我国农村集体土地使用权流转现状、存在的问题和深化改革的建议

我国农村集体土地使用权流转的现状 ,存在问题和深化改革的建议 农村集体土地使用权流转 n 是拥有 土地承包经营权 的农户将土地经营权 (使用权 )转让给其他农户或经济组织 ,即保留承包权 ,转让使用权 。是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动和转移。农村集体土地使用权可区分为农用地使用权和非农用地使用权。 我国农村集体土地使用权流转的现状 n 从近年农村集体土地使用权流转的情况看，流转形式主要有以下几种：n 1.转包n 2.租赁n 3.“四荒 ”拍卖n 4.承租转包或返包n 5.转让n 6.入股。 我国农村集体土地使用权流转存在的问题 n 1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象 n 2.土地流转制度不健全。n 3.农民缺乏社会保障制约着土地流转。 n 4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构 。 1存在土地强制流转损坏农民利益的现象 n 随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。 2土地流转机制不健全 n 一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。n 二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。 3农民缺乏社会保障制约着土地流转 n 在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地 。4土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构 n 土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄 我国农村集体土地使用权流转的深化改革的建议 n 1.加强农村集体土地使用权流转的制度化建设 。n 2.加强政府引导和服务。 n 3.建立土地流转管理机构 。n 4.充分尊重农地使用权人的意见。n 5.培育土地使用权市场，培育土地流转中介机构 。n 6.突破现行的政策和法律。n 7.建立国家宏观调控制度。 1加强农村集体土地使用权流转的制度化建设 n 一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；n 二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；n 三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。2加强政府引导和服务 n 第一，适当进行宣传引导。n 第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。n 第三，发挥政府的服务职能。n 第四，加强对市场机制的培育和监督。3建立土地流转管理机构 n 建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。4充分尊重农地使用权人的意见n 土地流转必须坚持 “自愿、有偿、依法、规范 ”的基本原则。n 首先是群众自愿的原则；n 再次是依法有序的原则；n 最后是规范操作的原则。 5培育土地使用