2012-2013县委关于开展基层组织建设年的实施意见

冠发2012 3 号中共冠县县委关于在全县开展基层组织建设年活动的实 施 意 见（2012 年 2 月 15 日）为了全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作目标任务，进一步深化创先争优活动，提升全县基层组织建设工作整体水平，根据全国和省、市组织部长会议精神，经县委研究，决 定 从 2012 年 开 始 ，利 用 两 年 时 间 ，在 全县 深 入 开 展 “基 层 组 织 建 设 年 ”活 动 ，以 农 村 基 层 组 织 建 设 为 重点 ，示 范 带 动 ，统 筹 兼 顾 ，整 体 推 进 全 县 各 领 域 基 层 组 织 建 设全 面 发 展 。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻- 2 -落实科学发展观，紧紧围绕县十三次党代会提出的“创新创业创优，科学发展实现富民强县新跨越，向着建成全面小康社会的目标阔步前进”的奋斗目标， 按照“ 重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平” 的总体要求和“围绕中心、服务大局，创新载体、打造品牌，突出重点、整体推进”的工作思路，以全面实施“结对共建工程”等基层党建“十大工程”为抓手，抓基层、打基础、强根基，有效解决全县基层组织建设中存在的困难和问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层组织建设工作保障机制有新的进展，进一步提升基层组织建设的科学化水平，为 顺利实施“ 十二五”规划、科学发展实现富民强县新跨越 提 供 坚 强 组 织 保 证 。二 、 主 要 任 务以创先争优为动力，着力实施基层党建“十大工程” ，全面提升基层组织建设整体水平。（一）实施“结对共建工程”，扎实做好选派“第一书记”工作。进 一步深化和拓展“促强扶弱、结对 共建工程”内容，扩大结对共建对象，调整结对村及县直单位帮扶工作组，采取部门领导负总责、部门单位结对帮、选派第一书记进村等更加丰富的形式，针对部分农村和非公有制经济组织、社会组织等领域党的工作力量薄弱问题，着眼发挥机关单位的党建资源优势和人才优势，从今年开始，全县选派 100 名科级干部、- 3 -后备干部到工作相对薄弱的基层党组织担任“第一书记” ，按照“有班子、有收入、有场所、有服务、有规章”的要求，沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，推动“ 基层组织建设年”任务目标的落实。按照“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村、党建工作指导员到两新组织”的原则，按需对接、分类指导、综合整治，一包两年，不改变面貌单位不脱钩、派驻干部不撤回。（二）实施“头雁引领工程”，进一步加强村级干部队伍建设。全面 贯彻落实中共冠县县委关于进一步加强村党支部书记队伍建设的意见（冠发2009 35 号），加大对村党支部书记队伍的管理力度。对个别村党组织换届不成功的村，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，拓宽村党组织书记选任渠道，依法选 好 配 强 村 党 组 织 带 头 人 ，真 正 把思想政治素质高、群众威信高、 带富能力强、协调能力强的“双高双强”型优秀共产党员选拔为村党组织书记。严格控制村干部人数，提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼 ”和村 “两委” 班子成员交叉任职， 选优配强村“两委”班子。两 年 内 使 全 县 45 岁 以 下的 村 党 支 部 书 记 达 到 60 以 上 ，高 中 以 上 学 历 的 达 到 60 以上 ，“双 高 双 强 ”型 村 党 支 部 书 记 达 到 80 以 上 。加强村党支部书记的教育培训。今明两年分期分批组 织 50 名 优 秀 村 党 支 部书 记 赴 经 济 发 达 地 区 学 习 考 察 ，进 一 步 解 放 思 想 ，转 变 观 念 ，增 强 服 务 群 众 、发 展 富 民 的 能 力 。- 4 -健 全 对 村 干 部 定 权 责 立 规 范 、工 作 有 合 理 待 遇 、干 好 有 发展 前 途 、退 岗 有 一 定 保 障 的 “一 定 三 有 ”机 制 ，继 续 实 行 村 干 部结 构 工 资 制 ，今 年 开 始 调 整 和 提 高 村 党 支 部 书 记 补 贴 报 酬 标准 ，基 本 报 酬 占 70%左 右 ，按 季 度 发 放 ，业 绩 奖 励 报 酬 占30%左 右 ，根 据 村 庄 大 小 和 全 年 任 务 完 成 情 况 、考 核 等 次于 年 底 一 次 性 兑 现 。调 整 后 全 县 村 党 支 部 书 记 年 报 酬 平 均达 到 1 万 元 左 右 。今后每 3 年调整一次 标准，逐步把村党支部书记待遇提高到一般公职人员水平，同时相应提高其他村干部待遇水平。建立退后保障机制，根据任职年限，由财政拿出一定比例资金为其办理医疗和养老保险，解决后顾之忧。建立关爱机制，由县财政列支专项资金，每年为在职村党支部书记进行一次健康查体。逐渐形成村 干 部 报 酬 合 理 增 长 、医 疗 保 险 和 养 老 保 险 （离 任 补 贴 ）“三 位 一 体 ”的 激 励 保障 机 制 。（三）实施“农村民主建设工程”，促进农村基层工作制度化、规 范化。在 全 县 农 村 普 遍 推 行 “四 议 两 公 开 双 评 一 报 告 ”工作 法 ，促 进 农 村 基 层 工 作 管 理 民 主 、规 范 运 行 。主 要 内 容 是 ，所有 村 级 重 大 事 项 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 相 关 事 项 都 要 在 村 党 组织 领 导 下 ，按 照 “四 议 ”、“两 公 开 ”的 程 序 决 策 实 施 ，同 时 实行 “双 评 一 报 告 ”制 度 ，加 强 对 村 级 组 织 进 行 有 效 监 督 。“四 议 ”即 ：村 党 支 部 会 提 议 ，村 “两 委 ”会 商 议 ，党 员 大 会 审 议 ，村 民代 表 会 议 或 村 民 会 议 决 议 ；“两 公 开 ”即 ：决 议 公 开 ，实 施 结 果- 5 -公 开 ；“双 评 ”即 ：党 员 和 村 民 代 表 评 议 村 党 组 织 ，村 民 或 村 民 代表 评 议 村 委 会；“一报告”即：村党组织每周向乡镇（街道 ）党 委报 告 工 作 。需 按 “四 议 两 公 开 ”工 作 法 决 策 的 事 项 主 要 包 括 ：新农 村 建 设 长 期 规 划 和 年 度 工 作 计 划 ；村 集 体 土 地 的 承 包 、租 赁 ；公 益 事 业 经 费 筹 集 、组 织 实 施 与 管 理 ；集 体 经 济 项 目 的 立 项 、承包 及 公 益 事 业 的 建 设 承 包 ；集 体 资 产 购 建 与 处 理 ；村 组 建 设 规 划 、土 地 征 用 及 补 偿 分 配 、宅 基 地 审 报 ；计 划 生 育 、农 村 低 保 、新 型农 村 合 作 医 疗 等 政 策 和 制 度 的 落 实 ；重 大 救 灾 救 济 款 物 的 发 放 ，以 及 其 他 应 当 民 主 决 策 的 事 项 。开 展 “双 评 议 ”，可 结合半年和年度考核进行， 从 而 不 断 增 强 村 干 部 和 党 员 的 责 任 感 。“一 报告 ”主 要 报 告村 庄 一 周 所 做 的 工 作 ，同 时 对 村 庄 所 发 生 、发 现 的不 安 定 因 素 、计 划 生 育 、殡 葬 改 革 、违 章 建 筑 等 群 众 关 心 的 热 点问 题 进 行 汇 总 ，填 写 一 周 工 作 情 况 报 告 单 。通 过 实 行 周 报 告 制 度 ，一 方 面 了 解 村 党 支 部 近 期 所 做 的 工 作 ，增 强 责 任 心 ，另 一 方 面 通过 村 党 支 部 了 解 基 层 群 众 的 所 思 所 想 ，及 时 发 现 并 处 理 一 些 苗头 性 社 会 问 题 。（四）实施“乡镇党委规范化建设工程”，健全完善乡镇党委科学化运行机制。围绕加强换届后乡镇（街道）领导班子建设和干部队伍建设，制定出台关于进一步加强乡镇（街道）党委规范化建设的意见。以提高乡镇（街道）领导班子和干部队伍素质为根本，以改进和完善乡镇（街道）党委领导方式和工作机制为核心，以加强乡镇（街道）党委制度建设为重点，- 6 -通过建立和完善学习培训、议事决策、优秀干部培养、重大事项管理、激励约束等五项机制，推进乡镇（街道）党委工作制度化、规范化、民主化，进一步提高乡镇（街道）党委的执政能力和执政水平，努力打造思想解放、善谋发展、堪当重任的乡镇（街道）领导班子，带出一支有战斗力和执行力的乡镇（街道）干部队伍。（五 ）实施“阵地建设工程”，实现基层党组织活动场所达标升级。 加大资源整合力度，加强村级活动场所的管理和使用，使村级组织活动场所有效发挥决策议事、学习培训等综合服务功能。对部分年久失修成为危房的村级活动场所进行改建或修建，提升整体形象。各乡镇（街道）要按照有村“ 两委”办公室、党员活动室，有标牌、有柜橱桌凳、有电教设备、有档案台账、有学习资料、有规章制度、有党务村务公开栏的标准，每年投入一定资金配备办公设施。对基础条件较好，村班子工作能力较强，产业发展较快，村级组织活动场所档次较高的村，进行充分挖掘、总结和提升，创建各级各类具有“ 品牌”效 应的农村党建示范点100个。把基层党支部阵地建设作为加强“ 两新”组织党建工作的切入点，争取使每一个“两新”组织党支部活动阵地达到“ 六有” 标准。即：有场所、有标牌、有制度、有设施、有学习资料、有活动记录。（六）实施“集体经济破零工程”，解决村党组织服务能力不强的问题。制定出台关于鼓励村级组织发展和服务集体- 7 -经济的意见。针对我县绝大部分村集体收入少或无集体收入的现状，今年开始，切实把发展壮大村集体经济作为农村基层组织建设的硬任务，作为选派“第一书记” 的重点任务，结合“结对共建工程”，落实“部门包村、定点帮扶” 工作机制，在项目、资金、技术、税收等方面大力扶植帮助，着力增强村级组织发展和服务民营经济能力，在创业富民的过程中发展壮大村级集体经济。通过制定落实优惠政策和推动措施，调动一切积极因素，切实增强村级集体经济的自身“造血” 功能，形成稳定的村级收入来源，壮大村级实力，巩固基层政权，以强村带动富民。两年内无集体收入村实现破零达到 5 万元，有条件的村集体收入突破 10 万元，使全县农村集体经济不断壮大，发展基础不断夯实，村党组织为群众服务的能力明显改善，党建工作水平大幅度提升。（七）实施“递进培养工程”，切实做好发展党员和基层党组织后备人才队伍建设工作。坚持把优秀人才发展成党员、把优秀党员培养成党组织书记后备人才，切实解决部分基层党组织后继乏人的问题。进一步总结推广发展党员“双推” 、公示、票决、责任追究、全程纪实制度，规范异地发展党员工作，确保新发展党员质量。农村和机关、事业单位、两新组织都要实行发展党员“两推一公示”制。在预备党员的接收、转正等环节，可采取举手或无记名投票的方式实行“票决制” 。对发展党员工作的每个环节，从基层党组织到有关人员都分- 8 -别落实责任。继续实行发展党员工作全程纪实制，及时、准确记录发展党员工作的每一程序、每一环节的基本事实和情况。在异地发展党员工作中，继续实行以发展地单位党组织为主、原单位或者户籍所在地党组织配合，共同对异地入党积极分子进行培养、教育和考察的双向培养发展机制。制定出台关于进一步做好农村党员发展工作的意见，加大在青年农民、非公有制企业青年工人中发展党员工作力度，着力改善党员队伍年龄文化结构。两年内培 养 入 党 积 极 分 子 2000 名 以 上 ，发 展 党 员 1000 名 以 上 。切 实 加 强 基 层 党 组 织 后 备 队 伍 建 设 。以优化村级干部队伍结构为着眼点，采取“选、 带、培”措施，重点在退伍军人、致富能手、乡村非公企业主、回乡青年、大学生村官或村班子成员中物色一支年纪轻、素质高的基层党组织书记后备队伍，今年每村要至少选拔培养 1 名支部书记后备人才。通过加强培训、组织外出学习考察、挂职或担任村干部实职等形式接受岗位锻炼和组织培养，建立信息档案，跟踪管理考核，促使其逐步成长为“致富能力强、 带富能力强”的“双强”型人才，为选拔村党组织书记提供优秀干部资源、解决农村干部后继乏人的问题。（八）实施“学用示范工程”，深化农村党员干部现代远程教育工作。紧 紧 围 绕 “让 党 员 干 部 受 教 育 ，使 农 民 群 众 得 实 惠 ”的 主 题 ，切 实 抓 好 管 理 员 队 伍 和 学 习 站 点 、教 学 辅 助 网 站 、党建 频 道 、远 程 教 育 基 地 等 五 项 建 设 任 务 ，努 力 提 高 管 、学 、用 工- 9 -作 水 平 。采 取 集 中 培 训 、分 散 培 训 和 个 别 指 导 的 方 式 ，分 期 分批 组 织 培 训 ，使 站 点 管 理 人 员 能 够 熟 练 地 操 作 使 用 和 管 理 维护 站 点 设 备 。完 善 “ 站 点 +基 地 ”、“站 点 +协 会 ”、“站 点+合 作 社 ”等 培 训 模 式 ，培 育 一 批 像 田 马 元 水 果 、社 庄 蔬 菜 、大曲 村 棚 果 、当 铺 灵 芝 一 样 的 学 用 示 范 基 地 ，推 动 学 用 成 果 的 转化 。组 织 广 大 农 村 党 员 干 部 和 群 众 集 中 收 看 教 学 内 容 每 月 不少 于 3 次 ，党 员 干 部 参 学 率 达 到 90 以 上 。定 期 聘 请 农 业 、林业 、畜 牧 专 家 搞 好 专 题 讲 座 和 技 术 指 导 ，两 年 内 建 设 100 个 规范 化 学 习 站 点 ，建 设 学 用 基 地 40 个 ，开 发 10 部 在 全 县 具 有 一定 影 响 力 和 代 表 性 的 教 学 课 件 。（九）实施“难点攻坚工程”，实现“两新”组织党建工作全覆盖。深入开展“建组织、扩覆盖”活动，对暂 不具备建立党组织条件的“ 两新”组织，先建立工会、共青 团组织开展工作，为建立党组织、开展党的活动创造条件；积极引导已具备条件未建立党组织的“两新”组织尽快建立党组织 ，采取“联建” 、“带建 ”、“挂靠建”等方式，加快“兼合式 ”党 组织建设步伐；“两新”组织 内部确无担任党组织书记合适人选的，从县直部门单位选派优秀党员干部担任。到年底确保实现“两新” 领域党组织组建率 60%以上。充分发挥“两新” 组织 两个党工委的作用，加强对“ 两新”领域党组织的管理，将一部分 规模、影响较大的非公有制企业党建工作由非公有制经济组织党工委直接管理，各乡镇（街道）非公有制企业党建工作由各乡镇（街道）- 10 -非公有制党总支管理。在已建党组织的“两新” 组织中开展好“五好一创”活动，促进党组织作用有效发挥，实现已建党组织“两新”领域工作 100%的覆盖目标。深入开展“ 两新”组织创先争优活动，积极选树一批“两新 ”组织党建工作示范点。（十）实施“联动共建工程”，统筹推进机关及窗口和服务行业等基层组织建设上水平。全面贯彻落实好全县基层党组织活动指导意见，推动全县各基层党组织更加科学规范、扎实有效地开展各项活动。机关基层组织建设，要积极开展“学习 型”机关创建活动、机关组织生活“ 五个一” 活动（坚持每周组织一次党员集中学习，每月上一次党课，每季度召开一次党员大会，每半年召开一次组织生活会，每年开展一次民主评议党员和评优选优表彰活动）、机关党组织城乡共建活动、机关“五比五提作表率、创先争优 当先锋”主题实践活动和机关党组织走在前头系列活动等“ 五项活动” ，激发机关党员干部活力。围绕创先争优，开展党组织和党员办实事、办好事“双承 诺”、点评督导践诺活动，有效杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。在窗口单位和服务行业，着力开展以“擦亮窗口树形象、服务百姓当先锋 ”为主题的创先争优活动，提高服务水平和服务质量。同时，用好群众评议结果，抓好问题整改，努力让群众更加满意，真正做到党员更红、支部更强、窗口更亮、服务更优，努力建立创先争优长效机制，实现创先争优、服 务群众常态化、长效化。- 11 -三、方法步骤全县党的基层组织建设年活动总体上分为四个阶段。（一）调查摸底阶段（2012 年 2 月上中旬）。针对基层党组织和党员队伍建设的基础性工作和创新性工作，县乡展开调研，摸清底数掌握情况。在此基础上，各基层党委对所属基层党支部进行分类定级。县乡党委分别召开专题会议，认真学习全国、全省、全市组织部长会议和县第十三次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，研究提出本地本单位实施意见、 实施方案，明确具体任务目标和工作措施。（二）动员部署阶段（2012 年 2 月中下旬）。县乡党委分别召开动员部署会议，由党委主要负责同志进行动员部署，认真做好思想发动和工作安排，进一步建立健全各项制度，落实领导和工作责任。2 月底前，各乡镇（街道）党委、县直机关工委要将本地本单位开展基层组织建设年活动的实施方案报县委组织部备案。（三）全面实施阶段（2012 年 3 月至 2013 年 10 月）。主要是着眼于“五有”建设，实施基层党建“ 十大工程” 重点任务，结合本地实际，进一步细化工作任务，强化工作调度，加强督导，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。（四）总结考核阶段（2013 年 11 月-12 月）。各乡镇（街道）党委、县直单位党组织分别对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，