政策研究室2010年工作总结

政策研究室 2010 年工作总结2010 年，在*开发区党委、管委会和*区委、区政府的正确领导下，我室坚持以科学发展观为指导，按照“领会意图、独立研判、切合实际、敢于进言”的工作方针，发挥以文辅政、以智辅政、以法辅政的决策参谋作用，求真务实，不辞劳苦，全面完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。全年共起草各类综合性文稿近 300多篇，共计 150 多万字；开展了 7 项大型的专题调研，形成了*高新区创新发展的实践、增强*中心城市高端要素集聚能力专题调研报告、中国国家级开发区发展之路（商务部主编，书名待定）等一批研究成果，办理区领导交办和党政办交办、督办事项 647 项，其中办理区政府重点督办工作（包括主办和协办）17项；我办共审查、审核规范性文件 50 件，内部管理性文件 13 件；完成了省、市征求意见稿 24 件；共收到行政复议案件 12 件，已全部办结。其中受理并维持 10 件，不受理 2 件；完成区领导和区党政办、各部门征求的各类法律问题的征求意见 50余件；举办了行政执法证件办证资格培训班 2 期，共有 126 人参加了培训，办理区各执法部门申请的行政执法证件 89 个。一、高质高效完成各类综合文稿的起草工作我室始终牢固树立精品意识，把起草好党委、管委会和区委、区政府所需的综合文稿作为重中之重工作来抓，集中力量，高质高效完成了一批重要文稿的起草。一是专题会议材料共 200 多篇，主要包括：*开发区党委、管委会 2010 年上半年工作会议暨*区委一届六次全会的相关材料，区领导在上半年的解放思想大讨论和下半年的深入学习贯彻科学发展观会议上的讲话材料，在市委专题学习会、建设创新型科技园区工作系列会议、国家文明委创文检查会、广东省高新区工作会议、广东省科技奖特等奖申报及评审系列会议等重大会议上的汇报材料，区领导在区人大工作会议、区政协工作会议、区农村工作领导小组会议、招商工作座谈会、企业代表座谈会、区工商业联合会（总商会）系列会议、区污染物减排工作会议、区民生信访专项治理工作阶段性总结会议、区村居工作座谈会、区扶持企业“化危为机”工作会议、区民主生活会等专题会议上的讲话等，区领导在“八位一体”现代服务业聚集区、笔村立交、九龙大道、保税物流园区等重点工程完工仪式、庆祝改革开放三十周年文艺汇演及纪念改革开放系列活动、*香雪荔枝文化节以及创维等重点企业奠基开业典礼等活动上的致辞。二是向国家和省、市相关领导人的汇报材料及区领导接受新闻媒体采访材料共50 多篇，主要包括：起草了接待中央主要领导的汇报材料；向国土资源部、科技部、商务部、发改委、海关总署汇报工作情况材料；向商务部、科技部联合调研组汇报材料；向国家发改委珠三角发展改革规划纲要调研组的汇报材料；向汪洋书记两次汇报*开发区发展情况；向朱小丹书记、张广宁市长汇报*开发区、*区发展情况的材料以及贯彻落实朱书记、张市长重要指示精神的情况报告，向市人大代表*小组汇报开发区、*区 2010 年发展情况材料，我区新经济组织发展情况的汇报材料，向区人大、政协通报全区发展情况材料；区领导及接受南方日报、中国高新区、中国高新技术产业导报等专题采访材料。三是牵头或参与起草重要政策文件 10 余篇，主要包括：关于推动科学发展，在*市“首善之区 ”建设中勇当先锋若干重点工作的决定、吸引领军人才实施办法、关于进一步加大财政投入力度促进我区经济又好又快发展的若干意见、关于加强对企业服务和建设服务型政府的若干措施等。四是对有关部门来文提出修改意见文稿 50 多篇，主要包括：对我区有关部门制定的*区农村环境整治工作奖励办法、*区创建生态示范村实施办法、关于贯彻*市农村免费义务教育实施办法的意见、2007 年综治委成员单位维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任书、*开发区科技企业加速器建设实施方案、“村改居”社区原村两委干部离任补贴、关于我区居（村）委工程竟标工作管理的指导意见（试行）、*市*区 2010 年村（居）民委员会换届选举工作实施方案意见、*区 2007 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2010 年计划草案、*区城市社区基本医疗补助实施方案（征求意见稿）、*高新技术产业开发区建设国家创新型科技园区任务分工表等进行了认真研究，并提出相关修改意见。二、深入开展重大课题调研围绕区域经济社会发展存在的重大战略性问题以及领导关注、群众关心的热点难点问题，重点开展以下专题调研。一是积极配合国家、省、市发展改革部门做好珠三角改革发展规划纲要的调研工作。7 月 19 至 20 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志视察广东并发表了重要讲话，并批准汪洋书记的有关制定珠三角改革发展规划纲要的申请。*市发改委随即展开了一系列的调研工作，我室积极配合，就*开发区、*区工业和信息化、经济社会体制等专题上报了有关汇报材料。9 月上旬，国家发改委杜鹰副主任带队的调研组莅临*开发区调研，我室按照区领导要求，起草了向国家发改委多个调研组的汇报材料，积极争取将我区的相关发展思路纳入珠三角发展规划纲要。二是合作开展提高*产业国际竞争力调研。3 月 19 日下午，在市委一号楼 204会议室，市委常委薛晓峰同志主持召开了“提高*产业国际竞争力”座谈会。市发改委、市委政策研究室、市外经局、市财政局、市统计局、市知识产权局、市物价局、市工商局、市经贸局、开发区政策研究室等 10 个成员单位参加；调研报告由主报告和十个分报告构成。其中主报告从科学发展观的内在要求、*产业发展的自身轨迹、国际产业发展的规律与趋势以及国内外提高产业国际竞争力的成功经验等多个维度，对*改革开放以来的产业发展的历史沿革进行了详细的分析，研究*产业发展的阶段性特征和重点产业发展的情况，指出目前*提高产业国际竞争力的四大优势，并通过国际比较，查摆*在现代服务业、自主创新、人口资源环境承载力、营商环境等方面存在的差距，在研究借鉴国内外提高产业竞争力的先进经验的基础上，提出了*提高产业国际竞争力的基本思路：立足于*自身产业发展的阶段性特征，抓住新一轮国际产业转移和粤港澳区域合作的历史性机遇，提升*制造、推动*创造、拓展*服务，促进制造业与现代服务业互为增强效应，加快*产业从“工业型经济”阶段向“服务型经济”阶段过渡，形成具有国际竞争力的优势产业集群，推动*产业在国际产业价值链中从低端向高端演进。报告从打造产业发展载体和平台、实施产业集群战略、完善区域创新体系、创新粤港澳合作模式、加强知识产权管理、实施品牌战略、提高政府服务效能等 7 个方面提出了提高*产业国际竞争力的对策建议。三是大力推进领军人才专题调研。按照*高新技术产业开发区创新型科技园区建设方案的目标要求，着力营造高层次人才集聚的政策优势、环境优势和服务优势，去年底，区委常委、组织部部长刘晓光同志牵头，会同区组织部、政策研究室、经济发展与科技局有关领导同志共同成立人才工作调研小组，在全区范围内深入开展人才专题调研工作。调研小组先后走访了区火炬中心、国际企业孵化器及区内十多家科技企业，向 87 家科技企业派发了*开发（*区）企业人才情况调查问卷并对相关问题进行了归纳、整理、分析，在认真研究了浦东新区支持鼓励人才若干意见、苏州工业园区鼓励科技领军人才创业工程实施意见、天津高新区鼓励科技领军人才创新创业暂行办法、西安高新区“百名院士创新创业工程”实施办法 等国内先进经济功能区吸引高层次人才的政策措施的基础上，形成了构筑人才高地，提升产业结构，增强区域竞争力的探索和研究*开发区、*区优化人才结构研究报告，并草拟了*开发区鼓励扶持科技领军人才实施意见（以下简称实施意见）。经过对实施意见的反复修改，数易其稿后，调研小组召集相关成员单位及区财政局主要领导召开会议，对初稿逐条进行研究讨论，并对相关条款进行了全面系统的修改。四是开展了*开发区经济发展拉动力专题研究。建区 24 年来，我区经济发展保持了强劲的势头，从 2003 年至 2007 年，我区 GDP、工业利润、财政收入连续 4年位居全国 54 个国家级开发区第一位，产值利税率高于全国主要开发区，成为全国效益最好的开发区。但在资源环境约束强化条件下，在推动经济发展模式转型的过程中，需要我们了解和认识拉动我区经济增长的积极因素和消极因素是什么，背后存在什么问题，进而制定对策措施，提高经济发展质量和效益。为此，在刘悦伦区长主持下，由政策研究室牵头，会同财政局、国土规划局、建设和环境保护局、经济发展和科技局、发展改革局、企业建设局等单位，对全区经济劳动力进行专题分析。专题研究从我区经济效益增长趋势、土地产出效益、产业效益、企业效益、区域效益五个方面，分析我区经济效益和发展拉动力，进而提出对策建议。五是承担了商务部中国国家级开发区发展之路总论部分撰写和统稿工作。自今年 5 月份起，我室受商务部外资司李志群司长委托，参与了中国国家级开发区发展之路书稿的编撰工作。8 月中旬，组织苏州工业园、烟台开发区、南开大学等单位撰写者在*进行闭关写作，对原稿进行了较大修改。8-9 月份，以我室为主，对总论部分约 30 万字书稿进行了统稿，并其中过半章节进行了重写了。9 月1 日-3 日，沈奎主任带我室工作人员到京拜访原国务院特区办领导核对开发区设立过程中的历史事实。9 月 23-24 日，我室课题组在北京参加为期两天的书稿征求意见会，商务部领导以及天津、上海、苏州、大连、烟台等地开发区的代表与会并提出了修改意见。9 月 24 日，原国务院特区办主任何椿霖、副主任赵云栋、陈顺恒、综合司司长林其辉等老领导与会并参与了全天的讨论，老领导对我室的起草工作给予了肯定，特别是对于沈奎主任起草的第一章给予了高度评价。10 月中旬，我室集中一个星期的时间，继续完善了书稿，并于 10 月 20 日形成了定稿报送开发区协会，由其征求商务部和全国各地开发区的意见。11 月中旬，我室根据各开发区反馈意见又进行了一次修改。12 月 4 日，我室利用参加天津开发区“纪念改革开放 30周年部分国家级开发区研讨会”的机会，再次拜访李志群司长就进一步完善书稿听取了商务部的意见。六是承担了市委增强*中心城市高端要素聚集能力专题调研。按照市委部署，由薛晓峰、许瑞生和陈明德三位市领导牵头，市委政策研究室、*经济技术开发区管委会、南沙经济技术开发区管委会、市发展改革委、市经贸委、市科技局、市生产力促进中心、市外经贸局、市国土房管局、市规划局、市人事局、市财政局、市统计局、市知识产权局等单位参加，成立课题组，对如何增强中心城市高端要素集聚能力进行调研。课题组在对增强高端要素集聚能力基本内涵把握的基础上，考察和分析*集聚高端要素的现实情况，借鉴和学习国内若干中心城市的成功经验和具体做法，就*增强中心城市高端要素集聚能力提出对策建议。七是主动出击，开展金融危机与开发区的升级转型专题调研。按照商务部及中国开发区协会的通知，我室沈奎主任带队的调研组参加了 12 月 5 日在天津开发区举办的“纪念改革开放 30 周年部分国家级开发区研讨会”，沈奎主任以“金融危机与开发区的转型升级” 为题作了演讲。随后，调研组紧锣密鼓地走访了中新天津生态城、大连开发区、无锡新区、苏州工业园、昆山开发区、闵行开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉开发区，就“金融危机与开发区的升级转型”问题与各开发区（高新区）的有关部门负责人进行了座谈。在京期间，调研组于 12 月 4 日拜访了商务部外资司李志群司长，听取了李司长关于开发区发展之路书稿撰写的安排；又于 12 月 6 日访问了著名经济学家、中国政法大学教授扬帆，向其请教了金融危机的影响与对策。12 月 12 日，为深入了解金融危机对我区企业的影响，沈奎主任带队到三希集团、创维集团、华德公司进行了现场调研。通过上述一系列的调研，掌握了大量有价值的一手资料，形成了调研报告供区领导决策参考。为做好年终工作报告的起草工作，12 月 30-31 日，我室沈奎主任带队走访了联众、达意隆、万绿达等 10 余家企业，了解企业的生产经营情况，征集企业对全区下一步发展的意见和建议，为年终工作报告做准备。同时，加强与区人大、区政协在决策调研方面的合作，重大课题邀请区人大、区政协机关领导及相关人员参加，重大决策文件及文稿征求人大代表、政协委员的意见。认真做好全区性综合调研的组织策划工作，举办全区调研员培训班，邀请相关专家对全区各部门 40 多位特约调研员进行系统培训。全年编印决策研究33期，共 51 人次发表文稿 76 篇，为全区发展大计出谋划策。三、全面加强法制工作2010 年，在管委会、区政府和市法制办的正确领导下，我办全面落实科学发展观，认真贯彻依法治国基本方略，紧紧围绕依法行政、建设法治政府的目标，紧紧围绕管委会、区政府的中心工作，积极开展各项法制工作。在规范性文件管理、行政执法监督、行政复议方等方面开拓创新、扎实工作，做出了较好的成绩。 （一）开展行政许可专项执法评议考核，全面规范和提高行政许可水平今年 1 月，区政府下发了印发*区 2010 年行政执法评议考核工作实施方案的通知（穗萝府办20103 号），对全年的执法评议考核工作做了具体安排。按照2010 年方案，执法评议考核工作主要是对我区行政机关作出的行政许可类的执法行为进行考核。一是开展行政许可内容公示工作。为实现我区行政许可实施行为的法定化、标准化和公开化，确保行政机关的依法行政，方便行政相对人正确有效地提出行政许可申请，今年上半年，我办组织开展了行政许可内容公示工作。将每一项行政许可内容确定为十五项：（1）行政许可内容；（2）设定行政许可的法律依据；（3）行政许可数量及方式；（4）申请材料；（5）申请表格；（6）行政许可申请受理机关；（7）行政许可决定机关；（8）行政许可程序；（10）行政许可时限；（11）行政许可证件及有效期限；（12）行政许可的法律效力；（13）行政许可收费；（14）行政许可年审或年检；（15）办公地址及联系电话。本次行政许可事项公示工作，先由区政府各行政许可实施部门按上述十五项内容要求自行梳理，再由我办进行审核确定。目前，我区行政许可公示工作已全部结束，我办将审定后行政许可公示材料进行了统一编印，下发各单位和区内企业查阅，并在区政府政务公开网上统一公布，区政府各部门按照公布的事项实施行政许可并接受监督。二是开展现场检查行政许可。根据实施方案的安排，7 月 29 日至 8 月 1 日，我办会同区行政执法监督考核小组其他成员单位，同时邀请了区行政执法评议考核监督员，对区公安分局、卫生局、国土规划局等 8 个单位行政许可实施情况进行了现场抽查。从现场检查情况来看，我区各行政许可实施单位基本能按照行政许可法的规定，对外公布行政许可的事项类别、许可条件、办理规程等基本要素，行政许可办理过程中基本能履行一次性告知、充分尊重当事人权利等义务。三是评查行政许可案卷。根据实施方案的安排，8 月中旬，我办根据各行政许可实施部门提供的案卷目录清单，共抽查了 19 个部门 110 个案卷。通过案卷材料的审核，检查各部门实施行政许可的具体情况。我办严格根据有关法律法规和对照各单位行政许可项目公示材料对行政许可案卷进行评查。对评查发现的行政许可案卷存在问题召开会议进行案件评点，同时要求各单位对法制办提出的理由分析和初步评定结果在一周内予以书面反馈，充分征求和听取被考核单位意见。四是评定各行政许可实施单位分数。按照实施方案规定的分值分配，我办根据各行政许可实施单位在行政许可材料梳理、现场行政许可检查、行政许可案卷评查以及配合行政许可检查等情况，结合各单位在案件评点会后的反馈意见进行复查后，对我区各行政许可实施单位在行政许可执法的评议情况进行最后量化计分。同时结合电子监察系统、行政复议情况以及执法监督员的评价，最终计算出各被评议单位行政执法评议考核的总分，书面预告知各单位再次反馈后，两次召开评议小组成员进行复核，充分听取各单位的意见和保障各单位在考核中的权利。我办将考核结果报管委会、区政府研究后，由区政府办公室转发区各单位，并由区政府通报表扬成绩优秀的单位。（二）加强行政规范性文件管理工作，制度建设的质量和水平不断提高一是加强规范性文件管理工作。年初，根据各部门的工作安排，我办制定了*开发区*区 2010 年度行政规范性文件制定计划，通过区政府办公室下发。截至 11 月，我办共审查、审核规范性文件 50 件，内部管理性文件 13 件。全年完成了省、市征求意见稿 24 件。针对我区行政规范性文件管理中存在的问题，为进一步规范我区行政规范性文件的管理工作，提高规范性文件的制定质量，完善规范性文件的备案、发布制度，我办起草了*开发区*区行政规范性文件制定指导规则，并通过区政府办公室下发各单位执行。加强行政规范性文件的备案工作，以管委会、区政府名义发布的规范性文件及时向市法制办、区人大报送备案，截至 11 月，共报送行政规范性文件备案 5 件。二是按计划推进全区规范性文件清理工作。按照市政府的统一部署，在今、明两年开展全区规范性文件清理工作。今年