关于县直部门（单位）和财政供养人员精准帮扶工作方案.doc

关于县直部门（单位）和财政供养人员精准帮扶工作方案巴扶组发201610 号 签发人：宋俊峰关于印发*县县直部门帮扶贫困村和干部职工帮扶贫困户工作实施方案的通知县直各有关部门、乡（镇）人民政府：按照县委提出的“四步走、五到位、一保障”总体扶贫攻坚要求，明确了全县县直部门（单位）包扶贫困村、干部职工帮扶贫困户，对接情况表已于全县扶贫开发工作会议后下发，现将*县县直部门帮扶贫困村和干部职工帮扶贫困户工作实施方案印发给你们，请结合实际，克服困难，认真贯彻落实。*县扶贫开发工作领导小组2016 年 3 月 10 日 *县县直部门帮扶贫困村和干部职工帮扶贫困户工作实施方案为深入贯彻落实县委扶贫开发工作会议精神，全面落实*县脱贫攻坚工作实施方案，构造全县大扶贫环境，扎实推进部门帮扶贫困村，干部职工帮扶贫困户工作，全面完成精准脱贫工作任务，确保农村建档立卡贫困人口与全县人民同步实现全面小康，特制定本方案。一 、指导思想认真贯彻中央和省市扶贫开发工作会议及习近平总书记关于扶贫开发工作系列指示精神 ，全面落实中央和省市决策部署，按照“完善工作机制、突出脱贫主题、实施精准帮扶、同步进入小康”的思路，实行“县处级领导包乡镇，县直部门（单位）包村，干部职工帮扶贫困户”的工作机制 ，把贫困村、贫困户作为主攻对象，采取超常举措 ，拿出过硬办法，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。二、总体目标努力实现贫困县、贫困村、贫困户、农村贫困人口“四个全覆盖”，到 2017 年末，确保现行标准下我县省级贫困县、26 个贫困村摘帽，11404 户贫困户、31367 人贫困人口全部脱贫，农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。三、具体任务依据“六个精准”和“五个一批”基本要求与主要途径，按照“一村一策，一户一法”要求，综合施策、组合帮扶 ，对贫困村、贫困户和贫困人口落实精准帮扶措施 。1、帮扶主体和对象 。县处级领导干部、省市县下派的第一书记和县直部门（单位）分别为包乡镇村责任人和责任部门；全县财政供养的行政事业单位人员与贫困户结成帮扶对子，原则上每人包扶一个贫困户，2 年为一个包扶周期，直至贫困户脱贫，帮扶人员对帮扶对象原则上 2 年内不受岗位变动影响，新到岗的和新提拔的顶替因各种原因离岗的。有条件的私营企业家 、个体工商业主和社会各届人士，本人自愿报名也可参加帮扶，帮扶对象为全县建档立卡的贫困户。2、县处级领导干部职责任务。县委确定 28 名县处级领导干部包乡镇，要明确精准脱贫目标，聚焦贫困村、贫困户，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署体现精准扶贫精准脱贫要求。强化对脱贫攻坚工作的顶层设计，综合考虑全县脱贫攻坚、评估验收、巩固完善工作难度、扶贫成本、资金投入等因素，明确各乡镇的年度减贫、增收等工作目标。根据全县扶贫开发的总体部署，指导所分管业务部门，将项目资金向贫困村、贫困户倾斜，重点向整村推进村倾斜。根据各行业部门优势，指导各部门制定本年度扶贫开发工作计划，督促落实扶贫责任。及时听取开展脱贫工作的进展情况，梳理发展思路，指导村“两委”做好相关项目申报、执行，重大节假日期间要对联系贫困户进行慰问，所联系户要实现当年联系 、当年脱贫。3、县直帮扶部门（单位）职责任务。县委确定 58 个县直部门（单位）定点帮扶 26 个贫困村。每月 1 日、16 日由该部门（单位）的主要领导带队深入包扶村现场办公，帮助解决在精准扶贫工作中遇到的实际问题。要重点围绕“四帮”展开。即：一帮制定精准脱贫规划。结合当地实际，帮助贫困村围绕改善发展条件、提升发展能力制定年度工作计划和整体脱贫规划，并积极参与规划项目的实施与监督。二帮加强基础设施建设。按照美丽乡村建设要求，帮助贫困村大力实施道路畅通、饮水安全、电力保障、农田治理、泥草(危) 房改造、文化信息建设“六大脱贫工程”。三帮发展脱贫产业#。结合贫困村情况，推进“一村一品”产业发展，落实“村有特色产业、户有增收项目”规划，实现特色产业全覆盖。帮助贫困村发展特色产业，培育主导产业，做强优势产业，并依托农村经济合作组织，引导贫困群众以土地流转、资产入股等多种形式参与产业发展。四帮夯实基层基础。帮助加强村级基层组织建设，强化村“两委 ”班子成员教育培训，切实提高村“两委”班子推进精准脱贫的能力和水平 。协助开展平安创建，妥善解决群众关心的热点难点问题，加大矛盾纠纷排查调处力度，不断促进社会和谐。4、下派第一书记职责任务。省市县下派的 32 名第一书记要重点开展“两扶两助”活动 。“两扶”，即：一扶组织建设。帮助贫困村党支部书记抓好班子、带好队伍，选拔培养村后备干部 ，发挥村党支部领导核心作用；严格落实“三会一课”等制度，开展好组织生活，做好发展党员工作 ，努力把村党组织建设成坚强战斗堡垒；落实“四议两公开”，建立村务监督委员会，指导完善村规民约，促进村级事务公开 、公平、公正，依法依规办事，推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。二扶产业发展。鼓励引导各类新型经济组织发挥资金、技术、市场 、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业、发展产业，辐射带动贫困户增收。“两助”，一助精准脱贫。大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策 ，深入推进政策落实；切实履行精准帮扶工作职责 ，帮助制定和实施脱贫计划，选准发展路子，落实脱贫项目，培育农业合作社，增加集体收入，促进贫困村贫困户脱贫致富。二助为民服务。带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系群众“最后一公里 ”；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、空穴老人和留守儿童，帮助解决生产生活的实际困难。5、帮扶干部职责任务。县委确定 1 万多名财政供养的行政事业单位人员为帮扶主体，与全县 11404 个贫困户结成帮扶对子 ，帮扶人员要在每月抽出 2 天时间走访贫困户，认真落实包扶项目。要重点突出送温暖、送政策、送技术、送项目和信息反馈等“四送一反”内容落实 。一送温暖。帮扶人员要发扬中华民族助人为乐、扶贫济困的传统美德，积极帮助贫困户解决生产、生活中的实际困难，并通过提供一定的经济援助或实物帮助，保证他们不愁吃、不愁穿，住房、教育 、医疗有保障，让他们切身感受到党的温暖。二送政策。结合帮扶对象的生产、生活和思想实际，积极宣传党的惠民政策、党委政府系列举措和经济发展的先进典型、致富经验 ，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们对全面建成小康社会、自强自立的信心以及对党和政府的信任。同时积极协调各相关职能部门认真落实市、县的有关帮扶政策，确保其得到切切实实的帮助。三送技术 。根据贫困户实际情况，对有条件的贫困户，可通过组织参与“雨露计划” 、“阳光工程”、订单式技能培训以及协调落实岗位等途径，帮助提供就业门路和劳务输出；对在村务农的，要引导和帮助其掌握 1-2 门实用技术，使其早日致富奔小康。四送项目。结合贫困户实际 ，提供市场信息，协调扶持资金，帮助他们选准 1 条增收路子或 1 个致富项目，使其尽快改善生产生活条件，早日实际脱贫致富。五反馈信息。帮扶人员必须翔实掌握所包贫困户的基本信息，尤其是贫困户每年的各项经济收入信息，准确填写贫困户的扶贫手册，并将各种信息及时反馈本部门（单位），汇总后上报党委或主管部门。教育局、卫计委、国土资源局、城管局 、公安局、财政局、林业局、水务局、人社局、司法局等单位有派出机构或直属单位，要管理协调好所属单位干部职工帮扶工作；*镇、*港镇、西集镇、兴隆镇帮扶干部多于贫困户，所以将部分人员分配到其它乡镇进行帮扶，要做好管理协调帮扶工作。四、保障措施1、落实帮扶责任。精准扶贫工作是一项政治任务 ，也是一项政治工作，是各单位和社会各方义不容辞的责任。各部门（单位 ）要高度重视精准扶贫工作，切实加强领导，做到分工明确、责任到人，妥善安排下乡人员的工作，创造必要的工作条件，做到本职工作与帮扶群众“两不误、两促进”；各乡镇要积极配合帮扶工作，做好协调沟通，要将镇村和贫困户的实际情况向帮扶单位和个人如实介绍，努力为他们开展工作创造条件；帮扶人员到户帮扶要以个人行为为主，严格要求自己，用真心、真情帮助贫困户解决实际问题 。包扶部门（单位）和帮扶干部要在 3 月底前与乡镇村和贫困户对接完毕。2、加大宣传力度。把宣传作为精准扶贫工作的一项重要内容，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导，利用电视台、政务网、简报和手机短信平台等新闻媒体，大力宣传精准扶贫工作开展情况，及时总结帮扶工作中的好经验、好做法，对涌现出的先进典型，通过多种形式大张旗鼓的进行宣传，以点带面，推动扶贫工作全面深入开展，为扶贫开发创造良好的社会氛围。3、强化监督考核。县委将加大扶贫工作的推进力度，采取定期检查、随