最终的论文定稿

乡镇企业是一个特殊的群体，是历史的产物，在我国不同的经济发展时期分别发挥着不同的作用。然而，目前社会上普遍存在对乡镇企业的地位、作用和发展前景认识模糊、思想不统一的问题，只关注中小企业、民营企业而忽视乡镇企业的思想和做法是片面的。实践充分证明，国民经济的发展尤其是县域经济的发展，农民的就业和增收，光靠农业，其潜力是有限的，而大力发展乡镇企业，发展农村二三产业才能较快、较好地解决“三农”问题 1。更重要的是：建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企业的发展，所以支持乡镇企业的发展，在我国具有战略性意义；因而探讨乡镇企业发展瓶颈创新是非常必要的，具有非常重要的价值。一、乡镇企业的概述乡镇企业是一个特殊的名称、特殊的群体，是历史的产物，随着历史的进程和我国经济的发展，乡镇企业在不同的历史发展阶段有不同的名称，在 1959 年开始产生这个特殊的群体：1959 年 2 月毛泽东同志叫它社办工业，并称赞它为“伟大的、光明灿烂的希望” ，到现在将近五十年了。在 1972 年改为社队企业。党的十一届三中全会上提出“社队企业要有一个大发展。 ”即农村人民公社和生产大队办的集体所有制企业。1984 年叫乡镇企业。改革开放以后，农村各种联营企业、合伙企业、个体私营企业迅速发展，包括乡镇办、村办、联户办、户办四个轮子。90 年代后期，农村股份合作制、股份制、中外合资合作等新的企业组织形式大量涌现。乡镇企业是农村集体经济组织或者农民投资为主、在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主是指农村集体经济组织或者农民投资超过 50%，或者虽不足 50%，但能起到控股或者实际支配作用 2。正因为乡镇企业有着它自身特殊的历史发展背景，决定它的含义较广，所有成立于农村地区、由农民投资和组建的企业都包括在这个范畴里，即乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业，总之，乡镇企业源于中国因经济不发达而形成的城市与农村相分离的二元经济结构，然而由于农村人口在长期政策规定下的身份限制和不流动性，使得在农村中自发生长起来的企业与其他形态企业相比具有明显不同的成员构成、社会地位、发展轨迹和运作方式，成为一种具有独特性质的经济组织和社会群体，它不是靠城市资本或国有资本，而是靠农民自己双手和积累而发展壮大起来的。可以说乡镇企业是个“没爹没娘的孩子” ，靠自尊、自奋、自学、自强而发展2起来的。但乡镇企业是在中国经济改革后兴起的，在农村经营组织逐步放松管制的情况下，乡镇企业像雨后春笋，成群地涌现出来，并且快速地成长壮大。但我国各地农村企业、尤其是乡镇企业的区域分布很不均匀，大量集中于东部地区。根据农业部2008 年 1 月 18 日的统计，2007 年东、中、西部乡镇企业增加值的比重分别由 2006 年的 66.2%、28%、5.8%变为 66.5%、27.8%、5.7%，出口的比重由 94%、5%、1%变为94.2%、4.9%、0.9%（见表 1） 。长三角、珠三角和环渤海九省市增长速度达到 15.6%，比全国平均水平高 2.3 个百分点。表 1 我国乡镇企业的地域分布（根据增加值和出口）指标 年份 东部地区 中部地区 西部地区2006 66.2 28 5.8增加值比重（%） 2007 66.5 17.8 5.72006 94 5 1出口比重（%）2007 94.2 4.9 0.9从产业分布看，我国农村企业主要在工业、商业、交通运输业、建筑业、饮食服务业以及现代种植、养殖业等一、二、三产业开展经营活动，其经营范围几乎遍布整个国民经济领域。在企业数量、从业人员数量、增加值和营业收入上，我国乡镇企业均主要分布在第二和第三产业，第二产业在我国国民经济中产生重大的贡献，但乡镇企业多数属于第三产业，所以对我国乡镇企业的培育和扶持是我国国民经济中的重大举措，将为我国的产业升级做出不可或缺的贡献，因而乡镇企业发展前景看好，关键是目前乡镇企业还存在大量的问题，发展存在瓶颈现象，发展后劲不足 3。二、发展乡镇企业的意义和发展中的瓶颈乡镇企业的高速度发展可以说是农村工业化的必由之路，也是实现农业现代化的必需，此外，也是乡、镇、村的建设的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建设中具有举足轻重的地位和作用。而我国乡镇企业经过四十多年的发展，在这个艰难曲折的发展历程中，几乎没有国家投资，与国有企业比起来，经济基础薄弱。所以在阐述乡镇企业发展的战略意义的同时，必须要指出发展中的“瓶颈“问题：（一）发展乡镇企业的战略意义乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱。乡镇企业的浅析乡镇企业发展瓶颈的创新3产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有力助手；占农村农业总产值的比重更大，而且会继续增大。乡镇企业的发展，使我国工业结构及网络更趋合理。同时，乡镇企业已成为国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建设资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源。同时随着乡镇企业的发展，我国的农田基本建设，农村市政、交通、建筑、邮电、金融、文教、卫生等各项事业也随之发展起来，发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥梁作用。更重要的是：乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，大大减轻了盲目流入大城市的趋向，有利于大城市里“农民工”人口的分散，减轻大城市建设的压力 4。所以乡镇企业的发展对解决“三农”问题和建设社会主义新农村将发挥关键性的作用。实践充分证明，县域经济的发展，农民的就业和增收光靠第一产业，其潜力是有限的，而大力发展乡镇企业，才能很好、彻底地解决“三农”问题。在中国这样一个人口基数庞大的发展中国家，解决 “三农”问题、建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企业的发展，支持乡镇企业，在一定意义上就是支持新农村建设，为我国构建社会主义和谐社会发挥重要作用（二）乡镇企业发展中的瓶颈问题由于大部分乡镇企业属于劳动密集型企业和农副产品加工型企业，中小型企业多，原始积累少，经济实力差，还担负着反哺农业的责任，所以乡镇企业情况很复杂，存在很多问题，但最突出的瓶颈现象表现在三方面：融资问题、产品改进与开发问题、出口策略问题。目前乡镇企业的资金紧张问题严重制约了农民自主创业和乡镇企业发展壮大，随着我国市场机制的逐步建立与完善，在市场竞争日趋激烈的情况下，农民自主创办企业的难度加大，再加上农村资金的逆向流动，支持农民自主创业的力度明显不足。而且由于市场竞争日趋激烈，一些企业的销售压力逐步增加，大量资金沉淀在生产环节，应收账款增多，存货占用资金上升，造成企业资金周转失灵，不能正常运转的现象比较普遍 5。特别是一些中小型乡镇企业由于信贷紧张、融资困难，一方面存在建设项目挤占流动资金的现象，影响企业正常生产经营，另一方面由于后续资金不能供应，致使许多在建项目停工，甚至已建成的项目也难以实现生产经营目标。同时乡镇企业有一种普遍且严重的现象：乡镇企业的产品档次较低，产品质量差，技术水平不高，附加值相当低，创新能力不强，严重影响了乡镇企业产业结构的优化和内在素质的提升。而且乡镇企业出口产品以纺织品和轻工业品为主，档次较低，技术4水平不高，容易受到反倾销歧视、贸易壁垒尤其是非关税贸易壁垒等各种形式贸易摩擦的影响，但我国乡镇企业不能因为这样就不出口，仍然要继续鼓励乡镇企业实施“走出去”战略 6。为了解决上述三大问题，我认为要进行以下两方面的创新：三、 乡镇企业融资创新（一）加快乡镇企业信用担保机制的建设建立乡镇企业信用担保机构，开展信用担保业务，一方面，可以克服乡镇企业信用等级低、抵押物少对其融资的不利影响，保证乡镇企业能够获得与大企业基本平等的信贷条件；另一方面，可以分担金融机构对乡镇企业的融资风险，提高金融机构对乡镇企业的信心。乡镇企业信用担保机构的建设，可以通过两种形式：1建立专门的乡镇企业信用担保机构在我国大部分地区市场化和城镇化程度较低，至少在近期内，专门性的乡镇企业信用担保机构建设是我国的重点：我国乡镇企业应该实行股份制，改变传统的承包经营制度形式。当前，可以在有一定规模的乡镇企业发展基金的基础上，加上乡镇企业实行股份制改革，集体可以出售、租赁企业或改制企业，这些行为收回的资金，加上部分社会资金（民间融资）及企业入股资金，同时将乡镇企业每年新增地方税的 20%左右以财政入股的形式，通过股份制的方式，形成乡镇企业信用担保资金。根据基金的规模及运行状况，循序渐进地在县、市、省三级，建立乡镇企业信用担保基金。在乡镇企业信用担保机构的建立和运行过程中，政府应该出资、参股或控股、提供一定的补贴与扶持；根据投资或扶持情况，政府可以要求信用担保机构在贯彻产业政策、支持地区产业发展、调整结构目标等方面，发挥一定的作用。但要尊重信用担保机构的自主经营权利及自身利益 7。同时，在当前相对较差的商业信用环境下，企业之间的债务会加大企业贷款风险的概率，甚至会使一些产品销路好、市场前景好的企业出现贷款风险，由此就会加大乡镇企业信用担保资金萎缩的概率。因此，对于乡镇企业信用担保机构的风险防范和风险分散、分摊问题，政府应该特别重视：一方面，政府相关部门要对担保机构加强监督与管理；另一方面，要做好担保体系的建设和担保业务拓展的多元化试点工作。在搞好试点的基础上，逐步规范、完善和推广 8。 2建立一般化的中小企业信用担保机构浅析乡镇企业发展瓶颈的创新5面向包括中小乡镇企业在内的整个中小企业，建立一般化的中小企业信用担保机构。特别是在少数经济特别发达的地区，例如珠三角、长三角以及环渤海地区：经济市场化和城乡一体化高度发展，乡镇企业不仅高度发达，而且与一般企业、特别是中小企业之间的界限已经比较模糊和淡化。因此，在这些地区，乡镇企业信用担保机构的建设，应该以一般化的中小企业信用担保机构为重点，以专门性的乡镇企业信用担保机构为补充。这有利于信用担保机构的可持续发展和担保效益的提高。（二）积极促进农村信用社的改革与创新经过几十年的改革与发展，农村信用社已经成为我国农村金融体系的重要组成部分，是支持乡镇企业发展的重要力量。但在现有的农村金融组织体系格局下，乡镇企业融资难的问题能不能解决，在很大程度上由农村信用社改革与发展状况决定。80 年代以来，农村信用社先后进行了一系列的改革,对支持农村经济、特别是乡镇企业的发展，发挥了一定的积极作用。但是，从总体来看，农村信用社与农村经济、特别是乡镇企业发展的要求还相距较远，远远不能满足乡镇企业融资需求。在很大程度上，这与近年来农村信用社的改革思路选择不当有关。那么农村信用社应该怎样改革和规范呢？我认为：由于我国农村经济发展的不平衡性和信用社发展的区域差异性，农村信用社的改革和规范应该坚持“分类指导、区别对待”的原则，对其重新定位。具体地说：1农村信用社实行商业银行模式在一些经济比较发达的地区，像我国东部沿海地带，农村信用社改革的方向应该是把它改造成股份制、区域性的商业银行。为了避免在农村信用社改革过程中，形成新的资金流动的区域封锁，这里的区域性应该是指经济区域，这里的商业银行组建和发展也要依据经济需要，注意规模经济。目前，我国农村信用社基本上都是以行政区域为依托而建立的，在农村信用社改造成商业银行的过程中，应该通过信用社的股权多元化、股权形成和股权流动的开放化，努力消除资金流动的区域封锁和行政分割 9。 2农村信用社变成政策性银行在一些经济不发达、甚至比较贫困的地区，即大部分中部和西部地区，改革的方向应该是把它变成区域性的政策性银行，或者是农业发展银行的基层机构。这样可以改善扶贫贷款的发放和管理，支持农业发展和贫困地区产业开发，特别是乡镇企业发展。6在这些地区，当前之所以不把信用社改造成商业银行，主要原因是这些地区的经济市场化程度还比较低，同时还缺乏能够经营管理商业银行业务的人力资源；二是这些地区的区域经济开发和发展需要中央政府与地方政府更多的扶持与参与，因而对政策性银行业务的需求比较大。3积极促进信用社其它方面的改革与创新不断改进经营管理、加强产权结构和法人体制的改革，优化其内部经营机制，加强信用社风险防范机制的建设；改进信用社的服务质量，增加服务内容：比如开拓票据贴现业务等等；进一步整治农村信用社的领导管理体制，加强信用社的改革和发展环境的建设，特别是法制环境的建设，根据区域的差异性制定相应的法律法规，鼓励部分尤其是当地的高素质并且懂管理和法律的人才到乡镇工作，实现农村信用社与其他商业银行的平等发展，促使其努力做到依法管理、依法经营 10。将为乡镇企业的发展建立良好的融资环境，顺畅地解决筹资困难问题。四、乡镇企业新产品开发及出口创新策略新产品的开发要突出地区的地缘和资源优势，因地制宜，发展优势产业。与地区相适应的各类新产品的不断开发，引导乡镇企业从粗放型向集约型经济增长方式发展，倡导循环经济的发展，调整区域的产业结构和产品布局，通过开发一系列新产品，促进产品多元化，带动一批高新技术产业企业的发展，促使乡镇企业走上以内涵为主的经济发展轨道。鼓励和支持一批产品质量好、技术水平高、附加值高的企业实施“走出去”发展战略 11。（一）乡镇企业新产品开发的意义1开发新产品能够增强企业和产品的市场竞争力开发新产品，能够同步推进乡镇企业科技进步和促使科技成果转化成现实的生产力，有利于劳动密集型、资金密集型和知识密集型企业的相互结合，形成新的适应于现代企业制度和市场机制的新的企业组合，成为一艘能乘风破浪的大船，参与市场竞争，并在竞争中占据有利地位，为乡镇企业创造辉煌提供发展后劲；有利于企业提高经济效益。2开发新产品改善企业形象浅析乡镇企业发展瓶颈的创新7新产品开发，有利于促进企业提高产品质量， 树立企业和产品信誉，改善企业形象。 企业的形象和信誉来源于优质产品的质量和良好的服务信誉承诺。新产品刚开始不像老产品那样深入人心，因此要打开消费渠道和市场，提高新产品声誉，首先要提高产品质量，新产品开发的目标就是要开发生产出新一代优质的“新产品” ，而且比现有的产品更优良、更受消费者的青睐 12 。因此，在某种意义上，进行新产品开发，将会不断促进企业提高产品质量，赢得市场和消费者，从而树立产品信誉和企业形象，有利于企业的生存、竞争和发展。（二）乡镇企业新产品开发的对策1引入和完善企业竞争机制以加快产品更新换代在深化企业改革、技术进步和经济结构调整下，引入和形成完善的企业内部机制和市场优胜劣汰的竞争机制，强化领导的竞争意识，树立质量第一、信誉第一的观念，以发展高新产品和加快产品的更新换代。企业竞争机制的建立，有利于企业居安思危，注意行业市场的竞争对手，保持清醒的头脑，力争不断开发新产品甚至保持领先地位。2引进人才和关键技术提高新产品的质量产品是乡镇企业的生命，而质量却是产品的生命，高质量的产品来自先进的技术和严格的生产和管理。乡镇企业要在新的形势和市场竞争中生存和发展，必须依靠科技进步，因为市场抽象的竞争就是产品具体的竞争，而产品的竞争关键是质量的竞争，而质量的竞争，归根到底是技术和人才的竞争。因此，乡镇企业要进行新产品的开发，必须要有人才和技术。具体地讲，要加强与大专院校、科研单位联姻和合作，尤其要开展与当地的中高等职业技术学院以及普通高等学校的合作，加快科技进步和科技成果转化；要引进和吸收优秀的科技人才和管理人才，采取倾斜政策，吸引大学生到乡镇企业工作；充实科技力量，引进先进和关键的成熟的技术，通过优秀人才和先进关键技术研制来开发高质量的新产品， “今天产品的科技含量，就是明天产品的市场容量”13。 3以市场为导向决定新产品的开发方向 在乡镇企业进行新产品开发之前，要积极进行深入细致的市场调研，摸清市场现状，制定新产品开发可行性的行动方案，并组织领导和有关科技、管理人员、专家进8行论证，根据市场的需求和现状，决定新产品开发的方向和目标。市场就是现实的市场，不能主观凭空想象和臆测。市场的需求、消费者的喜好、竞争对手的强弱、新产品的开发前途等等，都是乡镇企业开发新产品必须考虑的因素，通过论证，明确新产品开发的市场定位。4做好新产品的宣传和营销以树立新产品的形象在拓展新产品进入市场的销售渠道 ，乡镇企业要真正重视对新产品进行“广而告之”的宣传，让新产品家喻户晓；要引用现代市场营销管理策略，例如 CI 战略、企业形象营销、CS 战略（顾客满意战略）和名牌战略，树立塑造企业和产品良好的形象，在“一切为了顾客满意”的宗旨下，提供优质的产品和优良的服务，形成有良好企业和产品信誉的大市场。此外，要多方拓展销售渠道，开拓市场阵地，步步为营，为新产品站稳脚跟、生存和发展寻求道路。5强化新产品的管理以完善售后服务体系提高企业经济效益，保证新产品开发再创辉煌， 新产品开发是乡镇企业经济发展的一个增长点，因此要切实强化新产品的生产过程、质量和销售等环节的管理，进一步完善新产品售后服务体系。企业领导要把新产品开发列入到议事日程，建立新产品开发的管理小组，真正通过管理出效益，并增强乡镇企业的经济实力和发展后劲，促进乡镇企业二次创业和发展腾飞，再创辉煌。（三）乡镇企业产品出口的新形势伴随着全球“绿色、环保”意识的不断提高，人们的消费观念和消费需求发生了变化，其中一个重大变化就是“绿色消费”观念的形成， “绿色消费”已成为 21 世纪的潮流。从国际市场看， “绿色消费”市场已经形成并呈蓬勃发展的趋势。调查显示，40%的欧洲人喜欢购买绿色产品，其中 66%的英国消费者愿意付更高的价格购买绿色食品，82%的德国人和 67%的荷兰人在购物时考虑环境问题；日本的家庭主妇中有 91.6%的人对绿色产品感兴趣；有 77%的美国消费者以环境保护者自居，愿意为无污染及能再循环使用的包装多付钱，而且这部分消费者的比例正在日益扩大 14。正确分析与认清乡镇企业发展面临的问题，不断适应世界市场对地球生态的日益关注和绿色消费的不断成长，接受和采取“绿色营销”的观念，实施经济发展和环境保护相协调的绿色营销，是乡镇企业从量的扩张向质的提高的必要条件。 浅析乡镇企业发展瓶颈的创新9（四）乡镇企业产品出口的创新策略1实施绿色管理乡镇企业由于其产生历史背景的缘故，绝大多数实行的是家族式管理，管理理念，管理手段落后，不适应市场经济的要求。在企业生产经营的过程中，要求乡镇企业树立绿色经营理念，全面实施绿色管理。可以通过定位于绿色市场、实施绿色生产、取得绿色认证等多种途径加以实现。2实施绿色营销坚决转变观念，树立可持续发展观念和绿色意识 ，伴随环境污染的日益严重，认清市场趋势，顺应时代的潮流，树立绿色观念，走可持续发展的道路已成为 21 世纪企业营销发展的新趋势。率先倡导“绿色”观念，可以在一定程度上，获得社会和消费者的最先关注，树立起良好的企业形象，帮助企业在竞争中脱颖而出。 绿色营销观要求企业在营销中，要以可持续发展为目标，注重经济与生态的协同发展，真正认识资源的价值，注重可再生资源的开发利用，减少资源浪费，防止环境污染，发展循环经济 15 。在树立绿色营销观念的过程中，更要注重提高企业家素质、转变企业家观念，这是企业确立绿色营销观的关键。3做好绿色销售服务以树立绿色形象乡镇企业由于规模较少、资金短缺，缺乏同大企业竞争的实力，因此应重点在销售服务上做文章，将绿色销售服务贯彻于整个销售过程之中。绿色销售服务作为绿色营销的保障，做好这一方面的工作不仅对企业销售产品、开拓市场能起积极作用，更是有利于企业良好形象的树立。 同时企业要注重绿色形象的树立。企业形象是社会公众对企业的综合评价，良好的企业形象是企业的一笔巨大的无形资产，对企业的生存发展有着至关重要的作用。企业形象是由一系列指标构成的，企业绿色形象包括绿色产品形象、绿色服务形象、绿色员工形象和绿色环境形象等。加入 WTO 后，面对强手如林的国际市场，我国乡镇企业更应该注重树立绿色企业的良好形象，扩大企业的影响面，提高企业的知名度，尤其可以避免外国非关税贸易壁垒，减少国际贸易摩擦，从而增强企业的国际竞争力 16 。总而言之，面对环境的恶化、企业竞争的加剧、消费观念的兴起等因素，在改革10开放后发展起来的乡镇企业更有必要早日树立绿色管理观念，实行绿色营销，开展绿色服务，树立绿色形象，以便在竞争中处于更有利的地位。结论综上所述,可以看出发展乡镇企业在我国的战略意义及发展瓶颈：我国应大力帮助和扶持乡镇企业信用担保机构的建设，加强农村信用社的改革与创新，抓紧建立完善社会化服务体系，以解决乡镇企业的融资问题。更重要的是：在当今市场经济竞争如此激烈的时代，产品的质量是企业成功的关键，甚至决定企业的生死存亡，所以乡镇企业要不断加强创新能力，不断开发新产品，提高乡镇企业产品市场竞争能力，不断适应新的市场需求。同时随着世界经济的高速发展，全球化与一体化不断促使我国企业加入世界经济的行列，乡镇企业应该抓住新的时机，开展绿色营销，加强绿色服务，加大绿色产品的出口，为企业的发展寻找新的突破。总之，乡镇企业是确保国民经济又好又快发展的重要支撑，没有乡镇企业的资金积累，农业现代化就是一句空话；没有乡镇企业为支撑，新农村建设就是一个空壳；没有乡镇企业为载体，转移农村劳动力就只能是空想。因此，各级党委和政府应该从新时期经济社会发展战略高度，进一步统一对乡镇企业的新认识：在我国解决“三农”问题和建设社会主义新农村过程中将发挥重要作用，应该旗帜鲜明地鼓励和支持乡镇企业的发展。构建创新机制，突破乡镇企业发展瓶颈，增强乡镇企业竞争实力。浅析乡镇企业发展瓶颈的创新11参考文献1 佚名. 乡镇企业的历史地位,作用与经验教训. ,2007:02-042 张毅, 张颂颂. 中国乡镇企业简史.北京:中国农业出版社,2001: 20-273 易炼红, 罗伟忠. 论乡镇企业发展的新阶段.长沙:湖南社会科学出版社, 2004: 56-894 陈中海. 促进乡镇企业发展的若干思考. 郑州大学学报 .2004, 3:112-1175 徐笑波. 2004 年 1-7 月全国乡镇企业经济运行情况报告. 北京: 农业部, 2004 : 08-146 唐忠,孔祥智. 中国乡镇企业经济学教程. 北京:中国人民大学出版社,2000 : 190-2107 张晓山,何安耐主编.农村金融转型与创新. 太原:山西经济出版社,2002:231-2408 Patrick, H. 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