公务员培训制度的重要性

公务员培训制度的重要性篇一：建立健全公务员培训机制问题研究编号：中国农业大学现代远程教育 毕业论文（设计） 论文题目：建立健全公务员培训机制问题研究 学 生 指导教师 栾香录 专 业公共管理 层 次 专升本 批 次 112 学 号 w130248112045 学习中心河北广播电视大学 工作单位 XX 年 10 月 中国农业大学网络教育学院制 独 创 性 声 明本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。 学生签名： 时间： XX 年 10 月 16 日 关于论文（设计）使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定） 对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计） 。 保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议 学生签名： 时间： XX 年 10 月 16 日 密级：（请注明密级及保密期限） 摘 要 公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。公务员队伍素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，也影响着政府建设。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。由于我国的公务员机制实行较晚，公务员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历史发展潮流中不断将培训教育工作法制化、规范化、科学化和国际化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，使我们公务员的培训教育工作更加规范化、科学化、机制化和系统化，进而把公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍。本文重点分析了当前公务员培训机制存在的主要问题及其存在问题的原因，并探讨建立健全公务员培训机制。关键词：公务员建立健全培训机制 目 录前言 . 1 1 建立健全公务员培训机制的意义 . 1 公务员培训机制的内涵 .1 公务员培训现状 .1 研究建立健全公务员培训机制的目的及意义 .2 2 公务员培训存在的主要问题 . 2 对培训的重视程度不够 .2 培训教育机构不健全 .2 培训的师资力量薄弱 .3 培训教育管理不规范 .3 培训教育激励机制不健全 .3 培训内容针对性不足、实用性不强 .4 考核培训效果机制不健全 .4 3 公务员培训存在问题的原因剖析 . 4 思想认识不到位 .4 培训保障经费不足 .5 培训方式不灵活 .5 培训监督机制不健全 .5 4 建立健全公务员培训机制的探讨 . 5 转变培训观念 .6 完善多元化公务员培训机构和手段 .6 创新公务员培训模式及内容 .6 建立健全公务员培训资金保障机制 .7 建立健全公务员培训激励机制 .7 建立健全公务员培训管理机构 .7 5 结束语 . 8 参考文献 .8 前言培训是公务员管理机制的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。深入研究和探讨公务员培训工作，对进一步完善公务员机制，加强公务员能力建设，为公务员成长铺设“快车道” ，为全面建设小康社会提供有力保证，有着十分重要和积极的现实意义。 1 建立健全公务员培训机制的意义 公务员培训机制的内涵 公务员培训机制是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程、体系格局及其有效的运行机制。公务员培训是对具有公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发，目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率。 公务员培训现状 公务员培训机制是国家行政机关根据经济社会发展的需要以及职位的要求，有计划、有组织地对公务员进行定期或不定期的教育和训练，从而提高公务员的政治素质和业务水平。公务员培训是保证国家机关行政工作的效率与质量的重要举措，同时也是国家公务员取得任职资格和职务晋升的必要条件。 要培养高素质的公务员队伍，必须建立相应的培训机制，形成经常性机制，以利于总体上进行规划，在宏观上加强调控，对各级各类培训进行规范化管理。邓小平同志指出，组织人事工作，关键在于建立健全一整套科学严密的机制和法制化的管理机制， “有计划的对大批干部进行正规教育，提高他们的政治水平、文化水平、技术水平、经营管理水平” ， “逐步把各种培训变为适用于全体干部的经常机制” 。要靠机制和法制，而不是个人来实现人才的培养。自 1993 年我国全面实行公务员机制以来,为了给建立和推行国家公务员机制提供组织保障,培养一支既懂公务员机制知识,又熟悉具体操作办法的骨干队伍,我国逐步建立起初具规模的公务员培训体系,培训教育工作取得了一定成果。国家还建立了专门的培训院校:国家行政学院和地方行政学院,其作为公务员培训的培训基地,具有权威性和专业性,为公务员培训提供了重要保证。尤其是在探索符合中国国情的公务员培训发展道路方面,在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。 党的十六大以来，中央从党和国家工作大局出发，把干部教育培训工作摆在更加重要的地位， 1 篇二：公务员培训制度塑造公务员的“公共精神”是完善公务员制度的价值定位；提高公务员的专业化水准，是完善公务员制度的目标定位。这是我国在新形势新任务下对完善和创新公务员制度提出的基本要求。当前必须通过以下几方面的努力，着力解决存在的一些主要问题。 一、打破“大一统”模式 公务员管理的突出问题是，公务员内部没有按照职位的性质和特点进行分类，对所有公务员仍然采取大一统的单一管理模式，难以提高公务员队伍的专业化与科学管理水平。由此带来其他一些问题，如缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务系列，公务员职业发展的渠道过于单一；难以为基层公务员提供合理的晋升台阶；始终没有将政务类与业务类区分开来。 分类制度设计的目标定位是解决职业发展渠道过于单一的难题。以职位分类为导向，同时吸收品位分类的合理因素，以优化管理为目的，以激励保障为主线，是完善分类制度设计的指导思想。职位类别划分是公务员职务设置与职务分类的基础。 二、进口渠道庞杂 我国公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休管理环节构成。进口依然不严，出口依然不畅是最突出的两个问题。这其中， “凡进必考”的录用考试制度没有得到不折不扣的落实是最突出的问题，特别是县乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录用还没有完全按照考试录用的规范要求去做。 解决进口不严的问题，一是借公务员法立法之机，以维护公务员职位公共性为导向，强化公务员的考试录用制度，严格录用，规范调入。加大违背录用考试制度的相关责任人的行政责任与法律责任。 二是部分职位特别是专业性较强的职位，实行聘任制，按聘任合同管理。政府所需要的高级专业人才，不一定能够全部在政府内部生成。应通过相应的制度设计，允许有条件的地区适时开放社会精英进入高级公务员队伍的通道，允许国（境）内外资企业、民营企业中高层次管理人才和出国留学人员等精英人才以公开选拔、聘任等适当方式进入高级公务员队伍，进一步提升公务员队伍的整体素质和能力水平。 三是确立领导成员任期制度。1978 年确立的干部退休制度，解决了党政领导干部“活到老，干到老”的难题，但没有解决“不到退休，决不退职”的难题。而任期制作为退休制度的一个延伸，可以较好地建立起党政领导干部更新机制。 三、健全激励保障机制 首先，合理区分职务与级别的功能，以扩大级别功能为切入点，创设公务员职务与职级晋升的“双梯制” ，使级别成为公务员一个职业发展台阶，不能晋升职务的公务员，可以通过晋升级别的渠道，来得到合理待遇。 其次，确立公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位。作为干部人事制度改革的新成果，公开选拔、竞争上岗在实践过程中出现的缺陷与不足，从自身原因来看，是因为自身程序不完善以及缺乏新的技术支撑而导致科学性不高；从公开选拔、竞争上岗与传统委任制晋升方式之间关系看，前者还属于新生的嫩芽，比较柔弱，尽管处于成长的过程之中，还是容易受到传统惯性势力的侵蚀。 再次，下定决心以弱化部门利益为导向，调整和规范现行公务员工资福利保险制度。这 项工作非常复杂，但克服畏难情绪是完善工资保险福利制度的第一步。四、监督机制亟须到位 既要加强对公务员的监督，又要进一步保护公务员的合法权益，这是完善监督机制的基本思路。公务员是执行国家公务的人员，必须忠于宪法和法律，忠于国家，忠于职守，是其法定的义务。公务员是法律的仆人，非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退、政纪处分，这是其法定的权利。只有依法履行职责，才受法律保护。公务员是属于管理多数人的少数人，必须予以监督。 从以下几方面出发，不断在实践中完善和健全公务员培训制度，只有这样才能更好地发挥公务员的管理和领导能力，更好地为社会主义现代会建设和人民幸福满意而服务。 篇三：公务员培训的激励机制构建摘要： 现代社会对公务员能力要求越来越高，我国公务员培训机制也处于不断完善状态之中。提高公务员素质和能力不仅要加强公务员培训工作制度建设，还要努力提高公务员参加培训的主动性和积极性，即做好公务员培训中激励机制的构建。因此要树立正确的指导思想，从培训的内容、考核和方法上入手，充分发挥激励在现代人力资源管理中的重要作用，通过对激励机制的完善使培训效果得到提升。 关键词：公务员培训 培训激励 机制构建 现代社会政治、经济、科技的发展变化对公共部门人力资源管理的要求越来越高，公务员要适应并胜任当前和未来政府管理的要求，仅依赖学历教育和工作后的业余自学及实践探索远远不够，因而国家特别注重公务员培训。培训必须能够增强公务员的职业竞争能力，为其职业发展过程中提供机会，并通过培训这一手段，激励公务员更加适应政府要求，实现双赢。但随着中国公共事业管理改革持续推进，我国公务员培训激励机制问题日益显露，急需深入研究。本文结合当前我国公务员培训机制的现状，对公务员培训机制中存在的种种问题进行分析，提出基于激励机制的培训变革策略，努力提高培训激励的实用性，充分发挥培训机制在提升公务员队伍素质、调动公务员积极性方面的作用。 一、公务员培训机制现状 经过近几年的发展，国家公务员的培训工作在培训规模、培训内容等方面，都取得了显著的成效。目前我国公务员培训机制现状主要表现为以下几点： （一）公务员培训规模明显扩大，培训内容更加切合实际 据不完全统计，10 多年以来，我国开展各类公务员培训超过 XX 多万人次。尤其是最近几年，公务员培训的参训率不断攀升，每年大约有 200 多万人次参加培训。公务员初任培训率基本达到 100%，对口培训骨干公务员 7100 余人次，公务员法律法规轮训 600 多万人次，培训人事干部 10万余人次。 近几年来，我国公务员培训工作一直围绕党和政府的中心工作进行，有效保障了中央各项路线、方针、政策的贯彻落实。例如在全国范围内公务员中开展对于世贸组织的基本知识培训，以提高政府应对外来挑战的能力；在公务员队伍中开展电子政务与数字化信息化等内容的培训，以推动国民经济的发展；在有关政府部门有效推进关于公共管理硕士专业的学习教育，以提高政府行政管理水平的专业性。 （二）公务员培训方法不断创新，培训体系逐步建立 我国公务员培训方法有所创新：一是 20 世纪 80 年代的干部培训，普遍沿用了高等教育的灌输式教育模式；二是 20 世纪 90 年代公务员制度实施后，教学模式逐步摆脱了体系式方法而形成了以专题讲座为主的研究式教学模式；三是 XX 年以来，案例式等现代培训方法逐渐被采用。 近 10 年来，行政学院、各级党校和其他干部学院正成为我国公务员培训的主要阵地，在公务员培训工作中肩负着重要的任务。与此同时，各部门还建立了自己的政府干部培训中心，这些中心在公务员培训工作方面发挥着重要的作用。这样，一个全方位、多层次的公务员培训体系正在逐步建立。 （三）公务员培训选择余地较少，缺乏专职培训管理干部 在现实的公务员培训过程中，全国范围内的公务员培训除了学习培训所规定的公共和专业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上来，公务员对于参加何种培训学习的选择余地较小，难以满足那些素质高和求知欲强的公务员的需要。 在实际工作中，很多地方部门一般没有专职培训的管理干部进行培训工作，基本都是由人事干部兼任，甚至有的单位和部门没有设置培训综合管理部门，需要时，就临时从其他部门抽调人员组成。 二、存在的问题与原因分析随着知识经济和信息社会的发展，对我国政府来说，若将培训作为一种激励手段，使公务员在获得自身需求的同时，能够更好的为政府和社会服务，还需对现有的培训激励机制进行完善。目前我国公务员培训的激励机制存在以下问题： （一）培训工作与职位任用脱节，公务员参与动机不明确 培训的最终目的是要把公务员所应具备的工作行为与培训内容联系起来，公务员在培训期间的学习情况，将作为任职和晋升方面的重要依据之一。但是在实际培训过程中，公务员的培训工作与职位任用相结合作为约束性条件，很难得到落实。是否参加培训并没有作为公务员任用的必要条件之一。 公务员的参训动机研究对于搞好公务员培训工作也同等重要。制定培训制度时，不仅要规定应该参加培训的群体、参加何种类型的培训、培训的时间地点要求以外，还应规定按照要求去做，与不按照要求去做的不同结果。只有履行这种硬性规定，才能促使公务员激发更高的积极性来保住现有岗位，引发参训动机，在参加培训的过程中通过努力达到新的目标。但现行的培训制度没有充分明确公务员参训动机，不能对公务员起到良好的激励作用。 （二）培训课程与内容缺乏针对性，考核体系不健全 现实状况中公务员培训流于形式，以应付上级行政指令为目的，对公务员个人发展并没有实质性的帮助。同时，在培训课程设置上，现有的培训课程对工作方法、工作内容及对胜任工作所需知识、技能和特征等的描述不详尽，公务员培训内容缺乏依据。 通过参加培训，公务员所取得相应的成绩应与组织奖励相挂钩。但是培训成绩的取得，还需要进行培训考核。目前我国公务员培训考核体系不健全，首先，培训考核缺乏严肃的考试纪律，还普遍存在着作弊过关、人情买卖的考核现象。其次，我国公务员培训考核标准模糊，并没有将考核目标转化为具体的、量化的科学的标准体系，在进行考核时大都采用了笼统的评价方式。最后，考核方式方面，我国公务员培训考核过于注重对公务员学习效果的直接考察，对公务员参加培训后工作行为的考核有待加强。 （三）培训制度落实不理想，奖励公平不完善 我国公务员培训制度落实情况不理想，主要表现在：首先，培训需求分析对个体差异重视不足。中国政府部门过于重视组织的需求分析，侧重人力资源培训与开发服从于政府部门的发展目标；而对职位差异与个体差异的忽视，造成了对职位能力需求和公务员自身能力状况分析相对不足。其次，培训结果评估不完善。目前，中国公务员培训质量评估体系仅侧重于对公务员的学习成果进行直接考察，从而忽视了对公务员参加培训后工作行为的考核，没有真正起到验证培训效果的目的。 目前我国公务员认为对于培训奖励的公平感愈强，或者培训的价值越大，公务员参与工作的积极性与从工作中获得的满足感就越强。就奖励公平的角度来看，要使奖励公平合理，既要使培训和使用真正结合起来，也需要政府部门建立科学完善的人力资源管理体系。但从我国公务员培训实际情况来看，公务员培训与奖励脱节严重，培训结果与晋升的联系并不紧密，大大削弱了公务员参加培训的动力，奖励公平需进一步完善。三、对策与建议构建公务员培训激励机制 在现代管理理论中，所谓激励便是要处理对象的需要、动机、目标和行为四者之间的相互关系，因而在公务培训过程中如何调动公务员的积极性，激发其参与热情是人力资源管理过程中至关重要的主题，同时也是提高培训工作质量和效果的关键，而最大限度激发公务员的主动性和积极性，需要建立一个科学的、完整的培训激励机制。具体而言，这种机制主要从以下几个方面进行构建： （一）培训内容激励 要使培训成为激励，首先是要合理设计受训者与培训内容的关系。据马斯洛的需要层次 理论，以及奥德弗的 erg 理论，公务员培训的内容应该满足受训者的成长发展的需要，并且能够使得受训者的参与动机能够实现，这种动机主要包括了受训者的期望和培训的效价。只有当培训的内容可以满足二者，才能使得受训者参与培训的热情与积极性被调动起来，从而产生提高培训效益的内在动力。首先，做好公务员岗位描述与分析。政府部门必须科学地构建岗位分析，撰写清晰的岗位描述，对各个岗位的工作条件、目标和要求进行清晰的说明，尤其要明确岗位的工作胜任特征，使培训课程设置能够紧密围绕政府职能和中心工作及受训者的岗位要求。 其次，建立胜任特征模型，为培训内容提供依据。基于胜任力的培训内容与传统的培训内容具有很多不同之处，主要表现在：注重深层胜任特征，关注经验分析，放眼未来等几个方面。为了更好的在培训内容方面激励公务员，提高公务员参训的积极性和主动性，基于胜任特征的培训内容不仅涉及组织和培训者的现状，更为组织和培训者的未来指明方向，试图从胜任特征入手完善公务员培训内容，可以促使培训为政府战略更好地服务。 再次，通过需求调查建立科学的培训课程体系，努力提高培训激励的强度。科学、全面的需求调查是取得培训激励效果的前提，政府要充分运用各类激励因素来激发公务员的工作热情，这种激励手段首先需要保证受训者的“保健因素”还有满足“激励因素” ，二者相互结合才能有效调动公务员的积极性，不断提高培训激励的强度。 （二）培训考核激励 培训激励机制的构建是一种动态的过程，上文主要是从培训的行为上进行激励机制的构建，本部分则主要侧重于培训结果的分析，即培训结果的考核激励。培训效果的激励，其主体是政府的主管部门，而客体则是受训对象。二者的目标是不相同的，因而关注的重点也不尽相同，对于考核的执行者政府而言其目标是为了部门的公务员素质的提升；对受训的公务员而言，其参加培训的目的是为了满足自身的需求。在实际操作中进行评估考核的方法多种多样，政府可以通过座谈会、访谈观察、面谈与问卷调查等方法，取得相关数据。通过培训考核进行激励，主管部门要做到以下几点： 首先要严格考核纪律。在培训考核中要严格实施考勤制度，在考核的程序上应建立严格的监督控制机制，对考核评估的结果进行监督审查。同时，若被考核者提出申诉，复议机制也需进一步完善。 其次要完善考核方式。对公务员培训考核要从两个方面来完善：一要丰富直接考察的方式，比如进行角色模拟、主管与客观相结合等方式进行考核。二要对公务员参加培训后一段时间内的工作行为进行考核，考察培训对受训者工作实际的影响。 再次要明确培训考核的评价标准。培训成果的考核指标主要包括公务员对所学技能和原理的掌握程度、对所学习培训项目的反应、公务员经过培训后在实际岗位工作中行为的改变等。政府部门在对公务员培训进行考核时，应根据培训内容的不同，科学合理的设置考核标准。 最后要确保培训考核激励价值的实现。对于培训效果的考核应与公务员的晋升和薪资待遇挂钩，对参加培训后能力提升快、工作业绩优异、培训考核优秀的公务员进行物质奖励，使公务员能够主动参加培训，从而持续地提高培训效果。 （三）培训方法激励 培训机制的构建除了需要从内容和结果评价上保证需要、动机和目标上满足激励机制的实施者与参与者，还需要从行为上有效的保证培训激励的有效实施。要选择合适有效的培训方法需要考虑培训的内容、培训目的、受训者自身特点以及政府已具备的培训资源等因素。首先要重视在线培训体系的激励作用。相对于传统学习方式来说，在线培训或电子学习可以促进学习与工作的结合，有着没有疆界限制的优势。同时，政府为公务员学习设计多种培训途径与渠道，提供政府奖学金，建设网上学习政府、网上开放学府，从而形成在线培训 的“e 政府培训”模式，大大提高了培训的针对性和有效性，提升了公务员参与培训的积极性与主动性，起到了激励导向作用。其次要重视非正式培训的作用。相比于正式培训，非正式培训在阶段划分、方式确定和成本绩效等方面更注重灵活性，在培训内容和方式选