县草原火灾应急预案.doc

县草原火灾应急预案庆政发2011148 号关于印发*县草原火灾应急预案的通知各乡、镇人民政府，县直有关单位，省、市驻庆有关单位：*县草原火灾应急预案已经县政府研究同意，现予印发，请遵照执行。二一一年十二月二十九日*县草原火灾应急预案1 总则1.1 编制目的为了全面、迅速、有序地对草原火灾进行应急处理，及时有效地控制和扑救草原火灾，保护人民生命财产安全，最大程度地减少火灾损失 ，保护草原资源，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国草原法、中华人民共和国草原防火条例、农业部草原火灾应急预案 、*市草原火灾应急预案、国家关于安全生产的有关规定以及农业部草原防火指挥部的有关要求。1.3 工作原则1.3.1 坚持以人为本 、预防为主、防消结合的草原防火方针，以科学发展观为指导，依靠群众科学预防和扑救草原火灾。1.3.2 加强草原火情监测预报，严格火情报告制度，做到早发现、早报告、早处置，达到信息畅通、快速反应的目的。1.3.3 在县政府的统一领导和组织协调下，实行各级政府和草原行政主管部门首长负责制，属地管理，分级负责。各有关部门分工协作，密切配合，做好扑救草原火灾的各项工作。1.4 火灾级别根据草原火灾发生的范围、性质、危害程度 ，将草原火灾分为四个级别。1.4.1级（特大）草原火灾（1）受害草原面积 8000 公顷以上明火尚未扑灭的；（2）造成死亡 10 人以上，或者造成死伤 20 人以上的；（3）严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的；（4）需要国家或省上支援扑救的。1.4.2级（重大）草原火灾（1）受害草原面积 2000 公顷以上 8000 公顷以下明火尚未扑灭的；（2）造成 3 人以上 10 人以下死亡或伤亡 10 人以上 20人以下的；（3）威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省区交界地区危险性较大的；（4）县外大面积火场草原火距我县边界 5 公里以内，对我县草原造成较大威胁的。1.4.3 级（较重）草原火灾（1）受害草原面积 100 公顷以上 2000 公顷以下；（2）周边县草原火灾对我县境内草原构成一定威胁的；（3）超过 24 小时尚未扑灭的；（4）位于临县交接区域具有一定危险性的。1.4.4 级（一般）草原火灾（1 ）受害草原面积 100 公顷以下；（2）、 、级草原火灾之外的。本款所称“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5 适用范围本预案适用于我县境内除林区和城市外一切草原火灾的预防和扑救以及灾后草原恢复。2、 应急组织机构及职责2.1 应急组织机构成立“*县草原防火指挥部”（以下简称“县指挥部”） ，由分管农牧业工作的副县长担任总指挥，县公安局局长、县政府办公室主任、县农牧局局长担任副总指挥。成员由县发改局 、县人武部、县民政局、县财政局、县交通局、县水务局、县林业局、县卫生局、县教育局、县气象局、县工商局、县电信公司负责人组成。县指挥部办公室设在县农牧局，办公室主任由农牧局长兼任。2.2 县指挥部主要职责#（一）贯彻落实草原防火工作的方针、政策、法规，安排部署草原防火行政措施等重大事宜。（二）领导、组织和督导有关部门和牧场进行重大、特大草原火灾的指挥扑救、调查等事宜；协调解决涉及各行政区域之间、地方与驻地单位之间草原火灾扑救的重大事宜，指导和组织灾区群众开展生产自救。（三）负责召开指挥部成员会议；制定县草原火灾应急预案；决定启动和停止实施本预案，研究部署重大工作。（四）协调落实草原火灾扑救经费，并对其使用情况进行监督。（五）负责落实有关领导决定的草原火灾扑救事项；根据火情，向县政府、市农牧局及时报告草原火灾情况。（六）研究处理其他有关草原防火的重大事宜。2.3 县指挥部成员单位职责县农牧局牵头组织实施本预案，负责家畜的转移、疏散和疫病防治工作，负责火案调查，组织评估火灾损失 ，开展草原改良和植被恢复工作。县发改局负责制定灾后基础设施建设规划，争取落实草原防火基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。县工业局负责安排和落实草原防火紧急物资储备、调运等计划。县公安局负责草原火灾危险区社会治安管理工作，协助开展火案侦破 、火灾扑救等工作。县民政局负责灾区农牧民生活救济工作，协助审定草原火灾受伤人员抚恤、补助标准。县财政局负责安排草原防火经费、防火储备金和紧急扑火所需资金。县交通局负责组织协调修复灾区道路，确保道路畅通，为保证扑火物资及时、快捷运往受灾地区提供便利条件。县水务局负责维修受灾地区水利设施，发布水情信息，确保灾区人畜饮水安全。县林业局协助草原防火部门开展火灾扑救工作，负责做好草原火灾向林区蔓延的扑救工作。县卫生局负责灾区疫情监测和预防工作，做好火灾扑救中的伤员救治工作。县教育局负责做好灾区学校及师生的安全工作。县工商局负责做好扑火物资市场的管理工作。县气象局负责草原火灾的动态遥感监测，提供火情资料及灾区气象资料，协助农牧部门开展草原火灾动态分析。县电信公司负责确保扑火工作的通讯畅通。县人武部在做好本系统的草原火灾扑救工作的同时，根据应急处置工作的需要和有关规定，协调驻军、武警部队、预备役队伍和民兵，配合和参加草原火灾的扑救工作。2.4 县指挥部办公室职责及时汇总、核查、报告草原火灾和应急工作情况 ，提出启动、变更和结束应急预案的建议；在县指挥部决定启动本预案后，牵头组织实施；提出草原防火工作计划，召开指挥部办公室会议，安排草原防火的具体工作；在草原防火期，组织安排人员值班，及时收集、核查灾情 ，并报告灾情动态；及时收集、反映与草原火灾有关的预测预报信息；了解和督导草原防火工作措施；指导草原防火工作和灾后草原植被恢复工作，推广科学合理的草原利用与保护技术；提出草原火灾救灾资金的分配建议，根据指挥部安排，负责全县草原防火基础设施建设和草原防火设备、车辆等抗灾物质的储备以及日常管理工作；组织有关部门进行草原火灾的指挥扑救、调查等事宜；查处草原火案；负责县指挥部的日常工作。3 预警和预防报告机制3.1 草原火情信息监测草原火情预警信息主要来源于卫星监测 、农业部草原防火指挥部监测信息和各县区等值班报告，其中卫星监测信息由*区域气候中心提供 。如需飞机监测火场，请求省政府协商空军支援。县指挥部办公室是指挥部的日常火情监测组织工作机构。进入我县防火期(10 月 1 日次年 5 月 31 日)，要加强值班工作 ，健全值班制度，实行 24 小时值班，值班电话：3222416。3.2 报告制度任何单位和个人，一旦发现草原火灾 ，必须立即扑救，并尽快向当地草原防火组织或政府报告。草原火灾报告必须及时、迅速、准确，按照条块结合、逐级上报的要求就近就地报送。报告内容包括时间、地点（经纬度）、估测面积、地理气象状况、发展趋势和威胁情况、重要设施分布情况、扑救情况等。 县指挥部接到火灾报告后，在 1 小时内报告市指挥部。3.3 预警预防行动3.3.1 县政府根据实际情况，划定草原防火责任区，建立草原防火责任制度和联防制度，完善草原防火监测制度，加强草原防火设施建设，设立草原防火隔离带。组织经常性的防火宣传教育活动，提高全民的草原防火意识。3.3.2 依照国家统一标准 ，实行四级预警标准。级（特大）草原火灾、级（重大）草原火灾、级（较重）草原火灾、级（一般）草原火灾，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。3.4 预警支持系统重点草原防火区域要加强草原防火指挥系统建设，确保草原防火指挥协调有力、信息传递高效。4 应急响应4.1 响应程序与等级4.1.1 当突发草原火灾时，县政府立即向各有关应急工作部门和单位预警。达到级（一般）预警标准时，由县政府立即启动本级政府应急预案，并向市政府报告情况。超过级（一般）预警标准 ，但尚未达到级（较重 ）预警标准时，由市政府向各有关应急工作部门和单位预警。达到级（较重）预警标准时，由市政府立即启动市级预案，并向省指挥部办公室报告情况。4.1.2 县指挥部办公室接到火灾报告后 ，认为需要级、级和级响应时，报县指挥部 ，由县指挥部总指挥或副总指挥根据火情，决定启动本预案。县指挥部应采取以下措施：（1）迅速对火情做出全面分析和评估，包括草原过火面积 、财产损失情况、人员伤亡情况、火源的现状、火灾发展趋势及控制情况、现场救援装备与队伍情况 、现场环境监测情况等。（2）对扑救工作做出总体部署，并赶赴火灾现场，指导当地做好扑火工作。（3）根据火情，批准调用草原防火物资储备库物资的品种和数量。（4）根据火情，建议县政府召集有关部门研究火灾扑救的紧急措施，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。对级以上( 含级) 草原火灾，县指挥部领导及成员必须赶赴火场，协助组织和督促当地做好扑火救灾工作。无论启动何级别的预案，扑救工作均由火灾发生的县政府负总责。4.2 信息报送和处理接到火灾报告后，由县指挥部办公室根据火情起草重要草原火灾摘报，并由指挥部正、副总指挥签发后，报市草原防火指挥部，并通报应急成员单位。威胁林区的草原火灾，通报林业部门；县边界附近的草原火灾通报邻县草原防火主管部门。本级预案启动后，如事态继续扩大，难以控制，县指挥部报请县政府请求市政府启动市上相关突发事件应急预案。4.3 通讯与信息保障县指挥部应将车载电台、对讲机、卫星电话等通讯工具作为储备物资按照规定做好保养工作，加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通，达到早发现、早报告、早处置的要求。4.4 前线指挥草原火灾扑救的前线指挥部由县政府组建。4.5 救护医疗和安全防护火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护，由县政府负责。各级卫生部门负责应急工作中的救护医疗工作。根据“分级救治”原则，医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情、运出危险地带后，转入各医院抢救和治疗。4.6 社会力量动员与参与各乡镇人民政府或草原防火主管部门接到火灾报告后，必须立即组织当地军民扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。扑救草原火灾，不得动用未成年人、孕妇和残疾人参加 。需要部队参与扑火的，由乡政府或县指挥部报县政府决定。4.7 新闻报道新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，由县指挥部报市指挥部审核发布。新闻媒体的采访须经市指挥部批准。4.8 气象服务由县指挥部办公室会同县气象局，实施卫星动态监测预报火场火情状况，并将火场气象卫星资料通过微机等各种渠道及时传递 。火场地区的天气预报，由县气象局提供。4.9 应急结束级（重大 ）、级（特大）突发草原火灾被扑灭、人员撤离火场后，县草原防火主管部门向市指挥部办公室报告。由市指挥部和市应急委员会批准终止应急状态 。级（一般）、级（较重）突发草原火灾被扑灭、人员撤离火场后，由县草原防火主管部门向县指挥部办公室报告，在无次生火、暗火等余火的情况下，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，依次报市指挥部和市应急委员会 ，经批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作，并向社会发布 。5 应急保障5.1 物资保障根据县草原防火的实际需要，继续加强草原防火物资储备库建设，充实物资储备。5.2 资金保障草原火灾应急所需经费纳入各级财政预算，分别由市、县财政予以保障，专户管理，专款专用。火灾发生后，县财政、农牧部门联合向市财政局、农牧局申请国家牧业生产救灾紧急补助资金。5.3 技术保障建立并完善草原火情预测预报系统，制定草原火险等级预测预报技术规程。5.4 宣传、培训和演习充分利用电视、报纸等媒体开展草原防火宣传，提高群众预防、避险、自救 、互救等能力。在防火期内，电视台气象预报中应加入草原火险等级预报。加强对草原防火指挥人员 、草原防火专职人员以及草原防火专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训，经常举行扑火实战演练，提高科学扑火能力 。6 后期处置6.1 善后处置灾后重建、有关人员的补偿和奖励、扑救火灾中牺牲人员的抚恤和褒扬、受伤人员的救治、社会救济等善后工作由县政府依照中华人民共和国草原防火条例、革命烈士褒扬条例等有关规定办理。6.2 火灾调查和总结火灾调查、火案查处由县草原防火主管部门会同公安机关负责办理。火灾结束后 ，由县草原防火主管部门进行总结，建立专门档案 ，并报县指挥部办公室。 7 制定与解释7.1 根据草原防火工作出现的新情况、新问题和草原防火工作的实际需要，本预案随时修订与更新。7.2 表彰和奖励：火灾扑灭后，县政府对火灾扑救中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。7.3 预案制定与解释：本预案由县农牧局会同有关部门联合制定，由县农牧局负责解释。7.4 实施与生效本预案自发布之日