某市委文化大发展大繁荣的实施意见

中共某市委 某市人民政府关于推动全市文化大发展大繁荣的实施意见发布时间:2010-08-09 08:30为深入贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，根据中央和省委相关文件精神，结合某实际，就推动全市文化大发展大繁荣，提出如下意见：一、推动全市文化大发展大繁荣的总体要求1、重大意义。文化是一个城市的灵魂，它决定城市的发展方向和精神取向；文化是一个城市的形象，它展示经济和社会发展的今天和明天；文化是一个城市的原动力，它是城市创造力和竞争力的源泉。文化为经济发展和社会进步提供思想保证、精神动力、智力支持和产业支撑，是一个国家或地区软实力的重要组成部分。推进文化大发展大繁荣，是构建中国特色社会主义“四位一体”布局的必然要求，是推动全市经济社会又好又快发展的重大举措。我市文化资源丰富，文化积淀厚重，文化人才荟萃，具备实现文化大发展大繁荣的一系列条件。各级党委、政府一定要充分认识在新的历史条件下，推动文化大发展大繁荣的极端重要性和现实紧迫性，按照党的十七大提出的“更加自觉、更加主动”的要求，进一步加快发展文化事业和文化产业，解放和发展文化生产力，推动某文化大发展大繁荣。2、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以发展为主题，以整合资源和调整结构为主线，以体制机制创新为动力，一手抓传统、一手抓现代，一手抓文化事业、一手抓文化产业，一手抓精品生产、一手抓大众普及，一手抓政府扶持、一手抓市场开发，不断健全城乡一体的公共文化服务体系和文化市场管理体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产业对国民经济的贡献率。3、目标任务。到 “十二五”末，使社会主义核心价值体系进一步深入人心，社会主义意识形态的吸引力凝聚力不断增强，文化事业文化产业发展壮大，文化软实力明显提升。哲学社会科学全面繁荣，主流媒体综合实力逐步壮大，思想道德建设进一步加强，社会文明程度明显提高，文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本完备，文化消费在城乡居民消费结构中的比重明显提高，人民群众基本文化权益得到有效保障。挖掘整理传统民间文化，研究传承特色历史文化，创作传播现代地方文化，扶持发展某文化产业，培育一批有市场竞争力的骨干文化企业，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到 6%左右。力争做到管理体制科学合理，运行机制充满活力，文化生活丰富多彩，文化市场开放有序，文化设施功能配套，文化人才结构优化，文化建设主要指标居全省前列。二、推动文化大发展大繁荣的重点工作4、建设社会主义核心价值体系。推进社科研究和宣传。建立社科课题招投标机制，积极开展哲学社会科学研究活动，发挥社会科学“思想库”作用；广泛开展社会科学知识普及活动，大力宣传科学思想、科学精神和科学方法，提高全民科学素养。实施理论武装工程。完善各级干部理论学习“述学、评学、考学、督学”机制，深入开展送理论进机关下基层活动，打造“某科学发展论坛”和“吴都讲坛”品牌，加强理论学习阵地建设。实施思想道德建设工程。不断加强和改进思想政治工作，贯彻落实公民思想道德建设实施纲要 ，广泛开展社会主义荣辱观学习实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，动员社会各方面共同做好未成年人思想道德教育工作，推出一批先进典型。实施文明创建工程。以创建全国文明城市为目标，丰富“市民教育互动”、 “清洁乡村、美化家园”等载体，开展“百万市民文明素质提升工程”等系列文明创建实践活动，建成一批国家级和省级文明村镇、文明社区、文明单位。开展全民阅读活动，倡导全民学习、终身学习的理念，引导全体市民做学习型公民，推动学习型城市建设。5、完善城乡一体的公共文化服务体系。依照某市城乡一体化规划纲要 ，制定城乡一体的公共文化服务体系建设规划，实现城乡文化建设协调发展。科学规划城乡文化设施，加快建设科技馆、体育馆、艺术馆、游泳馆等标志性文化设施，逐步建立以大中型公共文化设施为主体，以区文化馆、乡镇综合文化站、社区（村）文化活动中心为基础，覆盖全市城乡的公共文化设施体系。实施文化设施资源共享工程。机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、电教室和文化活动室等内部文化设施，凡有条件的都要采取多种方式向社会开放。实施文化精品生产工程。搞好文艺精品生产规划，突出某“鄂文化”、 楚文化、三国吴都文化、首义文化、宗教文化和武昌鱼文化等特色，抓好“一区一品”项目建设，建立文艺创作基地和影视拍摄基地。实行重点项目招投标、请创作假和挂职锻炼等制度，调动城乡文艺工作者积极性，力争有一批优秀作品获全国、全省“五个一工程”奖。实施文艺人才培养工程。设立某市“五个一工程”奖和优秀文化人才奖，抓好市直专业文艺队伍建设，支持、引导民间文艺团体发展，培养一批文化拔尖人才和领军人物。实施文化惠民工程。开展城乡居民免费看戏（演出） 、免费看书、免费健身、免费参观展览等文化惠民活动。大力开展群众性特色文化活动，将“周周乐”向农村和社区延伸，完善“每日电影”公益放映管理办法，组织开展文化下乡和农村文化进城展示等城乡文化互动交流活动，办好梁子湖捕鱼旅游节、农民戏剧节等大型文化活动。加强企业文化、校园文化、社区文化、农村文化和廉政文化建设，积极培养健康文明生活情趣，在城乡形成良好社会风尚。6、努力打造现代传播体系。牢牢把握正确的舆论导向。坚持党管媒体原则，坚持正面宣传为主，始终把社会效益放在首位，健全完善新闻管理制度，提高突发公共事件新闻应急处置能力，提升媒体公信力。加快完善基础设施设备建设。推进某政府网、某新闻网和鄂网建设，建立覆盖全市城乡的有线数字电视网络，发展广电宽带用户，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，搭建网络电视传播新技术平台。促进数字网络电视与手机电视、车载电视、城市电视的融合，扩大网络电视的覆盖面。大力发展健康向上的网络文化，提高网络文化产品和服务的供给能力，提升文化信息传播水平。打造媒体品牌，把“人大代表专线”、 “亲民热线”、 “记者夜宿农家” 、 “某文化长廊”等栏目打造成宣传品牌。提高某日报、围棋报的办报质量，扩大发行量，拓展新业务，加快传媒发展速度。7、加快发展文化产业。研究制定 “十二五 ”文化产业发展规划，建立文化产业招商引资、产品供求信息平台，制定和发布某文化产业投资指导目录，着力发展文化创意、新闻出版、广告传媒、文化旅游等重点产业，加快发展动漫、互联网等新兴产业。积极培育合格市场主体。支持非公有资本投资文化产业，扶持开发古铜镜复制、珍珠工艺、某雕花剪纸、布贴画、麦秆画等特色文化产品，鼓励文艺团体与旅游景区合作开发服务项目，增强旅游景点文化内涵，努力培育一批有市场竞争力的文化企业。加快文化产业园区建设。坚持统筹规划，突出地方特色，创建某文化创意产业园区，建设环梁子湖、红莲湖运动休闲旅游区，形成具有某特色的文化产业群。完善文化市场体系，大力发展文化产品、服务和要素市场，加快发展文化中介组织，形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。8、加强文化市场管理和文物保护。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强文化市场监管，加大“扫黄打非”力度。加强对网络的监管，严厉打击网上违法违规行为，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。认真落实文物保护“五纳入”规定，做好文物保护单位的“四有”工作，建立科学有效的非物质文化遗产传承、保护机制，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。9、深入推进文化体制改革。制定全市文化体制改革总体方案，深入推进文化体制改革。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，提高服务水平。加快经营性文化单位转企改制步伐，稳妥推进省京剧二团体制改革，探索组建综合性演艺公司；推进新闻媒体改革，突出抓好宣传与经营分开、广播电视节目制播分离改革。创新文化管理方式，推进政企分开、政事分开、管办分离、政府与市场中介组织分开，强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。整合现有文化市场执法队伍，加快推进文化市场综合执法改革。三、推动文化大发展大繁荣的保障措施10、加大文化事业投入。加大对文化产业和公共文化事业的投入力度。设立某宣传文化发展专项资金，用于文化精品生产、重大文化活动开展和文艺团体培育等文化建设。市委宣传部、市财政局要制定文化发展专项资金的使用管理办法，确保资金用于文化建设。各区、开发区、街道也要作出适当安排。贯彻落实中办发200721 号和鄂发200931 号文件的规定， “从城市住房开发投资中提取 1%用于社区公共文化设施建设”。非公有制文化企业通过政府招标等方式承担的公益性文化项目，由财政给予适当补助。11、落实税收优惠政策。对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增.值税，党报、党刊发行收入和印刷收入，根据财政部、国家税务总局按转制方案规定的优惠政策执行。对新创办的文化企业，在登记注册后 3 年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门返还给企业。12、大力扶持文化项目建设。安排专项资金用于文物保护、征集、收购和非物质文化遗产抢救、保护。对“周周乐”、 “每日电影”等公益文化服务活动，以及农家书屋建设实行财政补贴。博物馆、纪念馆、图书馆、艺术馆、科技馆、文化馆（站）等公共文化服务单位消耗的水、气，执行当地居民生活用水、用气价格标准。把文化产业项目列入各地招商引资的重点，在市场准入、立项、用水、资格认证以及行政事业性收费方面，参照全市服务业最优惠政策执行。对数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持。探索建立文化融资风险补偿机制，全市中小企业信贷担保资金要有一定比例用于文化企业。13、鼓励社会资本捐赠文化事业。企业通过国家批准成立的公益性的社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益性的捐赠支出，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在计算年度应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额 30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。14、完善文化体制改革配套政策。深化宣传文化系统人事制度改革。宣传文化事业单位转制后，保持 3 年过渡期，过渡期内原有的正常事业费继续拨付，期满不再延续。过渡期结束后，根据文化建设和发展需要，由政府出资购买服务。切实解决转制单位人员分流和保障问题，依法保障职工合法权益。有资产变现的，其变现资金优先解决分流人员的社会养老保险、医疗保险和解除人事关系费用。15、制定文化人才激励政策。切实加强宣传思想文化部门领导班子建设，把思想政治坚定、组织能力强、熟悉宣传思想文化工作、富有改革创新精神的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。实施全市宣传文化系统“五个一批”人才培养工程和体育后备人才培养计划，设立优秀文化人才奖励资金，对文化管理、文艺创作、广播电视制播、产业经营和体育竞技等方面的优秀人才进行奖励。建立全市文化人才信息库，抓好优秀人才的培养、引进和使用，重点培养和引进一批领军型、复合型优秀文化人才。加强市、区级文体协会组织的建设、服务和管理，培养一批乡土艺术家、民间艺术传人、文化经纪人等特殊人才。建立专兼结合的基层思想政工队伍，注重发挥老干部、老党员、老专家、老模范、老教师在基层宣传思想文化工作中的作用。16、健全领导机制，形成强大合力。市文化体制改革与文化产业发展领导小组要充分发挥作用，研究制定具体的政策措施，及时解决文化建设中的重大问题。要将文化发展纳入经济社会发展总体规划，纳入各级党委和政府的目标考核评价体系，作为衡量地区发展水平和领导班子工作实绩的重要依据。各级党委、政府要成立相应的领导机构，加强对基层