环保投资项目建设管理的探讨修改

环保投资项目建设管理的探讨胡临红汨罗市市政工程公司摘要：本文作者结合自身工作经历，对目前国家环保投资项目建设管理的实际情况进行了分析，对此探讨了环保项目建设管理模式的建议及其提高建设管理水平的策略方针。关键词：环保投资项目；管理模式；管理水平；策略及发展1 国内环保项目目前普遍采用的建设管理模式1.1 政府自行组织建设这种模式下，政府从各个部门抽调人员成立指挥部，由指挥部负责工程建设管理。由于指挥部为临时机构，缺乏相关专业人才，也缺乏责任约束机制，造就出了“全能的市领导”，其结果是领导趴下了，项目出问题了；往往是外行指挥内行，使得工程规模失控，造价失控工程造价超支，投资效益大打折扣；造就人情工程，烂尾工程。1.2 社会资本投入的政府组织BOT、TOTBT模式BOT模式下，政府通过授权方式，将项目特许经营权授予给社会资本，由社会资本投资建设环保项目，特许经营期内社会资本负责运营项目并向政府收取费用回收投资，特许经营期满将项目设施无偿移交给政府。BT模式下，由社会资本融资、建设项目，项目竣工验收后，由政府分期回购。BOT和BT模式能够部分解决政府自行组织建设的资金不足或者投资超支等问题，具有一定的先进性，但因社会资本投资回报的要求，项目运作成本较高。BOT建设资金成本大、形成长期负债，最重要的是地方政府缺乏专业人才，。对BOT的临界条件把握不准的边界条件把握不准，合同条款设计不严密，使得导致污水处理效果不稳定时责任不清环保工程处理效果不稳定时责任不清，不了了之，投资没有达到预期效果。1.3建设管理模式的建议综上所述，对于类似环保工程，具备延续性投资项目，怎样将其造价与质量联系起来控制，同时，让责任在后续工作中延续，让内行监管专业，降低工程造价和项目运作成本，可以通过下列方式健全政府的建设管理模式。(1) 采用政府服务外包方式采用代建制模式邀请专业项目管理公司代建方式参与，由专业项目管理公司负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。专业项目管理公司具备造价、施工、监理、坚定等专业人才。(2) 采用EPTEPC+托管运营模式通过EPC工程总承包+托管运营模式，选择一家总承包单位，由总承包单位负责既要设计、施工、设备采购和安装方案、要建设以及建成后的专业运营，还要专业运营，让建设质量延续，让处理效果绑定，让造价受控于项目建设全过程，让专业环保公司以帮带教的方式带会政府工作人员，学会运营，接管后续运营式监管。2 环保项目管理水平的全面提升环保项目投资工程建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现。全面的环保项目管理水平是实现环保项目效益的重要保障。环保项目管理水平的高低直接影响着环保设施运营的成效。环保项目管理水平的全面提升是实现环保产业成效的关键。产业的发展决定未来的发展趋势，科学技术的振兴和管理水平的全面提升是环保服务业产业振兴的前提。科学发展要求通过科技手段提高资源利用水平，全民提升管理水平，改善环境质量。全面的环保项目管理水平是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。建设资源节约型、环境友好型社会，要求在不断提高生活水平的情况下更集约地利用资源，更严格地保护环境，不依靠科学技术和全面提升环保项目管理水平很难达到这个目标。只有充分认识经济社会环境发展规律，正确处理人口、资源、环境管理，通过不断提高科学技术和管理水平，才能做好“两型”社会的全面发展。3 影响环保投资项目管理水平的主要原因分析(1)环保项目管理整体素质不高，人才缺乏，项目管理意识不强。我国环保产业起步较晚，经过20多年的发展，全国环保工程咨询、勘察设计和建设单位在项目管理和工程总承包方面进行了不同程度的积极探索和提高，取得了很大的进步，但从总体上讲，我国环保建设项目管理的专业化程度还相当低，环保项目管理的整体素质与发达国家和地区相比还有很大的差距，环保项目管理技术人才相对缺乏，环保项目管理的意识不强，很多项目的管理意识严重落后，造成了工程项目进展的延缓和滞后，同时也制约着环保项目管理的整体发展。(2)环保项目管理体制及运行模式水平不高。我国环保项目在项目管理整体运行机制方面系统规范化程度不高，在环保建设项目运行中间，建设项目审批-项目质量、成本、进度管理-建设项目建设运营-竣工项目验收评价的管理机制缺乏系统、有效的管理手段，在项目执行的过程中，造成了很多方面很多环节的管理和监督脱节。(3)环保产业整体科学技术水平不高，给环保管理带来了负面影响，造成了整体效益的下滑。我国环保产业科研实力近年来有了很大的提高，但是在环保高新技术领域的研发仍然不完善，比如在环保节能产品及资源回收利用方面的技术开发能力与国外相比有很大的差距。科学技术研发力量不足，影响环保服务业整体发展水平，同时也制约了环保项目管理的发展。(4)法制体系和监管机制不够健全。我国环保产业法制建设起步较晚，存在很多不足之处，还需要不断改善和提高。这些不足之处，对环保项目管理形成了一定的制约，同时也造成了部分负面影响。这些不利的影响因素不仅阻碍了环保项目管理的执行力度，而且直接影响了环保产业的发展成效。(5)环保项目管理创新能力不强。我国环保产业起步较晚，环保项目管理主要依靠其他工程方面的项目管理技术与环保产业结合起来逐步发展，许多项目管理技术还不够成熟和完善，与其他发达国家和地区相比差距很大。另外，环保项目管理的创新能力不够，许多方面因循守旧，缺乏创造力。这与环保综合技术人才缺乏有关，也受到了产业思想的束缚，这些不利的因素对环保项目发展造成了相对的制约。4 我国环保项目管理能力策略的提升4.1 加强科技创新和教育创新，增强环保项目管理的意识，推动环保项目管理的全面发展加强科技创新和教育创新，有助于建设中国特色社会主义的文化发展教育与科学，是文化建设的基础工程，是推动经济和社会发展的决定性因素。深化环保项目管理的素质教育，加强各个环境项目管理部门学习和教育。提高环保产业的整体科学文化水平，在各大院校增设环保项目管理专业课程，为环保项目管理培养优秀的技术人才。企业内部应建立有效的人才激励机制，着力造就人才成长的环境和氛围，实现企业发展目标与员工个人价值的统一，拓宽各类人才施展才华的渠道。在积极用好内部人才的同时，充分利用社会的人才资源优势，保证企业的可持续发展。以人才结构的不断优化，提升企业的技术和管理含金量，促进企业综合素质的不断提高。在培育人才的同时，加强环保项目管理意识的教育工作，全面增强环保项目管理意识，推动环保项目管理的全面发展。4.2 完善环保监管法制体制建设，通过有效的监管推动环保项目管理的科学合理化发展加强和完善环保项目管理法制建设，逐步形成自上而下完善配套的环保项目管理行业体系，包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工程程序等，建立环保项目行业的系统化、法制化、规范化和程序化的各种标准。为环保项目管理创造良好的市场竞争环境，创建公正、公平、文明、和谐的项目管理氛围。坚持早立法，早执行的方针，消除繁文缛节，逐步形成以法制为基础的有效监管体系，以更恰当的方式推动环保项目管理的科学合理化发展。4.3 加强环保项目管理技术研发工作，全面提升环保项目管理水平加强环保项目管理技术研发工作，提高我国建设项目管理水平，重视和提倡工程项目管理技术的研究、开发、应用和推广。鼓励发展环保EPC全功能的工程公司和环保项目管理咨询公司。组织设计院和大型环保公司，进行环保项目管理技术的开发，重视环保项目管理技术的学习，引进先进的环保项目管理技术，结合实际情况，建立适合我国国情的项目管理技术开发机制，进行环保项目管理技术的全面开发。加强环保项目管理部门与国家环保部门的紧密配合，切实提高环保项目管理技术，全面改善环境状况。建立完善的政策法规管理机制，实现环保管理技术与政策法规改革同步发展，相辅相成。4.4 建立工程项目管理模式创新工程项目管理模式，推行工程项目规范化管理，全面提升环保项目管理水平企业应使传统的项目管理制度与实际发展需求相适应，引进吸收国内外先进的管理制度，不断改革创新，以更恰当的管理制度推动工程项目管理的全面发展。规范建设项目审批-项目质量、成本、进度管理-建设项目建设运营-竣工项目验收评价等项目管理全过程。逐步完善项目建设全过程各个环节的相互协调工作，建立健全的项目管理体制和有效的监督控制体系，实现项目建设一体化同步发展。在项目建设运营管理中，重视项目质量、项目成本及进度的控制，逐步学习和均衡的利用各种先进的控制技术，全面提升环保项目管理水平，提高环保建设项目的成效。4.5 深化体制改革，全面提升环保项目管理的管理体制和运行模式，推动环保项目管理的发展开展国际合作与交流，在合作中谋求进步，要把自主研发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，坚持短期目标与长远目标相结合，全面学习发达国家和地区的环保项目管理的经验，结合我国的实际情况进行分析，深化体制改革，全面提升我国环保项目管理的运行模式。贯彻“科技支撑创新，创新支撑发展”的方针，坚持以经营理念为支撑的市场开拓机制。贯彻“业主、业主、再业主；客户、客户、再客户”的经营理念；细分业主类型，分门别类采取各具特色的经营对策；试实施企业内部市场化运行为特点的经营机制。通过工程建设项目全过程的总承包机制，对现有施工企业和分包单位进行严格筛选，利用总承包的利益机制，真正实现铁面无私的优胜劣汰；完善企业内部劳务分包、材料供应、施工机具租赁等生产要素市场和实现企业后勤服务市场化；坚持在企业内部引入竞争机制，促进生产要素和资源的优化配置，推动用工制度、分配制度等改革。