镇精准脱贫调研报告.doc

镇精准脱贫调研报告*镇精准脱贫调研报告为摸清*镇精准脱贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进全镇精准脱贫工作的开展，按照旗政协工作安排，8 月份，镇政府专门成立调研组，采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式，就我镇精准脱贫工作进行了调研。现根据调研情况，形成如下调研报告：一、 贫困现状与致贫原因*镇属革命老区 ，是鄂托克旗扶贫工作重点乡镇，全镇现有贫困户 832 户 1699 人（国家级贫困户 200 户 405 人，市级贫困户 632 户 1294 人），占全旗总贫困人口的一半以上。其中，因病因残致贫 485 人，占总贫困人口的 28.5%；因学致贫的 140 人，占总贫困人口的 8.2%；缺少生产资料致贫 398 人，占总贫困人口的 23.4%；基础设施条件落后致贫 336 人，占总贫困人口的 19.7%；立地条件差致贫 264 人，占总贫困人口的 15.6%；其他致贫户 76 人，占总贫困人口的 4.5%。形成贫困的原因归纳起来主要有以下四个方面：(一) 自然条件恶劣。由于历史原因 ，全镇基础设施较差，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。(二) 贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划 、缺技术、缺管理能力，虽然有很多农牧民外出打工，但收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，大多都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试 ，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。(三) 子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，我镇没有中小学，仅有一所幼儿园，因为上学条件受限，导致镇里的孩子小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言 ，带孩子去城镇上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。(四) 因灾因病返贫。一方面，近年来暴雨等自然灾害频发 ，极大的影响了农业生产；另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者 ，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。二、主要做法与根本出路通过调研了解到，当前*镇脱贫攻坚已做了大量扎实有效的工作，尤其是围绕贫困户脱贫所做的前期工作及好的经验做法，为下一步开展精准扶贫打下了坚实基础。但精准脱贫的根本出路还是要贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚精神，采取“六个一批”确保贫困户脱贫。(一) 主要做法1.对贫困户进行了建档立卡。今年以来，我镇根据中央、自治区、市、旗工作要求，按照公开公正公平的原则,对贫困人口进行了精准识别，并对全镇贫困人口进行了建档立卡。6-8 月 份，我镇针对扶贫手册填写不规范，内容不完整，帮扶措施不具体，走访记录缺失等问题，及时下发了 3 份紧急通知进行整改 ，完善了 200 户国贫户 ，632 户市贫户的纸质电子台账。同时，国贫户“一户一台账”合订本均已入户。17 个嘎查村的“挂图作战”和“挂牌督办”图上墙，10 个村（有 10 户以上国贫户）的“453”作战图上墙，为实施精准脱贫收集到了第一手资料。2.因户因人制宜制定了脱贫计划 。按照上级文件的要求，为全面准确地完成全镇精准脱贫任务，实现“精准脱贫、不落一人”的目标 ，全镇组织开展了精准脱贫大走访活动。围绕实施“六个一批”，进一步摸清贫困人口的致贫原因与脱贫需求和愿望，规划好脱贫项目，明确脱贫时限 ，算好脱贫攻坚明白账。大走访活动 6 月底正式启动，各驻村工作队深入农牧户，经过近 2 个月扎实仔细地调查，目前大走访活动基本完成，对全镇所有贫困户分户制定了脱贫计划，为全面实施精准脱贫奠定了基础。3. 精准实施帮扶。产业扶持方面，对 512 户贫困户进行产业扶持。截至目前 ，已完成了 316 户贫困户的产业扶持，落实产业扶持资金达 377 万元，共新建棚圈 101 处，购置基础母畜 4800 多头只，购买农机具 24 台，打机井 63 眼。易地搬迁方面，结合“十个全覆盖 ”工程建设，对 153 户国贫户实行易地搬迁。其中，集中搬迁 26 户，分散搬迁 127户。目前已有 55 户喜迁新居，其他 98 户正在进行室内装修 ，预计 9 月底可搬迁入住 。医疗保障、教育扶持方面，通过驻村干部、帮扶责任人、村干部的走访和宣传，医疗和教育扶持摸底工作已完成。已上报需要医疗扶持的 56 人，教育扶持的 160 人。生态补偿方面，通过生态建设奖励和人工草地建设补贴 ，鼓励贫困户种植优良牧草、林沙产业，积极参与生态保护建设，对符合验收标准的，均给予相应政策补贴。社保兜底方面，将 85 户贫困户（其中国贫户 32户）纳入社会兜底脱贫范畴。4.组建了强有力的工作机构。成立了镇脱贫攻坚工作领导小组，制定了*镇脱贫攻坚实施方案*镇易地扶贫搬迁实施方案 ，并按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，以嘎查村为单位成立 17 个脱贫攻坚服务队，将贫困户分解落实到旗、镇、村三级包联干部和帮扶单位，确保每个贫困嘎查村都有帮扶单位 ，每个贫困户都有一名责任领导和一个具体帮扶的干部。为扶贫攻坚工作开展提供了坚强组织保证。(二) 根本出路采取“六个一批”，确保贫困人口全部脱贫：一是易地脱贫搬迁一批。把改善贫困户居住条件作为脱贫#攻坚工作的首要任务 。对所有建档立卡贫困户住房逐户摸底鉴定，对生态环境脆弱、不具备基本生存发展条件的地方，危旧房屋不适宜居住的对象 ，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，予以实施易地脱贫搬迁安置，做到应搬尽搬。二是产业扶持脱贫一批。实现贫困户稳定增收是脱贫攻坚的主要任务。对有劳动能力的贫困人口，通过实施产业扶持，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施，提高公共服务水平等综合措施，推动实现稳定脱贫。三是扶智脱贫一批。（1）抓好劳动技能培训。按照“1 户 1 人 1 技能”的目标，统筹整合培训资金，对有劳动能力的贫困对象提供就业技能培训;（2）大力开展“雨露计划”等教育资助活动。接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女，提高补助标准，实现应补尽补，从根本上阻断贫困代际传递；（3）加大创业培训力度。积极开展农村创业致富带头人创业培训，支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训，支持其开展创业增收。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。四是医疗救助一批。切实加强医疗卫生扶贫，提高大病报销比例和救助标准，建议对因患大病而返贫的农户新农合和大病统筹报销后的余额部分给予补贴，镇卫生机构至少每年免费对贫困人口全面体检一次，做到预防为主、小病早治 ，及时诊治，减少大病的发生率。五是社会兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。建议提高最低生活保障标准，探索扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准以上。六是生态补偿扶持一批。通过生态建设奖励和人工草地建设补贴 ，鼓励贫困户种植优良牧草、林沙产业，积极参与生态保护建设，对符合验收标准的，均给予相应政策补贴。三、具体办法与保障措施(一) 有效解决思想观念。随着 2020 年全面建成小康社会的节点不断迫近，脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，镇、村两级要把脱贫攻坚作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准脱贫的主体责任。要把脱贫攻坚作为当前全镇最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务，要按照自治区要求，实行“453”挂图作战，坚决打赢脱贫攻坚战。(二) 用好管好扶贫资金 。根据贫困人口数量和脱贫任务整合资金，按照“六个一批”的要求，主要用于贫困户的易地搬迁、生态补偿、产业扶持、教育医疗扶贫、社保兜底等 。目前应迅速出台精准脱贫资金整合方案，同时出台资金使用监管办法。一手抓整合，发挥最大的项目资金使用效益；一手抓监管，确保项目资金使用安全、规范和有效。(三) 有效解决工作措施。建议突出生态脱贫搬迁、致富产业培植、致富能人培养三个重点，着力解决贫困户住房问题、致富问题和教育培训问题。要落实脱贫攻坚约束机制。严禁违背脱贫工作政策、严禁实施各类形象工程、严禁破坏生态环境、严肃脱贫工作纪律，做到风清气正。(四) 精准破除脱贫攻坚的制约瓶颈。加快推进以水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有镇村组，目前，我镇多数农牧户生产用水、用电不足，制约产业发展