探索欠发达地区科学发展之路许宁

探索欠发达地区科学发展之路许 宁编者按：作为欠发达地区，如何走出一条速度、质量、效益、后劲相统一的科学发展之路，实现后发赶超？市委书记许宁的文章 探索欠发达地区科学发展之路（发表于 2011 年 9 月 3 日 人民日报）对此做出回答。文章观点鲜明、逻辑严密、论述有力，是我市近年来科学发展、跨越赶超伟大实践的经验结晶和高屋建瓴的理性思考，具有很强的工作针对性和指导性。全市广大党员干部、特别是各级领导干部要认真学习、深入领会其精神实质，按照许宁书记总结提出的发展思维和工作理念、方法等，把各项工作推向新水平，开创我市更好更快发展的新局面。张家口作为欠发达地区，如何走出一条速度、质量、效益、后劲相统一的科学发展之路，实现后发赶超，是我们大力破解的一个重大课题。近年来特别是党的十七大以来，我们积极探索，大胆实践，张家口步入了科学发展轨道。一是按照科学发展的新思维审视市情，坚持“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”，打造特色鲜明的产业支撑。产业是经济的骨骼，是一个地区综合竞争力的集中反映。对于欠发达地区来讲，实现科学发展，首要任务是立足实际，转化劣势，放大优势，打造区域特色，培育现代产业。我们变“风中有沙” 为“风中有电”，大力发展新型能源产业，全市风电装机容量达到了 373 万千瓦，位居全国设区市之首，并初步形成了集研发、风电设备制造、风机总装、风能开发为一体的产业链条，特别是引进了总投资 120 亿元的国电风光储输项目，成为世界最先进的风电研究和试验中心。我们变气候冷凉、昼夜温差大的劣势为发展绿色无公害农副产品的优势，顺应大众日益关注食品安全的迫切需要，大力发展食品加工业，培育形成了“长城” 葡萄酒、 “钻石”卷烟、 “坝上蔬菜”、 “张杂谷” 等一批拳头产品，成为京西北重要的绿色农副产品生产供应基地。同时，我们也深刻认识到，我市虽然自然条件差，土地贫瘠，但未利用土地多，且多为荒山荒坡。立足这一优势，规划建设了总面积 140 平方公里的五大产业集聚区和四大物流园区，形成了集中式布局、集群式发展、集约化生产的新格局。二是运用科学发展的新理念推进工作，坚持“把当前的事情做好，把将来的事情做对”，创造新的竞争优势。作为欠发达地区，不仅要加快发展速度，尽快缩小与发达地区的差距，更要做好打基础、利长远的工作，避免走弯路。为此，我们集中力量突破，带动活跃全局。坚持把城镇建设作为重要平台。对张家口这样的欠发达地区而言，先有好城市后有好产业，有什么层次的城市就有什么层次的产业。只有城市化水平和城市建设水平大幅提升，才能吸引更多的先进生产要素，才能带动高端服务业、文化产业快速发展。为此，借助河北省开展城镇面貌三年大变样的有利契机，组织实施了张家口城建史上投资最多、规模最大、力度最强的城建工程。三年累计投入城建资金近 1700 亿元，相当于“十五” 期间的 16 倍，城市空间迅速拓展，功能效率大幅提升，城市品位显著提高，聚集承载能力明显增强，我市跨入了“省级园林城市” 和“全国最具发展潜力城市” 行列。坚持把基础设施建设作为“先行官” 。基础设施建设既是欠发达地区当前必须着力突破的瓶颈制约，也是打造长远竞争力的重要基础。近年来，我们抢抓国家扩大内需的政策机遇，把基础设施建设放在优先发展的战略地位，以前所未有的力度予以推进，基础设施建设实现了重大跨越，全市高速公路通车总里程居全国前列，京张城际铁路预可研报告已获批复，张家口海关已开关运营，军民合用机场年内可具备通航条件，集公路、铁路、航空为一体的现代立体综合交通体系已具雏形。坚持把生态建设作为基本保障。绿色是张家口的生命线，也是张家口最大的后发优势，更是构建首都生态屏障的政治责任。我们致力于实现经济、社会、生态的“多赢”，走出一条具有张家口特色的绿色崛起之路。提前一年半完成国家、省下达的“十一五” 主要污染物减排任务，全市森林覆盖率达到 31.6%。这些重点工作的有效突破，不仅有力拉动了当前即期增长，而且为长远发展奠定了基础、积蓄了后劲。三是适应科学发展的新要求改进方法，坚持“统筹兼顾、全面协调发展”，增强工作的整体性、协调性、创新性。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。作为北京周边贫困人口较为集中的区域，张家口不仅发展的任务重，而且维稳的压力大。只有把促发展与惠民生、促和谐结合起来，才能实现各项工作相互促进、相互推动，才能使经济社会步入可持续发展的轨道。为此，我们坚持以群众工作为总揽，把纾解民忧作为工作重点，敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，重点构建起了基本养老、基本医疗、社会救助、最低生活保障“四大保障体系” ，较好地解决了教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”，切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体” 的基本生活；把强化基层基础作为重要保障，市县乡三级全部成立了群众工作机构，普遍建立了行政（便民）服务中心，建立健全了社情民意反馈和群众利益表达、领导干部接访约访下访等“十大机制” ，形成了较为完整的工作体系。近年来，全市没有发生在省内影响重大的刑事案件、群体性事件。四是立足科学发展的新实践推进党的建设，坚持“解放思想与解决问题相结合、提高认识与提高能力相结合、转变观念与转变作风相结合”，锤炼一支堪当重任的干部队伍。为此，我们深入推进学习实践科学发展观和创先争优活动，结合张家口实际，致力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，在全市组织开展了提升能力、提升标准、提升效率“三提升” 活 动，围绕提升能力，全面创建学习型党组织；围绕提升标准，全面开展“对标定位” 、赶超先进；围绕提升效率，全面推进作风转变、创优环境。今年，结合纪念建党 90 周年，立足从根本上、源头上解决干部思想、作风方面存在的突出问题，倡导开展了“学党章、学党史、学先进”“三学习” 活动，切实通过学党章，增强党员意识，规范党员行为，从而把创先争优提升到了价值导向层面、精神状态层面、社会氛围层面，使广大干部进一步增强推进科学发展的坚定性、解放思想的坚定性、攻坚克难的坚定性、依靠群众的坚定性、始终坚持党的领导的坚定性。在科学发展观的指引下，张家口发展的思路越来越清晰，速度越来越快，效益越来越好，到 2010 年，全市生产总值总量在河北省的排位由“十五末 ”的第十位上升到第八位，全部 财政收入较“十五” 末翻一番，已经 步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈