人民银行县支行依法行政工作总结

人民银行县支行依法行政工作总结篇一：基层人行依法行政存在问题及建议下半月.合作 基层人行依法行政存在问题及建议 罗玉荣 刘毅华 随着我国依法治国方略的全面实施和普法活动的深入开展，全社会公众的法律意识和法制观念(来自: 小龙 文档 网:人民银行县支行依法行政工作总结)在不断增强，越来越多的单位或个人通过法律途径维护自身权益的做法也越来越成为常态。近年来，人民银行基层支行在依法行政工作中，坚持以科学发展观为指导，积极贯彻执行国务院全面推进依法行政实施纲要和人民银行贯彻落实纲要的规划，以落实依法行政各项配套制度为工作重点，全面开展依法行政的各项工作。但是通过人民银行内审部门对基层支行依法行政工作的审计和调查，反映出来的一些行政执法风险却值得引起人们的关注和思考。 一、执法依据不完善健全的金融法律体系是人民银行分支行依法执法的基础和前提条件，但目前在行政执法过程中存在执法依据不完善之处。 （一）立法存在空白 如对征信业务、反假货币、支付清算组织等实施金融管理无法无据，在政务公开工作中，对政务公开信息的主体、内容、形式和载体方面，对公开和不予公开的信息如何分类管理方面，没有规范的办法。 （二）立法滞后 如现金管理暂行条例 、 国家金库条例 、 金融违法行为处罚办法等规定的内容滞后于经济金融发展实际情况；有关业务管理规章，如银行卡业务管理办法 、支付结算办法与修订后的中国人民银行法有关人民银行、银监会支付结算管理职责分工规定不一致。 （三）法规与实际操作不一致 如，目前人民银行基层支行行政许可事项有 4项，分别是“商业银行、信用社代理支库业务审批” 、 “商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批” 、 “银行开户许可证核发”和“贷款卡发放核准” 。而发生业务较多的是后两项。 中国人民银行行政许可实施办法第十四条第二款规定“申请行政许可，应当将申请材料交给中国人民银行办公厅或中国人民银行基层支行办公室，办公厅或办公室应当在收到申请材料的当日将其移交给本行承办行政许可事项的职能部门。申请人将申请材料直接提交中国人民银行或其基层支行承办行政许可的职能部门的，职能部门在办理行政许可事项的同时，应向办公厅或办公室补办公文处理手续。 ”实际操作中，由于银行开户许可证核发、贷款卡核发业务量大，申请人咨询的问题较多，一般都由职能部门先负责受理行政许可申请，后向办公室补办公文处理手续。这种做法显然违背了中国人民银行行 政许可实施办法 。但如由办公室受理，办公室应当在收到申请材料的当日将其移交给本行承办行政许可事项的职能部门。是审查后移交还是不审查就移交？如果是审查后移交，当日很难将其移交给本行承办行政许可事项的职能部门。如果是不审查就移交，则审查权自然让位给了承办行政许可事项的职能部门。从行政许可的角度考虑，审查权究竟在办公室还是承办行政许可事项的职能部门，不明确。中国人民银行行政许可实施办法第二十三条规定，“中国人民银行及其基层支行负责承办行政许可事项的职能部门应当将其依法制作的准予行政许可或者不予行政许可的决定书报本行行长（主任）或主管副行长（副主任）审查批准。但当场准予行政许可并制发行政许可证件的除外” 。实际操作中，由于业务量较大，有权审批人不可能做到及时审批，一般都是承办行政许可事项的职能部门先办理后补审批手续，审批职责转化成审核。 二、部分执法主体在依法行政管理工作中存在一些疏漏 （一）部份执法单位对依法行政工作重视度不够 依法行政执行力有待加强依法行政的执行力应该是通过有效的系统、体系、组织、文化、技术手段把决策转化为结果的能力。但是在现实工作中，部份执法单位对依法行政工作重视度不够。一是内控制度建立健全不够完善，存在薄弱环节和疏漏。比如：重大事项登记不完善；未建立执法人员定期考核及淘汰制度；未建立行政执法案卷评查制度；未及时调整法律事务工作领导小组人员；未及时缴回和注销因调离人行、执法证遗失等原因的执法岗位人员的执法证；未将假币收缴和鉴定管理、银行间债券市场债券交易监督检查、银行间债券市场代理人行政许可、进入全国银行间债券市场备案行政许可等事项列入行政执法岗位职责目录表 合同审查意见书不够规范，无经办人签字，无部门意见及盖章；个别行政许可公示内容不够完整，未公示与行政许可事项有关的业务办理流程；对部分行政许可申请材料审查不够严格等。二是对执法人员的培训和教育工作力度不大。 （二）部份执法单位管理工作落实不到位 行政执法主体管理层，不能有效组织对政务公开工作情况进行定期或不定期检查；不能有效组织对银行结算账户、贷款卡办理、现金收付执行情况等进行监督检查；少部分行政检查监督程序不规范，缺漏或没有立项审批、现场检查通知书、检查方案、检查通知书、工作底稿等；检查资料不完整，如无检查通知送达回证、事实确认书无被查单位签字认可等。人民银行基层支行的主要做法就是对外公布一个政务公开联系电话。有政务网的挂上几条信息，较长时间不更新。没有政务网的，则结合反假人民币宣传、征信宣传等，利用新闻媒体，人口稠密的集市、商场、车站等地方进行金融政策和金融知识宣传。政务信息公开重视不够，渠道不多，信息及时性不够，使金融法律法规和金融政策不能得到及时传递，社会公众的知情权受到一定限制。 （三）执法人员综合执法素质不高 人民银行职能调整后，工作重心过于强调“实施货币政策” 、 “提供金融服务”等职能，一定程度上弱化了行政管理职责，基层单位法制观念有所淡化，部分执法人员对依法行政重要性认识不深刻，对 法律规章理解不准确，不能清醒地看到有法不依或执法不严可能产生的法律后果。基层行执法队伍综合素质不高，既懂金融理论和业务，又熟悉金融法律的复合型人才缺乏。业务部门执法人员较少接受过专门系统的法学教育、培训，对法律专业知识学不精、钻不透、用不准，法律素养长期得不到提升，队伍建设跟不上新形势下央行行政执法工作需要。比如，在行政执法检查工作中就会造成，部分执法检查人员没有很好的站在依法行政、履行职责、提高检查监督有效性的全局角度，对检查中发现的问题进行深入分析，剖析存在问题的原因，提出切实有效的整改意见，并辅之宣传、解释、引导，进行动态跟踪监测整改工作的进展情况。导致基层支行在执法检查中，重视检查实效少，流于形式多，屡查屡犯现象常有发生。三、执法对象屡查屡犯现象凸显，检查监督效果不理想 依法行政中的检查监督是一项日常性工作。有按年进行的，有按季度进行的，有上级安排布置的，有专项的。检查监督的频率和内容覆盖的设计和规划与依法行政的要求是适应的。但在工作实践中，在国库经收检查、反洗钱检查、现金管理检查、现金收付检查、银行结算账户检查、贷款卡执行情况检查等方面，反映出来的情况是：被查单位仍然或多或少存在不按法律法规和制度执行，不按操作规程办事，敷衍了事的现象，同类问题屡查屡犯。 四、政策建议 (一)对依法行政法律法规和相关规定空白与滞后和实际操作不一致的问题 应引起上级行的重视，并且进行建立、修改和完善，更具权威性、可操作性。使基层支行行政执法能够做到真正有法可依。 （二）进一步提高依法行政意识，健全完善管理制度并有效组织执行 牢固树立依法行政的观念，依法行政主体的管理层，应自觉提高法律素质，提高执法水平，率先垂范真正做到严肃执法，依法行政。强化对依法行政法律知识的培训，加强对执法部门法律方面的监督和指导。加强制度、管理、程序等方面的重视、落实、督办，对存在问题进行进行深入剖析，辅之宣传、解释、引导。 （三）进一步加大依法行政检查监督力度 开展经常性依法行政检查监督，扩展检查监督范围，加强事前监督和事中监督，加大对依法行政执法责任制和有效性的评议考核力度。加强对相关法律法规和制度的学习，注重检查实效，避免流于形式，提高依法行政的检查监督效果。 （四）将政务公开放在执行货币政策、维护金融稳定、实施金融监管、提供金融服务的高度来认识 上级行应加强政务公开的指导和规范管理，使人民银行基层支行在政务公开信息的主体、内容、形式和载体方面更加贴近社会公众，以此保证此项工作作为常态工作，并及时更新。 （作者单位：中国人民银行官渡区支行） 篇二：人行县支行营业室国库工作总结人行县支行营业室国库工作总结 一晃眼 XX年即将过去了，回顾一年来的工作感慨颇多，我们在“三个代表”思想的指引下，强化内控管理，确保国库资金安全，切实提升会计国库核算水平，进一步完善帐户管理工作，加强国库监督；进一步加强财务管理，严格财务收支，完善固定资产管理，抓好员工敬业爱岗和党风廉正教育，加大培训力度，不断提高营业室人员素质，以适应业务发展的需要。现将工作总结如下: 一、加强会计国库基础，健全内部控制管理 今年营业室业务变化较大，国库会计数据集中系统(TCBS)、统计收支系统(TMIS)和国库集中支付系统的上线，营业室及时修订岗位责任制，进一步完善营业室岗位动态管理手册，会计主管切实履行日常监督职责，特别注意现场动态管理，加强对印章、重要空白凭证的日间使用、日终保管等情况的动态监督。加强对资金出口业务交接的事中审查，增强会计主管事中监督的时效性。切实做好内部检查，检查内容全面、要求严格，发现问题认真整改，确保各项内控制度得以落实。通过一系列的措施，会计国库核算质量明显提高。 二、加强国库管理，全力构筑国库资金安全区 今年是是忙碌的一年,国库会计数据集中系统(TCBS)、统计收支系统(TMIS)和国库集中支付系统的上线，TCBS 是今年 5月份上线的,上线前连续一个多月的加班加点,放弃双休日，国库集中支付系统是我任营业室主任后开始筹备,与财政联合发文了两个办法,起草协议书,与代理银行签订代理协议，多次与财政，代理银行召开工作协调会,研究探讨集中支付系统上线时可能遇到的问题难点和解决思路。为防范国库资金风险，我行上级部门推出县支行国库主管岗位异地强制代班。10 月份，我被派到某某支行代班。虽说是代班，其实也是去学习取经。某某支行的拨款、退库审批单没有审批内容这项，中支事后监督科也没对这项作具体要求。为了简化临柜人员的工作量，我们也参照他们的作法，省去了拨款、退库审批单的审批内容，大大提高了临柜工作效率。因为国库人员岗位的调整，新手业务不太熟悉，今年前三季度整改通知书收到不少。为了减少事后监督科的整改通知书，我每日要花费很多时间在审查凭证和业务处理方面。对财务费用的报账，进行严格把关 。 三、我们认真落实党的十七大精神，坚持服务与监管并重，建立适应社会主义市场经济体制的国库管理服务体系，全面推进国库信息化建设，充分发挥国库在财政资金运行中的作用，加强国库资金运行监测分析，提高国库资金效率，确保国库资金安全，建设先进和谐国库文化，积聚国库持续发展的动力。四、存在的问题及今后努力的方向 XX 年我们虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足之处，是政治理论学习不强，不能适应新形势发展的需要。是业务知识还有待进一步提高，特别是开立账户方面。是调研信息方面，要继续加强，要严谨务实有效。是管理能力还要进一步加强今后应牢牢把握一下两个方面：一是加强监管，对代理银行及经收处进行实地检查。二是进行严格把关，减少整改通知书 。 总之，在下一年的工作中我们将以更加昂扬的斗志，内强素质，外树形象，加大税收稽查的执法力度，确保税收稽查的程序合法，认真分析案情，密切配合相关部门，严防死堵，确保下年任务的圆满完成。特此申明本文档版权归于 http:/所有，精彩海量原创库存就在其间！ 篇三：基层央行依法行政工作中存在的问题及对策建议 浅议基层县支行依法行政工作 存在的问题及对策建议 依法行政是新形势下人民银行工作的新要求。基层县支行作为中央银行的神经末梢，处于依法管理、依法行政的最前沿。其行政行为不仅关系到央行职责的有效履行，而且也关系到人民银行的行业形象。因此在基层人民银行全面推进依法行政工作尤显重要。本文分析基层央行依法行政工作的成效和存在问题，提出促进基层央行依法行政工作科学化、规范化的措施建议。 一、基层县支行依法行政现状 1.法制机构逐步建立健全。目前，基层县支行均成立依法行政、行政处罚、普法领导小组、政务公开领导小组等机构，明确“一把手”是推进依法行政工作的第一责任人，各部门负责人为领导小组成员，形成了一级抓一级、逐级抓落实的组织领导机制。此外，基层县支行大多在办公室设有法律事务岗，主要负责具体法律事务工作。 2.宣传教育氛围日渐浓厚。为了切实加强普法的宣传教育，基层县支行五年一规划每年一计划，普法规划和普法方案的制定，推动依法行政工作有计划、有步骤地开展。此外，基层县支行每年都组织开展以反洗钱、银行卡、征信、反假货币等知识为主要内容的宣传活动，通过宣传教育，不仅加大了金融法律法规的宣传力度，而且也增强了广大干部职工的法制意识，守法自觉性得到普遍提高。 3.执法工作不断规范发展。一是建立健全依法行政相关制度。制定重大行政事项集体决策制度 行政审批制度 、 行政执法责任追究办法 、 行政执法评议考核办法等工作制度，使支行法制工作更加规范化、程序化、制度化，增强执法工作透 明度。二是规范持证上岗管理。认真贯彻落实中国人民银行执法证管理规定 ，组织对执法人员执法证进行了清理、规范。三是严格行政许可。对县支行行政许可项目进行全面清理，编制行政执法岗位职责目录表 ，梳理执法依据、明确执法事项、执法岗位和执法责任。四是清理规范性文件。做好历年规范性文件的保留、修正、废止工作，提高规范性文件质量。二、基层县支行依法行政工作中存在的问题 近年来,随着人民银行总行“法治央行”建设工作目标的提出，基层县支行积极推进依法行政工作，取得一定成效，但也仍然存在不足。从实际工作看，基层央行依法行政工作存在以下一些不容忽视的问题，亟需引起重视和尽快加以解决。 （一）行政执法观念落实。落后的行政执法观念极易导致行政执法行为不规范、不高效甚至不合法。只有增强依法行政观念，才能规范行政执法行为，才能高效履行央行职责，提高基层人民银行形象。当前，部分县支行重视业务工作，但忽视在业务工作中狠抓依法行政。有部分职工认为依法行政是上级行的事情，与县支行关系不大。所以，在执法检查中，执法行为往往是以经验替代法规、行政程序只求合理，这些无疑制约了金融执法质量的提高。 （二）执法人员素质不高。基层央行执法人员的整体素质薄弱，难以适应管理对象日新月异的变化。一是法律业务知识欠缺。部分执法人员把主要的精力放在文凭、职称考试上，对专业知识、法律知识的学习不够，对相关金融法律法规了解不多，难以发现执法对象变化多端的违法违规行为，执法效率不高。二是执法基本技能跟不上形势发展需要。县支行执法人员的电脑操作技能及综合文字水平比较薄弱，执法人员的基本业务技能与实际工作要求有一定差距。比如，部分执法人员不懂得操作计算机，只能用 手工的老方法、老模式开展检查，工作效率不高。此外，由于缺乏计算机相关知识，执法人员不懂得采集电子数据，更不会用计算机对数据进行归并和分析，在一定程度上影响了执法检查的效率。（三）法律事务工作薄弱。一是从业人员的法律素质不高。基层县支行的法律事务工作挂靠在办公室，通常由办公室人员兼职，且兼职人员大多不是法律专业人员。由于基层办公室人少事多，许多兼职人员在负责法律事务工作的同时，还承担着支行的综合文字、组织人事、党建宣传、机要保密、档案管理、公文处理等大量工作。所以，兼职人员大多忙于处理日常事务，无法深入学习和研究相关的法律法规，法律知识的更新速度跟不上工作需要。二是法律事务部门与业务部门存在各自为政现象。在实际工作中，法律事务岗位只是从事日常法律事务工作，法律事务岗位和具体执法部门的沟通配合不多，法律事务工作并没有真正发挥防范法律风险、促进依法行政的作用。如在具体的执法过程中，业务部门使用的是上级行对口业务处室下发的操作规程和行政执法格式文书，而支行法律事务人员并没有参加过各专业处室的具体业务工作培训，不了解各项执法业务的最新操作规程，对具体业务工作谈不上监督指导。 （四）执法监督工作有待加强。一是对内执法监督重复。目前基层央行法律事务部门、内审部门和纪检部门，在执法监督中各行其职，存在多头检查和重复检查现象，不仅造成人力浪费，而且不利于执法成本的降低。二是缺乏真正意义上的外部监督。当前基层行政务信息公开的渠道少、范围窄，如行政性许可事项的公开范围只局限于本单位办公大厅和人行内网上，基层央行与社会公众之间的互动较少，没有形成真正意义上的外部监督。三、加强基层县支行依法行政工作的对策建议 （一）增强干部职工依法行政观念。一是加强宣传教育。组织学习依法行政有关文件，宣传依法行政对推动央行各项具体工作的积极作用，引导干部职工自觉规范执法行为，积极推动“法治央行”建设。二是转变执法观念。随着人民银行工作职能的转变，基层县支行的工作视野要从单一的银行体系扩大到整个金融体系，工作思路要从原来的直接监管金融机构向防范系统性金融风险转变，要从宏观的角度去思考执法新思路，提高执法的科学性、有效性。三是开展行政许可实例教育。收集汇总各地因行政许可不规范导致法律纠纷的现实案例，并组织干部职工集中学习讨论，通过实例教育，增强干部职工的风险防范意识，规范日常行政许可行为。（二）提高执法人员的能力素质。一是加强金融法律知识学习。基层县支行要把金融法律知识学习作为一项重要内容纳入每年的干部职工学习培训计划，除了学习每年新增的法律法规，还要坚持组织执法人员反复中国人民银行法 、 金融机构违法行为处罚办法 、 行政许可法等基础的金融法律法规，在吸收新知识的基础上巩固原有知识，确保法律知识素养的逐步提高。二是强化基本办公技能学习。加强对执法干部电脑操作、公文写作等基本技能的学习和培训，改变部分县支行执法干部不懂打字、不会使用办公自动化软件、不具备公文写作能力等不适应岗位需要的落后状态，逐步实现执法人员办公能力的现代化、技术化，提高行政执法工作效率。三是配臵必要的现代化办公设备。基层央行要为现场检查人员配备必要的笔记本电脑等电子办公设备，将现代化的高科技手段