成以镇区为中心，以天万路为轴线，乡村公路为纽带，整个镇域以“孺牛”形态呈现，形成镇区位于“孺牛”脊背部，各农村居民点相对集中布局的空间结构形态。空间结构：形成以“一心、四点、三片”的空间网络结构，一心是指万寿镇区，四点分别是天长市万寿镇总体规划（2008-2020）说明书7忠孝村、张安村、汊河村、百子村，三片分别是南部工业片，中部生态农林区，东部滨湖生态开发区。东部片区主要发展旅游职能，南部片区主要发展工业，中心镇主要提供生产生活服务和生产设施。镇区经济的空间组织通过东西经济发展轴带动，镇区的生态与景观空间通过南北向的生态景观带来组织。3.4 镇村体系规划3.4.1 镇村体系规划原则以镇区建设为龙头，全面提高镇域公共设施和基础设施的发展水平，形成布局合理，与经济社会发展相协调的镇村体系。（1）适当调整行政界限，镇区与乡村实行统一规划建设，优化空间布局。（2）以镇区建设为中心，控制周边农村居民点的发展，扩大镇区规模，全面提高镇区公共设施和基础设施的发展水平，促使工业和第三产业向镇区集中。（3）发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理的缩并零散的农村居民点，以有效地节约耕地。合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序。（4）体现可持续发展的要求，保护生态环境，实施基本农田保护规划，集中布置镇域内的各项生产、生活用地。3.4.2 镇村规划内容改善各村的人居环境，解决村民最关心的、最迫切的问题，就是要治理好村庄道路系统、排水系统，治理村容村貌，改善能源结构，使治理后的村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观，富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。3.4.3 镇村整治规划标准道路硬化：村内主要通道硬化率 100%，其他道路硬化率 50%以上；路灯亮化：道路两旁及主要公共场所安装路灯，亮灯率达到 100%；卫生洁化：实施专人保洁制度，垃圾及时清运，村内无卫生死角，无露天粪坑和简易厕所。有充足、清洁的供水，落实消毒措施；村貌美化：整顿村容村貌，拆除占道旧房，做到按村庄人居环境整治规划搞建设，无私搭乱建建筑物和构筑物；搞好田边、河边、路边、住宅边的绿化，实现比较合理的村庄布局和功能分区。3.4.4 镇村体系规模等级结构规划镇域形成二级镇域村镇体系结构，其中：一级：中心镇，即镇区，人口约 3.7 万人，规划建设用地 408.22ha；二级：中心村总人口约 3200 人，人均建设用地控制在 90m2/人左右。规划布置 4 个农村社区服务点，配备居委会、小学等公共服务设施，为周边乡村农民服务。参见表 3-4-1：表 3-4-1 镇村规划体系一览表等级个数名称规划人口（人）规划用地（公顷）本级人口规模（万人）中心城镇1 万寿镇 37000 408.22 3.7农村居民点4汊河村、百子村、忠孝村、张安村3200 82.58 0.323.4.5 镇村体系职能结构镇区：万寿镇区为全镇的行政、经济、文化中心，以机械、轻工业为主导的工贸型城镇。农村居民点：农民生活居住区。3.5 镇域公共设施规划3.5.1 文化教育万寿镇区现有的中学、小学、幼儿园等保留完善，规划镇区建设图书馆、文化娱乐活动中心等设施；农村居民点小学、幼儿园和托儿所逐步调整完善。3.5.2 医疗卫生扩大镇区医院规模，完善医疗设施，现有镇区与集镇的防疫保健站和计划生育服务站等保留完善，各农村居民点设卫生所和计划生育服务室。3.5.3 商贸金融商贸金融主要集中于镇区，农村居民点设生产、生活所需要的商服网点。83.6 镇域基础设施规划3.6.1 道路交通规划公路：万寿镇对外交通现有天万路（天长市区到万寿镇） ，按二级公路设计，道路红线宽40m，车行道宽 28m，每侧人行道 6m，铺装柏油路面。村村通道路：主要联系镇区与农村居民点、农村居民点与农村居民点。按三级公路设计，道路红线宽 12m，路面宽 7m，每侧人行道宽 2.5m，铺装水泥路面。具体见镇域规划图。3.6.2 给水工程规划1、用水量预测镇区及农村采用人均综合用水指标：镇区 200L/人d，农村 150L/人 d。自来水普及率均为100。根据计算，镇域总用水量：近期 1.11 万 t/日；中期 1.42 万 t/日；远期 2.31 万 t/日。2、水源：城镇与农村居民生活用水取自万寿镇域内的自来水厂。镇域周围的白塔河、高邮湖，主要用于农田灌溉和镇区排水，同时可考虑为工业用水补充水源。在镇区将原有的水厂迁至规划的康寿路上。规划居民点用水由镇区自来水管网引出给水管，沿通往各个居民点的道路铺设至各居民点，管径为 DN150-250mm，给水管沿镇村道路布置，一般布置在南北向道路东、东西向道路南侧。3、管网布置镇区采用环状供水管网；居民点采用树枝状给水管网。一般布置在道路的西侧和北侧。规划居民点用水由镇区自来水管网引出给水管，沿通往各个居民点的道路铺设至各居民点，管径为DN150-250mm。3.6.3 排水工程规划镇区采用分流制，镇区污水量按综合用水量的 80%计算，污水总量为 1.2 万 m3/d，镇区污水经污水管收集后送镇区一体化污水处理厂集中处理，规模 1.2 万 m3/d。在镇区推广地埋式无动力生活污水处理装置，污水管道沿镇村道路敷设，一般布置在路西、北侧。污水泵站结合地形标高和输送距离合理设置。村庄排水采用合流制，按村庄综合用水量的 40%计算，污水总量为 806m3，污水排放前，应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行处理，部分排放、部分用作农肥，形成生物的循环再利用。远期可考虑改造成雨污分流制。3.6.4 供电工程规划规划镇区供电电源由万寿镇 35KV 变电站供给，村庄供电电源接自镇区变电站。10kv 线路沿镇村道路架设，一般布置在南北向道路东侧、东西向道路北侧。规划每个村庄设置开闭所一座。3.6.5 电信工程规划规划村庄电信由镇区电信局供给，规划村庄设模块局。每个村庄设邮政服务网点一处。规划电话普及率达到 80 部/百人，总装机容量 17200 门。一般布置在南北向道路西侧、东西向道路北侧。3.6.6 广播、有线电视工程规划有线电视、广播网络规划全覆盖，管线与通信管线统一布置，一般布置在南北向道路西侧、东西向道路北侧。3.6.7 燃气工程规划镇区规划采用管道气，村庄燃气近期采用瓶装液化气，远期规划采用秸杆制气，沼气利用等清洁能源。燃气管沿镇村道路敷设，一般布置在南北向西侧、东西向路北侧。3.6.8 环卫设施规划按照“村收集、镇转运、区市集中处理”的要求，村庄生活垃圾收集点按 60-100 米一处设置，送至镇区垃圾中转站。近期：“安全卫生水”普及率达 80%，公厕普及率 60%、垃圾集中卫生填埋率 50%；远期上述三项均应达到 100%。3.7 空间管制规划一、空间管制原则万寿镇镇域的空间发展需要与其经济社会发展战略相适应，应贯彻“以整体协调发展为基本，以土地空间利用为重点”的指导思想，实现经济结构和空间结构的同步优化，体现空间的高效、集约、可持续利用，在空间地域上实现“三集中” ，达到镇域空间集聚发展，生态空间开敞布局，建设分工明确、有机联系、质量趋优的空间体系。二、空间界定及管制要求规划按照土地开发现状、资源环境承载能力和发展潜力，将万寿镇镇域空间划分为适建区、限建区和禁建区三大类型，并对空间开发建设管制提出合理的引导策略。（一）适建区1、城镇生活区天长市万寿镇总体规划（2008-2020）说明书9范围：天万路以北，北至白塔河以南 200 米，万福路以东，东至张庄、何家塘庄，西至忠孝村。管制要求：镇区内现状工业逐步向南部工业园区集中，镇区大力完善各项服务设施，使镇区发展成为全镇的行政、居住和商业服务中心，理顺镇区道路网络，强化绿化带建设，完善镇区面貌。2、工业园区范围：万寿镇工业园区位于天万路以南，用地面积约 300 公顷。管制要求：工业园区应当以先进制造业配套延伸的资本或技术密集型产业为发展目标，鼓励技术含量高、附加值高、具有生态环保效益的项目进驻。工业园区周边设置绿化隔离带，禁止重污染型企业进入园区。万寿镇工业园区刚处于起步建设阶段，要着力完善工业园区内各项基础设施建设，提高对企业的吸引能力。除工业园区外，镇域范围限制工业用地布局，已有工业逐步向园区集中，对现有污染企业要依靠技术改造等手段使之符合园区准入要求。3、农村居民点范围：规划保留的农村居民点。管制要求：除规划的农村居民点外不得另外新建任何形式的农民居住集聚点，新建一律进入规划的农村居民点内。规划居民点配套建设幼儿园、图书馆、活动中心和卫生室等公共设施；完善电力、电讯、电视、广播、给水、排水、道路等基础设施。加强对居民点内环境整治和周围生态环境建设，居民点内垃圾集中收集，统一处理。4、重大基础设施用地范围：主要包括天万路、雅苑路以上道路等。管制要求：预留重大基础设施建设用地，新建居民点避开此类用地，防止造成二次拆迁。（二）限建区1、镇区远景发展备用地范围：万寿镇远景发展用地控制范围东至殷家大庄，南到吴庄区域，总面积约为 4.7 平方公里。一部分是作为镇工业集中区的发展备用地，另一部分是作为城镇生活区的远景发展备用地。管制要求：远景发展用地为城镇未来拓展的主要发展空间，其范围内规划期内未进行规划调整或修编前严格限制城镇建设，现有农村居民点集聚调整要与远景规划布局协调一致。2、规划区内需要控制的用地范围：在镇区周边，规划区范围以内的其它用地。管制要求：除了规划的农村居民点之外的用地之外，其它的用地限制建设，控制规划区内的农用地向建设用地的转用。（三）禁建区1、农业空间范围：万寿镇农用地面积为耕地总量为 2800 公顷。管制要求：未来土地利用要严格执行国家保护耕地的政策，切实保护耕地，坚持统一规划，统筹兼顾，综合治理， “开源、节流”并举。充分利用本次镇村布局规划调整的机会，加大农田连片整理的力度，同时切实落实农田的复耕复种。坚持农业科技化和集约化，在确保基本农田保护的同时，提高农业生产效率，提高经济效益，实现农业现代化。重点建设现代农业园区，形成若干个农业集约化生产基地。为城镇提供新鲜、优质的副食品，提供良好绿色生态环境和旅游休闲空间。2、重大基础设施沿线防护林控制用地管制范围：主要包括二级以上公路， 35KV 高压走廊等沿线的防护林控制用地。管制要求：主要设施走廊沿线防护林控制用地原则上禁止兴建任何其它生产性建筑。3.8 环境保护、环境卫生和防灾工程规划3.8.1 环境保护（1）水体环境保护规划建立完善的污水收集管网，确保镇区 95%左右的生活污水和生产废水收集到城镇污水处理站。村庄排水采用合流制，污水排放前，应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行处理，部分排放、部分用作农肥，形成生物的循环再利用。远期可考虑改造成雨污分流制。各村生活污水通过化粪池处理后，进行农田灌溉，既有利于环境保护，又有利于农业的可持续发展。（2）大气环境保护规划在合理布局有大气污染企业的基础上，对工业大气污染源如锅炉烟气、化工企业中的工艺废10气等进行有效治理，避免各种工业废气污染源对城镇环境的影响。提高镇区燃气普及率，远期实现居民燃气普及率达 100%，避免生活性大气污染。随着村民燃气普及率的提高，农业生产的秸杆将逐渐过剩。提高农业秸杆的综合利用率，避免秸杆露天燃烧对镇域和镇区环境造成污染。对生态敏感区，应采取植树造林等措施，防止水土流失等现象的发生。发展生态农业，减少农药和化肥等使用量，既可提高农业产品的质量和效益，又可以减轻农业生产中对环境的污染。3.8.2 环境卫生工程规划万寿镇镇区固体废弃物主要为生活垃圾，以及少量建筑垃圾。垃圾收集、运输和处置程序为：垃圾桶/垃圾箱人工运输垃圾中转站戊桥垃圾填埋塘，即在生活区和街道设垃圾桶或垃圾箱，人工将垃圾收运到垃圾中转站，再由拖拉机等机动车转运到戊桥垃圾填埋塘进行卫生填埋。近期和中期仍然使用目前已经使用的深埋塘，远期根据发展需要，在附近利用洼地增设垃圾填埋塘，确保所有垃圾的卫生填埋，避免垃圾的二次污染。今后镇区所有新建住宅区都建设化粪池，并且在适当位置（如河岸边污水汇集处）设集中式大化粪池，减轻污水处理厂的负荷，更有效地保护水体环境。镇区所有公共厕所都建设或改建成水冲式厕所。3.8.3 综合防灾规划消防安全布局应符合下列规定：1 生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库、堆场和储罐等应设置在镇区边缘或相对独立的安全地带；2 生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库、堆场、储罐以及燃油、燃气供应站等与居住、医疗、教育、集会、娱乐、市场等建筑之间的防火间距不应小于 50m；3 现状中影响消防安全的工厂、仓库、堆场和储罐等应迁移或改造，耐火等级低的建筑密集区应开辟防火隔离带和消防车通道，增设消防水源。4 镇区应设置火警电话。5 设置消防值班室，配备消防通信设备和灭火设施。6 消防车通道之间的距离不宜超过 160m，路面宽度不得小于 4m，当消防车通道上空有障碍物跨越道路时，路面与障碍物之间的净高不得小于 4m。（1）消防工程规划镇区给水主干管上设消火栓，消火栓间距不超过 120 m，保证消防通道的畅通。（2）防洪工程规划镇区防洪标准采用 50 年 1 遇。万寿镇境内有白塔河、高邮湖，地势平坦、河网密布，具有良好的排水条件，一般不受大规模的洪水危害，但应保证城镇中局部低洼地区洪水期排水通畅；镇域西北的部分农田因为地势相对较低，有时受到洪水威胁，应在该地小范围内建设圩堤和排涝泵站，保护农田。（3）防震工程规划工程抗震应符合下列规定：新建建筑物、构筑物和工程设施应按国家和地方现行有关标准进行设防；镇区所有建筑按 6度地震烈度设防。生命线工程和重要设施，包括交通、通信、供水、供电、能源、消防、医疗和食品供应等应进行统筹规划，并应符合下列规定：1 道路、供水、供电等工程应采取环网布置方式；2 镇区人员密集的地段应设置不同方向的四个出入口；3 抗震防灾指挥机构应设置备用电源。3.8.4 防风减灾规划在高邮湖边坡和附近空旷地带易形成风灾地区在迎风方向的边缘选种密集型的防护林带。宜充分利用风力资源，因地制宜地利用风能建设能源转换和能源储存设施。3.9 镇域镇村体系规划的调控机制3.9.1 突破传统的城乡二元空间结构，妥善处理镇区与乡村的关系，在镇域内以发展镇区为主，同时注重保护耕地资源，保证镇域建设活动和农业生产的有序进行。3.9.2 伴随市场经济体制的逐步建立，通过政府职能、城乡建设、户籍管理、土地利用、科技服务等一系列多层次的综合改革，促进镇域资金，技术和人才向镇区的集聚。3.9.3 农村建设要统一规划，打破村组界线，居住用地逐步向镇区、集镇及基础设施比较好的农村居民点集中。3.9.4 建设新型的农村住宅作为镇域建设的一项重要工作，促进城乡的共同繁荣。 、天长市万寿镇总体规划（2008-2020）说明书11第四章 规划依据、指导思想和城镇性质与规模4.1 规划依据1.中华人民共和国城市规划法 （2008 年） ；2. 中华人民共和国国家标准：村镇规划标准 （GB 50188-2007） ；3.安徽省村镇规划建设管理条例 （1997 年） ；4.建制镇规划建设管理办法 （2008 年） ；5. 镇规划标准 （2007 年） ；6 天长市总体规划 （2003-2020 年） ；7 天长市市域城镇体系规划 （2003-2020 年）4.2 规划指导思想（1）抓住契机，面向二十一世纪，高起点、高标准地确定各项规划目标，积极推进万寿镇工业化和城镇化的步伐。（2）大力发展镇区，合理布局基础设施和服务设施，实现资源共享和镇域的协调发展；突出地方特色，保持鲜明的个性，增强竞争能力。（3）充分体现规划的综合性、科学性、政策性，妥善处理近期和远期的关系，把握好发展时序，长远规划，分期建设，逐步实施。（4）贯彻可持续发展战略，合理布局，保护生态环境，争取实现经济、社会、环境三大效益的和谐统一。（5）为城镇建设与管理提供依据，实现城镇建设与管理的法制化。 4.3 规划期限近期：20082015 年；中期：20162020 年；远期：20212030 年。4.4 规划用地范围1、镇规划控制区范围：天万公路两侧及镇规划区周边外扩 800 米为规划控制区，总面积为 8 平方公里。2、规划控制区范围：东至张庄、何家塘庄，南至胡庄、王庄，西至忠孝村，北至白塔河以南 200 米，规划区总面积 4.1km2。4.5 城镇性质4.5.1 城镇职能分析（1）万寿镇域内河流水系较为发达；（2）机械加工、轻工业有一定的规模；（3）高邮湖具有一定的旅游休闲价值。4.5.2 城镇性质确定万寿镇为天长市的东大门，全镇的政治、经济、文化中心，天长市东部以工业经济发展为主、以休闲服务为辅的湖滨型小城镇。4.6 镇区规模4.6.1 现状规模现状镇区人口约 2880 人，城镇建设用地约 26.28ha，人均建设用地 91.25m2。现 状占城镇用序号 用地代号 用地名称 面积（ha)地比例%1 R 居住用地 4.19 15.942 C 公共设施用地 5.8 22.07C1 行政管理用地 0.5 1.9C2 教育科研用地 2.11 8.02C3 文化娱乐用地 0.04 0.15C4 医疗保健用地 0.33 1.27其中C5 商业金融用地 2.82 10.733 M 生产设施用地 5.65 21.54 W 仓储用地 0.66 2.515 S 道路广场用地 9.89 37.646 U 工程设施用地 0.09 0.34合计 城镇建设用地 26.28 1007 E 水域和其他用地 304.1 /E1 水域 24.74 /其中 E2 农林用地 279.36 /人均 91.25m24.6.2 人口规模预测12近期：2015 年全镇域人口为 2.2 万人，城镇化水平 60%，镇区人口为 1.3 万人。中期：2020 年全镇域人口为 2.6 万人，城镇化水平 65%，镇区人口为 1.9 万人远期：2030 年全镇域人口为 5.4 万人，城镇化水平 70%，全镇镇区人口为 3.7 万人。4.6.3 用地规模 至 2030 年规划期末镇区人口达 3.7 万人，建设用地 408.22ha，人均建设用地 102.6m2/人。（通勤人口 3000 人左右）表 4-1 规划近期、中期、远期建设用地平衡表（2030 年）近期 中期 远期占城镇用占城镇用占城镇用序号 用地代号 用地名称 面积(ha) 地比例%面积(ha) 地比例%面积（ha) 地比例%1 R 居住用地 65.17 33.25% 122.9 39.44% 145.06 35.53%2 C 公共设施用地 21.38 10.91% 38.24 12.27% 45.83 11.23%C1 行政管理用地 2.53 1.29% 2.53 0.81% 2.53 0.62%C2 教育科研用地 3.71 1.89% 5.16 1.66% 5.16 1.26%C3 文化娱乐用地 2.54 1.30% 2.54 0.82% 2.54 0.62%C4 医疗保健用地 1.53 0.78% 2.57 0.82% 2.57 0.63%C5 商业金融用地 9.76 4.98% 23.14 7.43% 30 7.35%其中C6 商贸市场用地 1.31 0.67% 2.3 0.74% 3.03 0.74%3 M 生产设施用地 42.02 21.44% 56.79 18.23% 100.88 24.71%4 W 仓储用地 0.65 0.33% 0.65 0.21% 0.65 0.16%5 S 道路广场用地 30.16 15.39% 61.19 19.64% 64.72 15.85%S1 道路用地 29.46 15.03% 60.49 19.41% 64.02 15.68% 其中S2 广场用地 0.7 0.36% 0.7 0.22% 0.7 0.17%U 工程设施用地 3.56 1.82% 3.56 1.14% 3.54 0.87%U1 工用工程用地 3.26 1.66% 3.26 1.05% 2.95 0.72%U2 环卫设施用地 / 0.29 0.07%7 U3 防灾设施用地 0.3 0.15% 0.3 0.10% 0.3 0.07%8 G 绿地 33.06 16.87% 28.27 9.07% 47.54 11.65%G1 公共绿地 16.6 8.47% 11.28 3.62% 26.6 6.52% 其中G2 生产防护绿地 16.46 8.40% 16.99 5.45% 20.94 5.13%合计 城镇建设用地 196 100 311.6 100 408.22 100人均 98 103.87 102.6第五章 规划结构与建设用地布局5.1 城镇现状布局5.1.1 总体布局： 现状镇区主要建设沿万福路、万百路两侧展开，以长条形沿路建设为主，另有几条发散型支路与天万路连接，其中镇区建成区中部零散分布有仓储、医疗、金融商业等，自东北往西南零散穿插建设工业企业，镇区中部建有中学，其余部分用地为居住用地与市政设施用地。5.1.2 用地布局居住建筑用地主要集中在镇区北部，住宅质量、式样、标准参差不齐；行政办公用地主要位于万福路；现状镇区有一所中学，一所小学，设施规模基本能满足近期镇区人口需求，镇区建有医院一所，设施配置较好；商业金融用地主要沿镇区内天万路、万福路路段零散分布。生产建筑用地分布零散，主要分布于镇区北部，其中万寿机械公司新厂区位于天万路南侧；仓储用地主要分布于万福路；绿化用地都明显不足。5.2 主要存在问题镇区存在着如下主要问题：（1）基础设施不完善，目前尚无污水处理厂等，消防设施缺乏；（2）用地结构不尽合理，绿地、停车场、文体设施等用地缺乏；（3）用地与建筑布局混杂，城镇面貌零乱；（4）规模偏小，吸引力不强。5.3 城镇规划目标充分利用南京都市圈建设的契机，依托该镇优越的交通区位条件，更好地“集约集聚” ，提升功能，以农产品深加工业为龙头，形成关联性较强的企业集群培育基地。将万寿镇打造成为南京都市圈中一个重要的工贸型城镇。融合互补的城乡产业体系，尽快实现在南京都市圈中的快速崛起。有效推进城市化进程的加快。在规划期内，将万寿镇发展成为经济繁荣、社会文明、功能齐全、布局合理、设施完善、环境优美，具有交通便捷、水乡风貌的湖滨型城镇。天长市万寿镇总体规划（2008-2020）说明书135.4 镇区建设用地发展方向分析（一）用地发展方向及选址的基本原则 保持良好的生态环境和自然景观，结合绿地、水系进行选择，形成林、水、镇一体的镇区各具特色，建设一个与自然融合的镇区环境。 组织好镇区的对外交通，处理好过境交通与镇区发展的关系。 强调镇区建设与周边自然环境的协调，镇区景观系统与周边林地、农田、河流大背景相呼应。 尽可能少占或不占良田耕地进行镇区建设。 避免洪涝等自然灾害可能造成的破坏。（二）用地发展方向比较重点沿天万路东南发展，其主要依据如下：（1）镇区以天万路为镇区发展的主交通环路，对外交通流向天长市区、向东通向江苏高邮，以此发展将能充分利用交通优势。（2）镇区东南部镇区发展空间大，同时有周边几条道路的带动，交通便利，有利于镇区建设。近 期 依 托 旧 区 ， 向 西 南 侧 开 发 新 区 ， 面 积 为 196 公 顷 ； 中 期 继 续 在 旧 区 向 西 扩 展 ， 同 时 在 天 万路 以 南 开 辟 新 区 ， 中 期 面 积 为 311.6 公 顷 ； 远 期 沿 天 万 路 以 南 北 继 续 开 发 新 区 ， 远 期 面 积 为408.22 公 顷 。5.5 镇区规划