新狮山再上改革路

南海“三旧“改造促城市转型 新狮山再上改革路 来源：佛山日报 2010 年 01 月 14 日 09:41 我来说两句(0) 核 心 提 示 权衡“产业、环境、城市”三者关系，南海期待治理与建设结合，推动区域转型和增值。昨日，南海区将三旧改造、都市型产业、节能减排治污、清理无牌无证经营行动四个工作会议合并召开，探讨都市型产业发展，部署绿色美丽家园建设工作。4 个会议实际上是为解决南海未来发展的空间、方向和载体问题“探路” ，也是定下南海今年政府工作的“开局思路” 。当日出台的 2010 年南海区政府 1、2、3 号文件，也告示着南海吹响了今年治污行动新一轮“冲锋号” 。节能减排现场直击“墨水河”变身亲水景观带昨日下午 5 时，一艘水上保洁船缓缓靠近大沥谢边涌瓜步汛电排站的垃圾拦污栅。船上一人掌舵，一人手拿编织网在水面上捕捉垃圾。这条曾被当地村民戏称为“墨水河”的河涌，如今再也看不到乌黑的淤泥和垃圾。淡绿色的涌水随风缓缓流动，往日难闻的臭味已消失殆尽。岸边绵延着的一座 850 米长的生态浮岛，不断“吃污吐净” 。不久的将来，谢边涌岸线将化身休闲带，建起亲水平台，并将有一座景观桥横跨谢边涌。 谢边涌全长 3.3 公里，跨越大沥、罗村等镇街。整治工程总投资约 10 亿元，将于 6 月30 日前完成。思路展望落后产能年内清场水在变清，天在变蓝，谢边涌只是南海节能减排治污的一个缩影。 “南海度过了攻坚年 ，顺利地完成了减排任务。 ”南海区副区长冯永康如此评价去年南海节能减排治污的成绩单。去年，南海全区共投入约 9.2 亿元对辖区内 610 公里的河涌进行整治。河中污泥垃圾少了，取而代之的是人工浮岛等现代净化设施。新建的 25 个生活污水处理项目，截断了遍布在河涌边的直排污水口。每天，南海有近 50 万吨的污水实现集中处理。去年，南海还关停了 362 家陶瓷、玻璃、印染、小熔铸等污染企业，全年有 326 天空气为“优良” 。随着整治的推进，今年，南海节能减排治理进入了“十一五”规划的最后一年。广佛同城的加速特别是广州亚运会的召开，南海环境整治迎来了“最好的东风” 。冯永康说，南海将淘汰落后产能工作列为今年区府的 1 号文的重要内容，恰恰体现了南海坚定的治污决心。今年，南海力争全区二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在 2.7 万吨和 2.1 万吨以内，并将 17 项任务分解到各镇街。年内，废旧金属分拣、废旧棉花等一批落后行业将逐步淘汰出南海，各镇街将在 9 月15 日前陆续掀起打击偷排偷放的行动。 “把节能减排治污比作解放战争的话，现在我们已打过了长江，下一步就是要剿匪了。 ”南海区区长区邦敏说，这些“匪”就是对南海环境造成极大影响的偷排行为。此外，年底前南海还将完成 167.2 公里污水配套管网的建设和 14 个生活污水项目的建设，对 596 条河涌全面清淤、绿化，到今年底南海河涌治理将实现“暴雨不涝、水清岸绿”的目标。三旧改造现场直击取缔废旧塑料 崛起城市标杆昨日上午 10 时 30 分，在大沥联滘片区，废旧塑料遍地、污水横流的场景早已消失。这块土地在拆去旧建筑后，如今已被定位为广佛国际商贸城中心区。虽然还没有一个新建筑，但已有多个项目计划进驻，其中包括南海铝型材行业协会、华昌和伟业总部大厦等，有色金属商务区启动建设。“过去，该区域的绝大部分建筑以简易厂房为主，主要从事废旧塑料和废旧金属回收加工经营。 ”大沥镇镇长吴绍秋介绍，2007 年 1 月，南海区、大沥镇出动千人执法队伍，取缔该区域内废旧塑料回收加工行业。大沥镇进而将此规划为广佛国际商贸城中心区。通过镇政府租赁及征用村、组土地的模式，大沥镇对该片区进行统一规划开发，重点发展商贸物流、金融保险、写字楼宇、创新中心、会展中介、星级酒店等优质项目，着力打造大沥产业发展的发动机和城市建设的新“地标” 。目前，拆迁工作也渐渐突破，岭南路以西区域建筑已基本清拆完毕。思路展望加速“三旧”改造促城市转型“南海探索出了一条通过三旧改造实现环境再造、城市转型和产业升级，促进都市型产业启动发展的新路径。 ”冯永康说，去年南海一口气出台了 11 个推进“三旧”改造的区级文件，各镇街“三旧”改造如火如荼。在全区庞大的“旧改”项目中，低矮的旧厂房、物业，或是破落杂乱的旧村居，正逐一“变身”为大型广场、专业市场、酒店、写字楼高档物业设施，再也不是上是铁皮房顶、下流污水的旧物业。在罗村，通过关停污染企业，腾出近 3000 亩土地，用于打造万亩电光源基地；在桂城，佛平路旁原先与周边的高档住宅格格不入的制鞋厂房，去年变成了美食城，成为广佛市民享受特色美食的“集散地” ；在丹灶镇，白云新城项目将旧城改造成居住和商业为主导的城镇综合服务区“南海整治后重生的出路在哪里？最大抓手就在三旧改造。 ” 在产业、环境、城市三者关系的权衡下，区邦敏将三旧改造定位为南海未来几年城市转型的出口，以及区域增值的重要“支点。 ”南海将治理与建设相结合的发展模式下，用三旧改造去扩大这个城市的发展空间。南海今年将探索三旧改造新模式。 “只要适合经济发展的，村民接受和政府允许的就是好模式。 ”冯永康说，三旧改造要避免一味用于发展房地产，而是要探索改造成适应都市型产业发展的载体平台。都市型产业现场直击淘汰落后产能 崛起新兴产业罗村本土企业做的陶瓷灯座配上只有几毫米厚的 LED 灯。一走进位于罗村的广东新光源产业基地体验馆，由冯永康带队的参观团便被展厅的新兴产品所吸引。这个被誉为南海都市型产业发展“蓝本”的广东新光源产业基地，在淘汰了一批污染企业后，已陆续启动建设，占地 1000 亩的华南灯饰城多个商铺已建成。其中，占地约 2000 亩新光源产业化基地核心园区已吸引了 15 家 LED 企业有意进驻。这座新城正在罗村崛起。与罗村毗邻的桂城更是南海都市型产业的核心地带。科技公司、传媒公司、动漫设计公司一个个挂在翰天科技城的公司门牌让参观团成员惊叹不已。 “翰天科技城现有 9 间省高新技术企业，9 间省民营科技企业，已有 3 间企业进入上市辅导期。 ”桂城街道办事处主任洪巨涛说，园区年产值达 5 亿元，最终将形成一个集创新研发、办公、总部于一体的都市型产业社区。目前，翰天科技城一期项目已引进企业 63 家，涉及研发、设计、创意等科技型行业，以电子电器、仪表仪器、计算机及其他相关行业为产业核心。思路展望设产业基金推进都市型产业都市型产业正渐渐成为南海新的产业标杆。广东金融高新技术服务区已引入 AIA 美国友邦、PICC 南方信息中心、香港新鸿基集团、中国光大银行、富士通华南数据中心等项目，近百家金融机构前来考察。广东都市型产业基地涵盖天安南海数码新城 (论坛 新闻) 、翰天科技城、鸿晖都市产业新城等七大平台，其中天安南海数码新城和翰天科技城，已引入科技型企业 200 多家。新光源产业也在南海西部的罗村崛起，成为南海绿色照明产业聚集发展的最高平台。“南海今后要发展，一定要主打都市型产业，今年要大规模推进。 ”南海区副区长万志康说，在发展都市型产业中，要把握好项目的定位，加快发展平台的建设。政府将运用多种资源，为都市型产业发展营造产业氛围，为都市型产业企业贴心服务。据透露，从今年开始，南海计划设立产业基金，对各镇街的都市型产业建设项目进行资金扶持。“两无”整治现场直击岳利沙平静地等待“新生”经历整治的岳利沙，异常平静。但在两三个月之前，这里却曾是一番热闹的景象。铁皮搭成的厂房里，工人们往一排排的服装上印刷图案，包围他们的，是浓烈刺鼻的油漆味；青砖搭成的棚子里，有中年妇女正从一堆堆的碎屑中，翻找出一颗小螺丝钉、面积不过几平方毫米的铝片，又或是不到一厘米长的铝丝、铜丝，而男工人们则将水洗一堆堆的废旧金属，任凭冲洗后的污水横流。这些都是无证无照企业。去年 11 月 12 日，南海区、大沥镇出动 1300 多人，对该片区 384 家无证照企业、商铺强制实施停水停电。25 日，区镇两级部门又一鼓作气，对 20 家无证照经营户采取强制清理行动，共查扣车床、冲床和金属破碎机等生产设备 10 台，清理各类货物 135 吨。下一阶段，大沥镇将对该片区内的违章建筑依法拆除，彻底消灭“两无”经营户的生存空间。“未来，这里将分为三个区域来发展。 ”吴绍秋说，整个片区将按照南海中心城 (论坛 新闻)区北延发展的战略，加快改造提升，实现“产业过河、城市过河” ，对接金融高新区。思路展望9 月 15 日前彻底“清无”截至去年 12 月 31 日，南海区共摸查出无证无照经营 31462 户，已补办证照 22387 户，取缔无证照经营 8447 家，受理举报投诉 1922 件，组合联合执法 3788 次。经过一年的清理整治，98的已摸查无证无照经营户，已经按照“理顺一批、整改一批、取缔一批”的思路，得到了有效治理。“目前的清无工作还存在不足，如摸查的数字仍然不准确，没建立完善的成效机制， 两无打了一批又会冒出一批。 ”南海区副区长郑灿儒说，今年 9 月 15 日前，南海将集中开展整治偷排偷放和清理无证无照经营，通过集中清理，建立健全长效机制，使全区范围内杜绝出现污染和无证无照的集中行业和区域。相关链接南海将淘汰的落后产能重点淘汰类：废旧塑料回收、废旧棉花加工、废旧皮屑加工、废布碎加工、絮状纤维加工、再生橡胶制造、泡沫塑料及人造革制造、砖瓦及石材制造、海绵发泡、再生海绵加工、喷水机织造等行业及废旧金属分拣行业的落后产能。重点整治类：陶瓷制品制造、陶瓷抛光砖行业、玻璃及玻璃制造行业、纺织染整行业、有色金属生产加工行业、皮革生产行业、家具制造行业、热镀锌、金属喷（涂）漆、金属拉丝、金属酸洗、废纱废丝收购等的整治提升工作。(南方日报)强镇扩权,新狮山再上改革路从去年年末到现在,短短两个月的时间里,狮山镇政府为属下的工作人员开展了 57 次培训。并镇五年以来,如此密集的行政培训几乎从未有过。 一切源自一场规模空前的基层行政改革。去年 11 月 9 日,狮山简政强镇事权改革正式启动。作为全省简政强镇事权改革四个试点之一,今后狮山在承担经济发展的重任之外,更须肩负起为基层行政体制改革探路的使命。这确实是一场期待已久的变革。镇街成为南海的经济高地已逾三十年,但近年来却一直受限于行政级别的束缚。 “小马拉大车”的尴尬局面不仅影响到经济效率,也让“产业新城”的成长无法放开手脚。某种程度上,传统的“行政城市”发展模式正在制约“实体城市”的崛起。这不仅是狮山所面临的现实,也是珠三角等沿海经济发达地区共同的命题。行政体制改革要适应经济改革的需要,而强镇扩权正是行政改革的大势所趋。此轮改革中狮山所肩负的责任,其实就是探索在工业化向城市化转型的发展阶段中,基层政府要如何发挥更大的效能,其中既包括简化行政环节,提高行政效能,也包括对政府职能范围的重新界定。可以预见的是,在未来数年之内,镇街一级将是珠三角经济发展和城市化的主战场。对镇街赋予更大权力将是必然的战略选择。假如狮山的改革能够顺利推进,则将为新形势下基层政府的改革探索提供一个极富借鉴意义的样本。缩减行政环节,助力经济发展镇一级经济总量与行政级别的不匹配,是当前“小马拉大车”局面的主要矛盾。以狮山为例,2009 年全镇工业总产值预计将接近 1400 亿元,GDP 超过 400 亿元。这样的数字意味着,即使将狮山一镇拿到全国参加县域经济总量评比,也可以名列前茅了。然而在当前,由于镇级在行政审批、执法等权限的限制,不少行政事务的处理却不得不上移至区,造成了行政效率的低下和企业、民众办事的不便。在这样的情况之下,此次简政强镇事权改革的一项重要内容,就是将部分县(区) 级管理权限下放至镇 ,以简化行政环节,提高狮山镇统筹协调、自主决策和公共服务能力。目前,南海区已经逐步将区发改、经贸、科技、环保、建设、安监、交通、水利、劳动、规划、国土等 11 个部门共 116 项行政审批和行政执法事权,通过授权或委托等方式下放到狮山。考虑到该镇深厚的工业基础,下放的县(区) 级管理权限 ,主要集中在经济发展、市场监管、公共服务、社会管理、民生事业和建设、规划、国土等方面,并且均为整体下放,包括行政审批终审权和行政执法处罚权。此外,部分区直部门驻镇机构也将下放给镇管理。“例如外资企业审批、融资、对外贸易合同、立项、招投标、高新技术申报、民企技改备案、执法权等,现在都已经下放到镇里,将大大方便企业办理事务。 ”狮山镇经济发展局局长黄锦雯介绍说。从去年 12 月初事权正式下放至今,不少在狮山镇内投资的企业均表示对政府服务运作的情况非常满意。东芝家用电器制造南海有限公司总经理伊藤真纯告诉记者,以前公司的许多日常运作事项要到桂城办理,中间环节多,有时候各部门工作人员给的答复还不一样。改革以后,公司遇到运作问题可以直接咨询当地政府机构,办事简单了,业务效率也有了提高。精简政府机构,高效服务基层在中国的行政架构中,镇是最末梢的一级,是最基层的政府,直接面对基层。简政强镇事权改革,最直接的目的是为了减少审批和执法的环节,方便民众、企业和投资者。但是在深层次的意义上,则是彰显了政府社会管理和公共服务向下渗透的决心,这意味着政府意识到,在当前的发展阶段,行政力量必须在基层更加“有为” 。在这样的理念指导之下,狮山镇对下放权限就不仅仅是被动的接受,而是主动求变,调整自身达到最佳状态,以便更好地服务基层。在此次改革中,狮山镇还进行了一系列机构“洗牌”,按照精简、统一、效能的要求,通过调整机构职能、驻镇部门与内设机构合署办公等方式,使部门权责更趋合理。调整之后,全镇原则上设置 12 个内设机构,以及一个独立设置的武装部和两个事业单位。数量上大大低于原本的 30 余个部门。由此带来的好处是,原先由于政府内部沟通不畅所造成的“内耗”也将降低,达到“有效”的要求,同时也能更好地承接下放的行政职能。目前,狮山镇政府的人员培训工作、工作衔接以及办公室的撤并,已经在一个月以内迅速完成。大批事权下放至镇,对镇政府各部门的工作人员也是一个考验。据悉,改革开展至今,政府已对各部门上岗人员进行了 57 次培训,区主要领导也亲自到狮山进行工作对接。狮山镇镇长王雪表示,目前政府运作良好,所有工作人员都已到位,办公场所搬迁完成,相关领导也任命完毕,起步较为顺利。不过,受限于原有的条件,承接时间也较短,衔接中出现的一些问题仍在磨合中。狮山镇规划建设和环保局局长涂志勇告诉记者,由于人手有限,工作量变大,工作人员不得不常常加班,工作压力比以前大了许多。黄锦雯则表示,工作人员大都是本科毕业的年轻人,素质较高,在承接新业务的时候,上手较快,但对于一些宏观政策还不熟悉,思维不够发散,因此还需要不断学习。在另一个方面,由于承接了事权之后,狮山镇政府与上级政府的联系明显增多,因此不少部门也期盼能够得到上级部门的支持。黄锦雯表示,希望可以将双方的密切交流规范化,并作为长效机制固定下来。明确行政边界,推动新城崛起在去年 12 月中旬召开的全省深化体制改革工作会议上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋表示,“简政放权”不仅是对省市的要求,还是对县里的要求,不仅是上级对下级的放权,还是政府对社会和市场的放权。省下放给市县权力,市下放给县镇权力,有些还要进一步交由中介组织和社会来承担,逐步将政府的有关权力有序转移给社会。这也点出了简政强镇事权改革的另一条主要思路:如何精简政府职能,明确行政边界。政府“包办一切”的思维,属于过去的计划经济,在市场经济体制中,如何用好有限的行政资源,正在持续考验着行走在改革之路上的政府。这也是狮山目前向城市化转型的实际需求。相对于原有的工业镇现状而言,城市在社会管理和公共服务等方面,工作量将更大,要求也更加专业化。简政的另外一个目的,就是划清政府职能界限,明确在哪些方面应该有所为,哪些方面则应该有所不为。因此,此次狮山在试点的主要配套措施中就提出,要推进政府购买服务。实行“以钱养事”,在后勤管理、市政维护、农技推广、社区服务等领域推行政府购买服务。同时,在事业单位的改革方面,也提出要在调整撤并的基础上,结合政府购买服务,改变财政经费供给方式,实行“以事定费” 。政府本身的优势在于调用、整合资源的能力。购买公共服务的方式,显示了政府在市场经济条件下的创新思路,不但可以促进效率达到最大化、降低行政成本,也能够促进公共服务的专业化和社会化,符合城市机体的需求。而在黄锦雯看来,基层政府职能的强化和购买服务意识的树立,也将对本地的城市化起到推动作用,例如从事知识产权代理的报关公司、专门替企业办证照的公司等属于现代服务业,之前主要集中于桂城,事权下放会吸引许多中介落户狮山,从而推动狮山现代服务业的发展。此外,政府“放权”的另外一种方式是促进政府治理和基层自治的相对分离,促进村(居)委会更好地实施自治职能。在试点方案中,狮山提出要重点强化基层村居党支部领导核心作用,建立“两委一站”(即社区党支部、社区居委会、社区政务站) 的社区管理新体制,强化村居的政务和社会服务功能。由于开发的先后等原因,现在狮山区域内还存在众多不同类型的社区,包括工厂园区、居民社区、大学园区,以及大量的农村地带。在这样复杂的形态之下,要如何通过基层自治促进各个部分的和谐共处,最终融合为一座有活力的新城市,政府创新工作方法也成为必然。机遇之下,看谁反应快、能力强记者(以下简称“记”):狮山的简政强镇试点改革启动至今已逾两个月,各项工作的开展是否顺利?狮山镇镇长王雪(以下简称 “王”):狮山政府的工作目标是在不大量增加工作人员的情况下把能承接的县区级行政职能承接好,目前各项工作都在有条不紊地推进。当然,事权的承接工作仍然存在难点。由于承接时间短,工作人员对各项新工作还需要一个熟悉的过程。事权下放以后,政府各部门全部重新调整,也要适应新的管理制度,工作上还处于磨合期。同时,一些执法人员的证照也需要尽快办齐。记:去年年底召开的中央经济工作会更把发展中小城镇作为未来几年内扩大内需的重要战略。此次的政府改革,可能将有助于我们抓住发展契机。王:确实是这样的。在拉动内需的战略之下 ,近期国家上马了不少大规模基础建设项目,这完全改变了地区及城市的格局。刚出台的广佛同城化规划,把狮山纳入广佛都市圈的增长极和重点拓展区,面对这新的机遇,谁的反应速度快,适应力强,谁就能引领潮流。下一步,狮山会从资源投放、政策支撑、产业配套三方面响应规划。目前狮山最重要的是拓展发展空间、拓宽投融资渠道、培育新城市和新产业。一个镇的融资渠道有限,但是政府将会通过构筑环境、做好这个大舞台,拉动更广大社会资金的投放。事实上,国家重大基础建设项目本身也是一种对狮山的投资,因为好的项目会带来新的理念、新的人才、新的经济模式。记:在建设产业新城的战略之下 ,狮山招商引资的力度会一如既往吗?王:在产业发展方面,狮山会坚持对大项目、新产业的招商引资。城市建设与产业发展是互动的。我们希望狮山能够成为传统产业改造、提升,先进制造业聚集的平台。除了外源经济之外,今年将更重视民营企业的发展,加大、加深政府的介入力度,在资源允许的范围内支持民营企业的转型和提升。记:您预计狮山的新城大约将于何时成型 ?王:其实对于一座城市来说 ,优质齐全的硬件建设并不是难点,更难的是提炼出城市的灵魂。这就需要人气的聚集。狮山是一个整合城市,需要经过多年资金的投放才能形成公共服务体系,之后才能逐渐凝聚人气,这不像培育园区这样来得快。我们计划用 3 至 5 年的时间完善并提升整个城市配套体系。记:除了第二、三产业之外 ,我们知道现在狮山还有大约 10 万亩农田。农民又将如何分享到发展的利益?王:对于工业园区周边的农村 ,我们将继续通过以园带村,用产业发展带动产业周边村组的发展,用城市化改变城市周边地区的状态。对于农耕地区,则将通过扶持农业龙头产业,带动农业产业化的发展,提高农业收益。在此次改革中,狮山也刚刚建立一个农村资产交易中心,利用省农村集体土地流转政策与银行达成共识,这有望为集体建设用地的投融资搭建一个平台,实现农村现有的集体资源最大化。 声音“强镇”须从更高层面上规划城市记者(以下简称“记”):此次简政强镇事权改革 ,外界普遍认为将为狮山建设“产业新城”进一步松绑。狮山将通过这样的改革,建设一座什么样的新城?狮山镇镇委书记孔海文(以下简称“孔”):目前狮山正处于从工业化往城市化过渡的进程中,我们希望通过试点,实现行政决策更快,城乡品位更高,经济实力更强的目标,将狮山镇打造成为现代城市和优美乡村相融合,先进产业与生态文明相辉映的产业新城。记:在您看来,在部门整合和承接下放事权的过程中 ,可能遇到的主要挑战是什么?孔:部门整合将会面临三大难题。一难难在部门职责单一变多元后难以适应；二难难在如何用好下放的事权；