职工基本养老保险

第 1 页 共 25 页职工基本养老保险目录城镇职工基本养老保险 职工基本养老保险的演变 享受条件以及待遇 计发办法改革后如何计算 计算举例 城镇职工基本养老保险关系转移 相关法规 有关养老金计发的热点问题解答城镇职工基本养老保险 职工基本养老保险的演变 享受条件以及待遇 计发办法改革后如何计算 计算举例 城镇职工基本养老保险关系转移 相关法规 有关养老金计发的热点问题解答城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险职 工 基 本 养 老 保 险 是 社 会 保 险 中 的 一 个 险 种 。我 国 的社 会 保 险 由 基 本 养 老 保 险 、基 本 医 疗 保 险 、工 伤 保 险 、失第 2 页 共 25 页业 保 险 、生 育 保 险 五 个 险 种 组 成 。（通 常 大 家 所 说 的 五 险一 金 指 以 上 五 个 险 种 +住 房 公 积 金 ） 社 会 保 险 是 指 国 家 通 过 立 法 ，多 渠 道 筹 集 资 金 ，对 劳动 者 在 年 老 、失 业 、患 病 、工 伤 、生 育 而 减 少 劳 动 收 入 时 给予 经 济 补 偿 ，使 他 们 能 够 享 有 基 本 生 活 保 障 的 一 项 社 会 保障 。 职 工 基 本 养 老 保 险 的 缴 纳 比 例 是 ：职 工 所 在 企 业 缴 纳20%，职 工 个 人 承 担 8%。 账 户 管 理职 工 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 是 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险中 ，用 以 记 录 职 工 个 人 缴 纳 基 本 养 老 保 险 费 和 单 位 缴 费 部分 划 入 职 工 个 人 名 下 的 账 户 ，是 计 算 职 工 退 休 的 基 本 养 老金 中 的 个 人 账 户 养 老 金 的 重 要 依 据 。 职 工 基 本 养 老 保 险 的 演 变在 我 国 实 行 养 老 保 险 制 度 改 革 以 前 ，基 本 养 老 金 也 称退 休 金 、退 休 费 ，是 一 种 最 主 要 的 养 老 保 险 待 遇 。 即 国 家有 关 文 件 规 定 ：在 劳 动 者 年 老 或 丧 失 劳 动 能 力 后 ，根 据 他们 对 社 会 所 作 的 贡 献 和 所 具 备 的 享 受 养 老 保 险 资 格 或 退休 条 件 ，按 月 或 一 次 性 以 货 币 形 式 支 付 的 保 险 待 遇 ，主 要用 于 保 障 职 工 退 休 后 的 基 本 生 活 需 要 。1991 年 ，国 务 院关 于 企 业 职 工 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定 （国 发 199133号 ）规 定 ：随 着 经 济 的 发 展 ，逐 步 建 立 起 基 本 养 老 保 险 与第 3 页 共 25 页企 业 补 充 养 老 保 险 和 职 工 个 人 储 蓄 性 养 老 保 险 相 结 合 的制 度 。1997 年 ，国 务 院 关 于 建 立 统 一 的 企 业 职 工 基 本 养老 保 险 制 度 的 决 定 （国 发 199726 号 ）中 更 进 一 步 明 确 ：各 级 人 民 政 府 要 把 社 会 保 险 事 业 纳 入 本 地 区 国 民 经 济 与社 会 发 展 计 划 ，贯 彻 基 本 养 老 保 险 只 能 保 障 退 休 人 员 基 本生 活 的 原 则 ，为 使 离 退 休 人 员 的 生 活 随 着 经 济 与 社 会 发 展不 断 得 到 改 善 ，体 现 按 劳 分 配 原 则 和 地 区 发 展 水 平 及 企 业经 济 效 益 的 差 异 ，各 地 区 和 有 关 部 门 要 在 国 家 政 策 指 导 下大 力 发 展 企 业 补 充 养 老 保 险 ，同 时 发 挥 商 业 保 险 的 补 充 作用 。目 前 ，按 照 国 家 对 基 本 养 老 保 险 制 度 的 总 体 思 路 ，未来 基 本 养 老 保 险 目 标 替 代 率 确 定 为 58.5%。由 此 可 以 看 出 ，今 后 基 本 养 老 金 主 要 目 的 在 于 保 障 广 大 退 休 人 员 的 晚 年基 本 生 活 。 以 1992 年 以 后 、1998 年 前 参 加 工 作 的 人 为 例 ，根 据 国家 现 行 的 社 保 养 老 制 度 ，退 休 后 领 取 的 养 老 金 是 由 三 部 分组 成 ：基 础 养 老 金 、个 人 账 户 养 老 金 和 过 渡 性 养 老 金 。其中 基 础 养 老 金 是 指 退 休 后 上 一 年 度 社 会 平 均 工 资 的 20%；个 人 账 户 养 老 金 是 退 休 时 个 人 账 户 累 计 余 额 除 以 120。过渡 性 养 老 金 则 需 要 根 据 每 个 人 不 同 情 况 单 独 计 算 ，比 较 复杂 ，费 用 也 比 较 少 ，此 处 忽 略 不 计 。 这 里 有 几 个 数 字 需 要 先 加 以 说 明 ，根 据 有 关 部 门 的 核算 ，北 京 市 2004 年 的 职 工 平 均 工 资 是 28348 元 ，因 此 ，上第 4 页 共 25 页一 年 的 月 平 均 工 资 就 按 照 2362 元 计 算 。另 外 ，从 2006 年1 月 1 日 起 ，养 老 金 个 人 账 户 的 规 模 统 一 由 本 人 缴 费 工 资的 11%调 整 为 8%，全 部 由 个 人 缴 费 形 成 ，单 位 缴 费 不 再划 入 个 人 账 户 。因 此 ，再 计 算 用 其 工 资 乘 以 8%，就 是 其 个人 每 月 缴 纳 的 养 老 费 用 。同 时 ，根 据 相 关 规 定 ，“工 资 ”包括 ：计 时 工 资 ，级 别 工 资 、工 龄 工 资 、计 件 工 资 、奖 金 、各种 津 贴 和 补 贴 、过 节 费 、旅 游 费 、交 通 费 、洗 理 费 、书 报 费 、伙 食 补 助 、住 房 、租 房 补 贴 以 及 单 位 代 扣 代 缴 的 个 人 所 得税 、住 房 基 金 、各 项 社 会 保 险 基 金 、房 水 电 费 等 。 享 受 条 件 以 及 待 遇领 取 基 本 养 老 保 险 的 条 件1、本 人 达 到 法 定 退 休 年 龄 并 办 理 了 退 休 手 续 ； 2、所 在 单 位 和 个 人 依 法 参 加 基 本 养 老 保 险 并 履 行 缴 费义 务 ； 3、个 人 累 计 缴 费 时 间 满 15 年 。 享 受 的 待 遇A、按 月 领 取 按 规 定 计 发 的 基 本 养 老 金 ，直 至 死 亡 。 B 、享 受 基 本 养 老 金 的 正 常 调 整 待 遇 。 C、对 企 业 退 休 人 员 实 行 社 会 化 管 理 服 务 。 D 、死 亡 待 遇 ： （1）丧 葬 费 ：按 上 年 度 全 省 社 平 工 资 的 3 个 月 计 发 （此为 退 休 人 员 ，离 休 人 员 为 5000 元 ）； 第 5 页 共 25 页（2）一 次 性 抚 恤 费 ：按 上 年 度 全 省 社 平 工 资 的 10 个 月计 发 （此 为 退 休 人 员 ，离 休 人 员 为 本 人 工 资 的 20 个 月 ）； （3）符 合 供 养 条 件 的 直 系 亲 属 生 活 困 难 补 助 费 ，按 月发 放 ，直 至 供 养 直 系 亲 属 死 亡 。 （注 ：养 老 保 险 若 出 现 缴 费 中 断 现 象 ，可 延 续 缴 费 或 者一 次 性 缴 费 至 15 年 ，均 可 享 受 养 老 保 险 的 相 关 待 遇 ） 生 活 困 难 补 助 费 申 报 条 件1祖 父 、父 、夫 年 满 60 岁 没 有 生 活 来 源 或 完 全 丧 失 劳动 能 力 者 ； 2祖 母 、母 、妻 年 满 50 岁 没 有 生 活 来 源 或 完 全 丧 失 劳动 能 力 者 ； 3子 、女 （包 括 遗 腹 子 、养 子 女 、前 妻 或 前 夫 所 生 的 子女 ）、弟 妹 （包 括 同 父 异 母 或 同 母 异 父 弟 妹 ）年 未 满 十 六 岁或 残 疾 经 过 劳 动 行 政 部 门 鉴 定 为 完 全 丧 失 劳 动 能 力 者 ； 4子 女 虽 然 超 过 十 六 岁 但 仍 在 普 通 中 学 或 职 业 中 学 、普 通 高 等 院 校 （不 包 括 军 队 院 校 和 研 究 生 ）就 读 者 ； 5职 工 自 幼 由 他 人 抚 养 长 大 ，现 抚 养 人 年 满 60 岁 ，女年 满 50 岁 没 有 生 活 来 源 或 完 全 丧 失 劳 动 能 力 ，须 依 靠 职工 供 养 且 共 同 居 住 者 ； 6独 生 子 女 其 父 母 无 论 谁 死 亡 ，凡 子 女 符 合 供 养 条 件的 都 可 作 为 供 养 直 系 亲 属 ，享 受 遗 属 生 活 困 难 补 助 费 等 待遇 。 第 6 页 共 25 页7、凡 企 业 职 工 和 离 退 休 人 员 死 亡 时 ，其 直 系 亲 属 当 时不 符 合 供 养 条 件 的 ，以 后 虽 然 符 合 供 养 条 件 也 不 能 列 为 供养 直 系 亲 属 ，不 得 享 受 有 关 待 遇 。 计 发 办 法 改 革 后 如 何 计 算这 次 计 发 办 法 改 革 ，是 以 参 保 缴 费 年 限 为 基 础 ，以 计发 基 数 、计 发 比 例 和 计 发 月 数 调 整 为 重 点 ，以 建 立 参 保 缴费 的 激 励 约 束 机 制 为 出 发 点 ，以 保 障 参 保 人 员 的 养 老 保 险权 益 为 目 标 ，采 取 “新 人 新 制 度 、老 人 老 办 法 、中 人 逐 步 过渡 ”的 方 式 来 设 计 的 。 新 人 新 制 度 。国 务 院 关 于 建 立 统 一 的 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度的 决 定 （国 发 199726 号 ）实 施 后 参 加 工 作 的 参 保 人 员 属于 “新 人 ”，缴 费 年 限 （含 视 同 缴 费 年 限 ，下 同 ）累 计 满 15年 ，退 休 后 将 按 月 发 给 基 本 养 老 金 ，基 本 养 老 金 待 遇 水 平与 缴 费 年 限 的 长 短 、缴 费 基 数 的 高 低 、退 休 时 间 的 早 晚 直接 挂 钩 。他 们 的 基 本 养 老 金 由 基 础 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老金 组 成 。 退 休 时 的 基 础 养 老 金 月 标 准 以 当 地 上 年 度 在 岗 职 工 月平 均 工 资 和 本 人 指 数 化 月 平 均 缴 费 工 资 的 平 均 值 为 基 ，缴费 每 满 1 年 发 给 1%。个 人 账 户 养 老 金 月 标 准 为 个 人 账 户储 存 额 除 以 计 发 月 数 ，计 发 月 数 根 据 职 工 退 休 时 城 镇 人 口平 均 预 期 寿 命 、本 人 退 休 年 龄 、利 息 等 因 素 确 定 。 第 7 页 共 25 页以 60 岁 退 休 、缴 费 35 年 为 例 ，基 本 养 老 金 替 代 率 为59?2%（其 中 基 础 养 老 金 35%，个 人 账 户 养 老 金 24?2%）。 中 人 逐 步 过 渡 。国 发 199726 号 文 件 实 施 前 参 加 工 作 、决 定 实 施 后退 休 的 参 保 人 员 属 于 “中 人 ”。由 于 他 们 以 前 个 人 账 户 的 积累 很 少 ，缴 费 年 限 累 计 满 15 年 的 ，退 休 后 在 发 给 基 础 养老 金 和 个 人 账 户 养 老 金 的 基 础 上 ，再 发 给 过 渡 性 养 老 金 。鉴 于 基 本 养 老 金 计 发 办 法 改 革 的 关 键 是 解 决 好 “中 人 ”的过 渡 问 题 ，为 保 证 改 革 的 顺 利 推 进 ，决 定 要 求 各 省 、自治 区 、直 辖 市 人 民 政 府 按 照 待 遇 水 平 合 理 衔 接 、新 老 政 策平 稳 过 渡 等 原 则 ，在 认 真 测 算 的 基 础 上 ，制 定 具 体 的 过 渡办 法 。在 过 渡 期 实 行 特 殊 的 过 渡 政 策 ，按 照 新 计 发 办 法 ，养 老 金 减 少 的 不 减 发 ，增 加 的 逐 步 增 加 。 老 人 老 办 法 。本 决 定 实 施 前 已 经 离 退 休 的 参 保 人 员 属 于 “老 人 ”，他们 仍 然 按 照 国 家 原 来 的 规 定 发 给 基 本 养 老 金 ，同 时 随 基 本养 老 金 调 整 而 增 加 养 老 保 险 待 遇 。 计 算 举 例以 三 位 年 龄 、收 入 不 同 ，都 在 60 岁 退 休 的 人 为 例 ，他们 每 个 人 退 休 后 每 个 月 可 以 从 社 保 中 领 取 的 养 老 金 金 额如 下 ： 第 8 页 共 25 页1，25 岁 ，月 收 入 2000 元 ：基 础 养 老 金 ：2362（2004 年 北 京 社 平 工 资 ）20%=472元 ，个 人 账 户 养 老 金 ：20008%=160（一 个 月 个 人 上 缴 社 保养 老 费 用 ），16012=1920（一 年 上 缴 社 保 养 老 费 用 ） 192035=67200（从 现 在 至 退 休 ，35 年 个 人 所 缴 纳 的 全部 社 保 养 老 费 用 ，也 就 是 个 人 账 户 累 计 余 额 ），67200120=560（退 休 后 ，每 月 领 取 的 个 人 账 户 养 老 金 数额 ），472（基 础 养 老 金 ）+560（个 人 账 户 养 老 金 ）=1032（退休 后 每 月 领 取 养 老 金 数 额 ），也 就 是 说 ，在 目 前 情 况 下 ，李退 休 后 ，每 月 可 以 领 取 养 老 金 为 1032 元 。 用 李 退 休 后 的 养 老 金 除 以 其 现 在 每 月 的 工 资 ，得 到 的数 字 称 作 “替 代 率 ”，也 就 是 退 休 时 和 在 职 时 的 收 入 比 。 10322000=51.6% 也 就 是 说 ，按 照 目 前 情 况 ，李 退 休 时 领 取 的 养 老 金 ，相对 于 在 职 时 工 资 的 替 代 率 为 51.6%。 在 上 面 的 计 算 中 ，其 实 有 很 多 是 变 量 ，如 个 人 月 收 入 、社 平 工 资 ，以 及 20%、8%等 ，都 有 可 能 根 据 个 人 自 身 变 化和 国 家 政 策 的 调 整 而 改 变 ，所 以 最 后 计 算 出 的 李 退 休 后 每月 领 取 1032 元 养 老 金 ，可 能 在 35 年 后 ，会 有 很 大 变 化 。但 是 替 代 率 变 化 不 会 很 大 ，不 同 人 计 算 出 的 不 同 替 代 率 ，基 本 可 以 反 映 其 在 退 休 时 领 取 的 养 老 金 ，能 替 代 多 少 现 在的 收 入 。 第 9 页 共 25 页2，30 岁 ，月 收 入 4000 元 ：基 础 养 老 金 ：236220%=472 元 个 人 账 户 养 老 金 ：40008%=320 元 （一 个 月 个 人 上 缴社 保 养 老 费 用 ），32012=3840 元 （一 年 上 缴 社 保 养 老 费 用 ），384030=115200 元 （从 现 在 至 退 休 ，30 年 个 人 所 缴 纳 的全 部 社 保 养 老 费 用 。也 就 是 个 人 账 户 累 计 余 额 ），115200120=960 元 （退 休 后 ，每 月 领 取 的 个 人 账 户 养 老 金数 额 ），472+960=1432 元 （退 休 后 每 月 领 取 养 老 金 数 额 ），14324000=35.8%（替 代 率 ） 3，35 岁 ，月 收 入 10000 元 ：基 础 养 老 金 ：236220%=472 元 个 人 账 户 养 老 金 ：100008%=800 元 （一 个 月 个 人 上 缴社 保 养 老 费 用 ），80012=9600 元 （一 年 上 缴 社 保 养 老 费 用 ），960025=240000 元 （从 现 在 至 退 休 ，25 年 个 人 所 缴 纳 的全 部 社 保 养 老 费 用 。也 就 是 个 人 账 户 累 计 余 额 ），240000120=2000 元 （退 休 后 ，每 月 领 取 的 个 人 账 户 养 老金 数 额 ），472+2000=2472 元 （退 休 后 每 月 领 取 养 老 金 数 额 ），247210000=24.72%（替 代 率 ） 缴 费 三 十 年 养 老 金 可 达 在 职 收 入 六 成 从 上 面 的 计 算 ，不 难 看 出 ，收 入 越 高 ，替 代 率 越 低 ；也就 是 说 ，在 职 时 收 入 越 高 的 人 ，退 休 后 “钱 不 够 花 ”的 感 觉会 越 强 烈 。有 意 思 的 是 ，与 很 多 30 来 岁 就 开 始 担 心 “老 了第 10 页 共 25 页会 活 成 什 么 样 ，生 活 品 质 会 下 降 多 少 ”的 人 相 比 ，有 些 “月光 族 ”、“啃 老 族 ”对 未 来 却 挺 坦 然 ：“等 我 老 了 ，退 休 了 ，花销 自 然 就 没 有 了 ，拿 着 养 老 金 够 活 的 了 。” 专 家 却 有 着 不 同 的 看 法 。对 外 经 贸 大 学 韩 老 师 认 为 ，很 多 “月 光 族 ”已 经 养 成 了 大 手 大 脚 花 钱 的 习 惯 ，而 这 个 习惯 是 很 难 因 为 收 入 突 然 降 低 而 改 变 。而 且 目 前 的 “月 光 族 ”一 般 收 入 还 不 算 少 ，一 旦 支 出 大 幅 度 减 少 ，他 们 的 生 活 会有 很 大 变 化 。不 仅 是 对 于 “月 光 族 ”，对 于 绝 大 多 数 靠 工 资生 活 的 人 ，特 别 是 收 入 较 高 的 ，社 会 保 险 只 能 起 到 基 本 的保 障 作 用 ，很 难 继 续 保 证 在 职 时 的 生 活 水 准 。 从 2006 年 1 月 1 日 起 ，养 老 金 个 人 账 户 的 规 模 统 一由 本 人 缴 费 工 资 的 11%调 整 为 8%，全 部 由 个 人 缴 费 形 成 ，单 位 缴 费 不 再 划 入 个 人 账 户 。以 职 工 缴 费 年 限 35 年 退 休为 例 ，改 革 前 基 本 养 老 金 的 目 标 替 代 率 是 58.5%，改 革 后目 标 替 代 率 将 达 到 59.2%。也 就 是 说 ，我 们 退 休 时 领 取 的养 老 金 ，可 以 达 到 在 职 时 收 入 的 六 成 。那 么 ，对 于 那 些 追求 生 活 品 质 的 人 来 说 ，缺 口 的 四 成 ，就 需 要 或 是 丰 厚 的 存款 ，或 是 能 够 保 本 生 钱 的 投 资 。 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移国 务 院 办 公 厅 关 于 转 发 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 城镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 关 系 第 11 页 共 25 页第 一 条为 切 实 保 障 参 加 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 人 员 （以下 简 称 参 保 人 员 ）的 合 法 权 益 ，促 进 人 力 资 源 合 理 配 置 和有 序 流 动 ，保 证 参 保 人 员 跨 省 、自 治 区 、直 辖 市 （以 下 简 称跨 省 ）流 动 并 在 城 镇 就 业 时 基 本 养 老 保 险 关 系 的 顺 畅 转 移接 续 ，制 定 本 办 法 。 第 二 条本 办 法 适 用 于 参 加 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 的 所 有人 员 ，包 括 农 民 工 。已 经 按 国 家 规 定 领 取 基 本 养 老 保 险 待遇 的 人 员 ，不 再 转 移 基 本 养 老 保 险 关 系 。 第 三 条参 保 人 员 跨 省 流 动 就 业 的 ，由 原 参 保 所 在 地 社 会 保 险经 办 机 构 (以 下 简 称 社 保 经 办 机 构 )开 具 参 保 缴 费 凭 证 ，其基 本 养 老 保 险 关 系 应 随 同 转 移 到 新 参 保 地 。参 保 人 员 达 到基 本 养 老 保 险 待 遇 领 取 条 件 的 ，其 在 各 地 的 参 保 缴 费 年 限合 并 计 算 ，个 人 账 户 储 存 额 (含 本 息 ，下 同 )累 计 计 算 ；未 达到 待 遇 领 取 年 龄 前 ，不 得 终 止 基 本 养 老 保 险 关 系 并 办 理 退保 手 续 ；其 中 出 国 定 居 和 到 香 港 、澳 门 、台 湾 地 区 定 居 的 ，按 国 家 有 关 规 定 执 行 。 第 四 条参 保 人 员 跨 省 流 动 就 业 转 移 基 本 养 老 保 险 关 系 时 ，按下 列 方 法 计 算 转 移 资 金 ： 第 12 页 共 25 页(一 )个 人 账 户 储 存 额 ：1998 年 1 月 1 日 之 前 按 个 人 缴费 累 计 本 息 计 算 转 移 ，1998 年 1 月 1 日 后 按 计 入 个 人 账户 的 全 部 储 存 额 计 算 转 移 。 (二 )统 筹 基 金 (单 位 缴 费 )：以 本 人 1998 年 1 月 1 日 后各 年 度 实 际 缴 费 工 资 为 基 数 ，按 12%的 总 和 转 移 ，参 保 缴费 不 足 1 年 的 ，按 实 际 缴 费 月 数 计 算 转 移 。 第 五 条参 保 人 员 跨 省 流 动 就 业 ，其 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接续 按 下 列 规 定 办 理 ： (一 )参 保 人 员 返 回 户 籍 所 在 地 (指 省 、自 治 区 、直 辖 市 ，下 同 )就 业 参 保 的 ，户 籍 所 在 地 的 相 关 社 保 经 办 机 构 应 为其 及 时 办 理 转 移 接 续 手 续 。 (二 )参 保 人 员 未 返 回 户 籍 所 在 地 就 业 参 保 的 ，由 新 参保 地 的 社 保 经 办 机 构 为 其 及 时 办 理 转 移 接 续 手 续 。但 对 男性 年 满 50 周 岁 和 女 性 年 满 40 周 岁 的 ，应 在 原 参 保 地 继 续保 留 基 本 养 老 保 险 关 系 ，同 时 在 新 参 保 地 建 立 临 时 基 本 养老 保 险 缴 费 账 户 ，记 录 单 位 和 个 人 全 部 缴 费 。参 保 人 员 再次 跨 省 流 动 就 业 或 在 新 参 保 地 达 到 待 遇 领 取 条 件 时 ，将 临时 基 本 养 老 保 险 缴 费 账 户 中 的 全 部 缴 费 本 息 ，转 移 归 集 到原 参 保 地 或 待 遇 领 取 地 。 (三 )参 保 人 员 经 县 级 以 上 党 委 组 织 部 门 、人 力 资 源 社会 保 障 行 政 部 门 批 准 调 动 ，且 与 调 入 单 位 建 立 劳 动 关 系 并第 13 页 共 25 页缴 纳 基 本 养 老 保 险 费 的 ，不 受 以 上 年 龄 规 定 限 制 ，应 在 调入 地 及 时 办 理 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 手 续 。 第 六 条跨 省 流 动 就 业 的 参 保 人 员 达 到 待 遇 领 取 条 件 时 ，按 下列 规 定 确 定 其 待 遇 领 取 地 ： (一 )基 本 养 老 保 险 关 系 在 户 籍 所 在 地 的 ，由 户 籍 所 在地 负 责 办 理 待 遇 领 取 手 续 ，享 受 基 本 养 老 保 险 待 遇 。 (二 )基 本 养 老 保 险 关 系 不 在 户 籍 所 在 地 ，而 在 其 基 本养 老 保 险 关 系 所 在 地 累 计 缴 费 年 限 满 10 年 的 ，在 该 地 办理 待 遇 领 取 手 续 ，享 受 当 地 基 本 养 老 保 险 待 遇 。 (三 )基 本 养 老 保 险 关 系 不 在 户 籍 所 在 地 ，且 在 其 基 本养 老 保 险 关 系 所 在 地 累 计 缴 费 年 限 不 满 10 年 的 ，将 其 基本 养 老 保 险 关 系 转 回 上 一 个 缴 费 年 限 满 10 年 的 原 参 保 地办 理 待 遇 领 取 手 续 ，享 受 基 本 养 老 保 险 待 遇 。 (四 )基 本 养 老 保 险 关 系 不 在 户 籍 所 在 地 ，且 在 每 个 参保 地 的 累 计 缴 费 年 限 均 不 满 10 年 的 ，将 其 基 本 养 老 保 险关 系 及 相 应 资 金 归 集 到 户 籍 所 在 地 ，由 户 籍 所 在 地 按 规 定办 理 待 遇 领 取 手 续 ，享 受 基 本 养 老 保 险 待 遇 。 第 七 条参 保 人 员 转 移 接 续 基 本 养 老 保 险 关 系 后 ，符 合 待 遇 领取 条 件 的 ，按 照 国 务 院 关 于 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险制 度 的 决 定 (国 发 200538 号 )的 规 定 ，以 本 人 各 年 度 缴第 14 页 共 25 页费 工 资 、缴 费 年 限 和 待 遇 领 取 地 对 应 的 各 年 度 在 岗 职 工 平均 工 资 计 算 其 基 本 养 老 金 。 第 八 条参 保 人 员 跨 省 流 动 就 业 的 ，按 下 列 程 序 办 理 基 本 养 老保 险 关 系 转 移 接 续 手 续 ： (一 )参 保 人 员 在 新 就 业 地 按 规 定 建 立 基 本 养 老 保 险 关系 和 缴 费 后 ，由 用 人 单 位 或 参 保 人 员 向 新 参 保 地 社 保 经 办机 构 提 出 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 的 书 面 申 请 。 (二 )新 参 保 地 社 保 经 办 机 构 在 15 个 工 作 日 内 ，审 核 转移 接 续 申 请 ，对 符 合 本 办 法 规 定 条 件 的 ，向 参 保 人 员 原 基本 养 老 保 险 关 系 所 在 地 的 社 保 经 办 机 构 发 出 同 意 接 收 函 ，并 提 供 相 关 信 息 ；对 不 符 合 转 移 接 续 条 件 的 ，向 申 请 单 位或 参 保 人 员 作 出 书 面 说 明 。 (三 )原 基 本 养 老 保 险 关 系 所 在 地 社 保 经 办 机 构 在 接 到同 意 接 收 函 的 15 个 工 作 日 内 ，办 理 好 转 移 接 续 的 各 项 手续 。 (四 )新 参 保 地 社 保 经 办 机 构 在 收 到 参 保 人 员 原 基 本 养老 保 险 关 系 所 在 地 社 保 经 办 机 构 转 移 的 基 本 养 老 保 险 关系 和 资 金 后 ，应 在 15 个 工 作 日 内 办 结 有 关 手 续 ，并 将 确认 情 况 及 时 通 知 用 人 单 位 或 参 保 人 员 。 第 九 条第 15 页 共 25 页农 民 工 中 断 就 业 或 返 乡 没 有 继 续 缴 费 的 ，由 原 参 保 地社 保 经 办 机 构 保 留 其 基 本 养 老 保 险 关 系 ，保 存 其 全 部 参 保缴 费 记 录 及 个 人 账 户 ，个 人 账 户 储 存 额 继 续 按 规 定 计 息 。农 民 工 返 回 城 镇 就 业 并 继 续 参 保 缴 费 的 ，无 论 其 回 到 原 参保 地 就 业 还 是 到 其 他 城 镇 就 业 ，均 按 前 述 规 定 累 计 计 算 其缴 费 年 限 ，合 并 计 算 其 个 人 账 户 储 存 额 ，符 合 待 遇 领 取 条件 的 ，与 城 镇 职 工 同 样 享 受 基 本 养 老 保 险 待 遇 ；农 民 工 不再 返 回 城 镇 就 业 的 ，其 在 城 镇 参 保 缴 费 记 录 及 个 人 账 户 全部 有 效 ，并 根 据 农 民 工 的 实 际 情 况 ，或 在 其 达 到 规 定 领 取条 件 时 享 受 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 待 遇 ，或 转 入 新 型 农 村社 会 养 老 保 险 。 农 民 工 在 城 镇 参 加 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 与 在 农 村 参加 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 的 衔 接 政 策 ，另 行 研 究 制 定 。 第 十 条建 立 全 国 县 级 以 上 社 保 经 办 机 构 联 系 方 式 信 息 库 ，并向 社 会 公 布 ，方 便 参 保 人 员 查 询 参 保 缴 费 情 况 ，办 理 基 本养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 手 续 。加 快 建 立 全 国 统 一 的 基 本 养老 保 险 参 保 缴 费 信 息 查 询 服 务 系 统 ，发 行 全 国 通 用 的 社 会保 障 卡 ，为 参 保 人 员 查 询 参 保 缴 费 信 息 提 供 便 捷 有 效 的 技术 服 务 。 第 十 一 条第 16 页 共 25 页各 地 已 制 定 的 跨 省 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 相 关 政策 与 本 办 法 规 定 不 符 的 ，以 本 办 法 规 定 为 准 。在 省 、自 治区 、直 辖 市 内 的 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法 ，由 各 省级 人 民 政 府 参 照 本 办 法 制 定 ，并 报 人 力 资 源 社 会 保 障 部 备案 。 第 十 二 条本 办 法 所 称 缴 费 年 限 ，除 另 有 特 殊 规 定 外 ，均 包 括 视同 缴 费 年 限 。 第 十 三 条本 办 法 从 2010 年 1 月 1 日 起 施 行 。1 相 关 法 规按 国 发 （1997）26 号 文 件 规 定 ，职 工 基 本 养 老 保 险 个 人账 户 的 记 账 基 数 为 职 工 个 人 缴 费 工 资 基 数 ，记 账 比 例 全 国统 一 为 11%。目 前 职 工 个 人 缴 费 比 例 为 5%左 右 ，其 余 部分 由 单 位 缴 费 划 入 ，随 着 个 人 缴 费 比 例 的 提 高 （最 终 到 8%），单 位 划 入 部 分 逐 渐 降 低 。职 工 退 休 时 ，其 个 人 账 户 的 累 计储 存 额 除 以 120，即 为 该 职 工 退 休 时 的 个 人 账 户 养 老 金 。职 工 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 是 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结合 的 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 核 心 内 容 之 一 ，是 近 年来 深 化 养 老 保 险 制 度 改 革 成 果 的 具 体 体 现 。 国 务 院 关 于 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 决 定(国 发 200538 号 ) 各 省 、自 治 区 、直 辖 市 人 民 政 府 ，国 务第 17 页 共 25 页院 各 部 委 、各 直 属 机 构 。近 年 来 ，各 地 区 和 有 关 部 门 按 照党 中 央 、国 务 院 关 于 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 部署 和 要 求 ，以 确 保 企 业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发放 为 中 心 ，努 力 扩 大 基 本 养 老 保 险 覆 盖 范 围 ，切 实 加 强 基本 养 老 保 险 基 金 征 缴 ，积 极 推 进 企 业 退 休 人 员 社 会 化 管 理服 务 ，各 项 工 作 取 得 明 显 成 效 ，为 促 进 改 革 、发 展 和 维 护社 会 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 。但 是 ，随 着 人 口 老 龄 化 、就 业方 式 多 样 化 和 城 市 化 的 发 展 ，现 行 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险制 度 还 存 在 个 人 账 户 没 有 做 实 、计 发 办 法 不 尽 合 理 、覆 盖范 围 不 够 广 泛 等 不 适 应 的 问 题 ，需 要 加 以 改 革 和 完 善 。为此 ，在 充 分 调 查 研 究 和 总 结 东 北 三 省 完 善 城 镇 社 会 保 障 体系 试 点 经 验 的 基 础 上 ，国 务 院 对 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保险 制 度 作 出 如 下 决 定 ： 一 、完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 指 导 思 想 和 主要 任 务 。以 邓 小 平 理 论 和 “ 窗 体 顶 端 窗 体 底 端 三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，认 真 贯 彻 党 的 十 六 大 和 十 六 届 三 中 、四中 、五 中 全 会 精 神 ，按 照 落 实 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义和 谐 社 会 的 要 求 ，统 筹 考 虑 当 前 和 长 远 的 关 系 ，坚 持 覆 盖广 泛 、水 平 适 当 、结 构 合 理 、基 金 平 衡 的 原 则 ，完 善 政 策 ，健 全 机 制 ，加 强 管 理 ，建 立 起 适 合 我 国 国 情 ，实 现 可 持 续发 展 的 基 本 养 老 保 险 制 度 。主 要 任 务 是 ：确 保 基 本 养 老 金按 时 足 额 发 放 ，保 障 离 退 休 人 员 基 本 生 活 ；逐 步 做 实 个 人第 18 页 共 25 页账 户 ，完 善 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 制 度 ；统 一城 镇 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 参 保 缴 费 政 策 ，扩 大 覆 盖范 围 ；改 革 基 本 养 老 金 计 发 办 法 ，建 立 参 保 缴 费 的 激 励 约束 机 制 ；根 据 经 济 发 展 水 平 和 各 方 面 承 受 能 力 ，合 理 确 定基 本 养 老 金 水 平 ；建 立 多 层 次 养 老 保 险 体 系 ，划 清 中 央 与地 方 、政 府 与 企 业 及 个 人 的 责 任 ；加 强 基 本 养 老 保 险 基 金征 缴 和 监 管 ，完 善 多 渠 道 筹 资 机 制 ；进 一 步 做 好 退 休 人 员社 会 化 管 理 工 作 ，提 高 服 务 水 平 。 二 、确 保 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发 放 。要 继 续 把 确 保 企业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发 放 作 为 首 要 任 务 ，进一 步 完 善 各 项 政 策 和 工 作 机 制 ，确 保 离 退 休 人 员 基 本 养 老金 按 时 足 额 发 放 ，不 得 发 生 新 的 基 本 养 老 金 拖 欠 ，切 实 保障 离 退 休 人 员 的 合 法 权 益 。对 过 去 拖 欠 的 基 本 养 老 金 ，各地 要 根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 做好 补 发 拖 欠 基 本 养 老 金 和 企 业 调 整 工 资 工 作 的 通 知 要 求 ，认 真 加 以 解 决 。 三 、扩 大 基 本 养 老 保 险 覆 盖 范 围 。城 镇 各 类 企 业 职 工 、个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 都 要 参 加 企 业 职 工 基 本 养 老保 险 。当 前 及 今 后 一 个 时 期 ，要 以 非 公 有 制 企 业 、城 镇 个体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 参 保 工 作 为 重 点 ，扩 大 基 本 养 老保 险 覆 盖 范 围 。要 进 一 步 落 实 国 家 有 关 社 会 保 险 补 贴 政 策 ，帮 助 就 业 困 难 人 员 参 保 缴 费 。城 镇 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业第 19 页 共 25 页人 员 参 加 基 本 养 老 保 险 的 缴 费 基 数 为 当 地 上 年 度 在 岗 职工 平 均 工 资 ，缴 费 比 例 为 20%，其 中 8%记 入 个 人 账 户 ，退休 后 按 企 业 职 工 基 本 养 老 金 计 发 办 法 计 发 基 本 养 老 金 。 四 、逐 步 做 实 个 人 账 户 。做 实 个 人 账 户 ，积 累 基 本 养 老保 险 基 金 ，是 应 对 人 口 老 龄 化 的 重 要 举 措 ，也 是 实 现 企 业职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 可 持 续 发 展 的 重 要 保 证 。要 继 续 抓好 东 北 三 省 做 实 个 人 账 户 试 点 工 作 ，抓 紧 研 究 制 订 其 他 地区 扩 大 做 实 个 人 账 户 试 点 的 具 体 方 案 ，报 国 务 院 批 准 后 实施 。国 家 制 订 个 人 账 户 基 金 管 理 和 投 资 运 营 办 法 ，实 现 保值 增 值 。 五 、加 强 基 本 养 老 保 险 基 金 征 缴 与 监 管 。要 全 面 落 实社 会 保 险 费 征 缴 暂 行 条 例 的 各 项 规 定 ，严 格 执 行 社 会 保险 登 记 和 缴 费 申 报 制 度 ，强 化 社 会 保 险 稽 核 和 劳 动 保 障 监察 执 法 工 作 ，努 力 提 高 征 缴 率 。凡 是 参 加 企 业 职 工 基 本 养老 保 险 的 单 位 和 个 人 ，都 必 须 按 时 足 额 缴 纳 基 本 养 老 保 险费 ；对 拒 缴 、瞒 报 少 缴 基 本 养 老 保 险 费 的 ，要 依 法 处 理 ；对欠 缴 基 本 养 老 保 险 费 的 ，要 采 取 各 种 措 施 ，加 大 追 缴 力 度 ，确 保 基 本 养 老 保 险 基 金 应 收 尽 收 。各 地 要 按 照 建 立 公 共 财政 的 要 求 ，积 极 调 整 财 政 支 出 结 构 ，加 大 对 社 会 保 障 的 资金 投 入 。 基 本 养 老 保 险 基 金 要 纳 入 财 政 专 户 ，实 行 收 支 两 条 线管 理 ，严 禁 挤 占 挪 用 。要 制 定 和 完 善 社 会 保 险 基 金 监 督 管第 20 页 共 25 页理 的 法 律 法 规 ，实 现 依 法 监 督 。各 省 、自 治 区 、直 辖 市 人 民政 府 要 完 善 工 作 机 制 ，保 证 基 金 监 管 制 度 的 顺 利 实 施 。要继 续 发 挥 审 计 监 督 、社 会 监 督 和 舆 论 监 督 的 作 用 ，共 同 维护 基 金 安 全 。 六 、改 革 基 本 养 老 金 计 发 办 法 。为 与 做 实 个 人 账 户 相衔 接 ，从 2006 年 1 月 1 日 起 ，个 人 账 户 的 规 模 统 一 由 本人 缴 费 工 资 的 11%调 整 为 8%，全 部 由 个 人 缴 费 形 成 ，单位 缴 费 不 再 划 入 个 人 账 户 。同 时 ，进 一 步 完 善 鼓 励 职 工 参保 缴 费 的 激 励 约 束 机 制 ，相 应 调 整 基 本 养 老 金 计 发 办 法 。 国 务 院 关 于 建 立 统 一 的 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度的 决 定 (国 发 199726 号 )实 施 后 参 加 工 作 、缴 费 年 限 (含视 同 缴 费 年 限 ，下 同 )累 计 满 15 年 的 人 员 ，退 休 后 按 月 发给 基 本 养 老 金 。基 本 养 老 金 由 基 础 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老金 组 成 。退 休 时 的 基 础 养 老 金 月 标 准 以 当 地 上 年 度 在 岗 职工 月 平 均 工 资 和 本 人 指 数 化 月 平 均 缴 费 工 资 的 平 均 值 为基 数 ，缴 费 每 满 1 年 发 给 1%。个 人 账 户 养 老 金 月 标 准 为个 人 账 户 储 存 额 除 以 计 发 月 数 ，计 发 月 数 根 据 职 工 退 休 时城 镇 人 口 平 均 预 期 寿 命 、本 人 退 休 年 龄 、利 息 等 因 素 确 定 。国 发 199726 号 文 件 实 施 前 参 加 工 作 ，本 决 定 实 施 后退 休 且 缴 费 年 限 累 计 满 15 年 的 人 员 ，在 发 给 基 础 养 老 金和 个 人 账 户 养 老 金 的 基 础 上 ，再 发 给 过 渡 性 养 老 金 。各 省 、第 21 页 共 25 页自 治 区 、直 辖 市 人 民 政 府 要 按 照 待 遇 水 平 合 理 衔 接 、新 老政 策 平 稳 过 渡 的 原 则 ，在 认 真 测 算 的 基 础 上 ，制 订 具 体 的过 渡 办 法 ，并 报 劳 动 保 障 部 、财 政 部 备 案 。 本 决 定 实 施 后 到 达 退 休 年 龄 但 缴 费 年 限 累 计 不 满 15年 的 人 员 ，不 发 给 基 础 养 老 金 ；个 人 账 户 储 存 额 一 次 性 支付 给 本 人 ，终 止 基 本 养 老 保 险 关 系 。 本 决 定 实 施 前 已 经 离 退 休 的 人 员 ，仍 按 国 家 原 来 的 规定 发 给 基 本 养 老 金 ，同 时 执 行 基 本 养 老 金 调 整 办 法 。 七 、建 立 基 本 养 老 金 正 常 调 整 机 制 。根 据 职 工 工 资 和物 价 变 动 等 情 况 ，国 务 院 适 时 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老金 水 平 ，调 整 幅 度 为 省 、自 治 区 、直 辖 市 当 地 企 业 在 岗 职工 平 均 工 资 年 增 长 率 的 一 定 比 例 。各 地 根 据 本 地 实 际 情 况提 出 具 体 调 整 方 案 ，报 劳 动 保 障 部 、财 政 部 审 批 后 实 施 。 八 、加 快 提 高 统 筹 层 次 。进 一 步 加 强 省 级 基 金 预 算 管理 ，明 确 省 、市 、县 各 级 人 民 政 府 的 责 任 ，建 立 健 全 省 级 基金 调 剂 制 度 ，加 大 基 金 调 剂 力 度 。在 完 善 市 级 统 筹 的 基 础上 ，尽 快 提 高 统 筹 层 次 ，实 现 省 级 统 筹 ，为 构 建 全 国 统 一的 劳 动 力 市 场 和 促 进 人 员 合 理 流 动 创 造 条 件 。 九 、发 展 窗 体 顶 端 窗 体 底 端 企 业 年 金 。为 建 立 多 层 次的 养 老 保 险 体 系 ，增 强 企 业 的 人 才