行政管理复习题

第一章 绪论一、行政管理学定义？行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。二、公共行政学的研究范畴？行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展等。三、公共行政学常用的分析方法？1、逻辑分析方法主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的特殊性与普遍性、个性与共性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。2、法规分析方法主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性。3、历史分析方法注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。4、实证分析方法指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。其特点，是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。5、规范分析方法主要指通过价值判断作出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”做出一定的评价。6、比较分析方法主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。7、系统分析方法其特点，是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。四、现代行政现象的含义?现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是 60 年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。五、现代行政精神的含义？现代行政精神指与现代行政现象相一致的、政府在实施公共行政管理过程中的比较重视和强调的某些行政精神。第二章 行政职能一、行政职能的含义？行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。第三章 行政权力一、行政权力的含义？行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。包括五方面：第一、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二、行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四、行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五、行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。二、行政权力结构的含义？行政权力机构建立在行政管理活动中权力分工的基础上，它指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。三、行政权力的特性？1、公共性它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。它是实现公共利益的一种手段。2、手段性行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。3、自主性行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，还有就是行政权力在行政过程中所表现的自由裁量性质。4、一元性其一、在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。其二、在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。其三、行政权力的一元性还表现在行政权力主体和客体之间的不可逆性。5、时效性6、膨胀性一种是行政权力的自然增长，一种是行政权力的恶性膨胀。四、行政权力的分配方式？1、结构性分配这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构权力。2、功能性分配这是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对它进行横向水平分割。这种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。管理幅度：组织中上级主管能够直接有效地指挥和领导下属的数量。管理层级（层次）：从最高层的直接主管到最低的基层具体工作人员之间形成的层次。组织层级与管理幅度成反比。五、行政权力分配的原则1、程序必须合法2、职权必须分明3、权责必须一致4、权利必须明确5、内容必须全面六、行政授权？行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主要因素：其一是处理复杂公共事务的需要，其二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政授权的基本要素：1、指派工作任务；2、授予行政权力；3、承担工作责任。行政授权的两个层面：一是决策权力的授予；二是执行权力的授予。七、行政授权的特点：1、行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。2、行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。3、行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。八、行政授权的条件？1、行政授权需要良好的组织和人事基础。第一、行政管理的目标已经确立，方向正确，任务明确。第二、行政组织机构已经建立，组织机构系统完善，功能健全。第三、行政首长认为组织内部的人事安排大致已经确定，不再担心部属的过分变动，而且被授权的下属具有相应的权力能力和工作技能。第四、 “授权意味着信任” 。第五、授权也需要相应组织文化的支持，要求行政组织文化与工作环境良好，工作人员心情舒畅，忠于职守。2、行政授权还必须把握适当的时机。第一、当行政首长工作负担过重，而且下属在工作中随时都要请示领导，让领导决定时，就必须进行授权。第二、当行政组织的指挥系统中有人因工作或其他任务暂时离开，或者遇到高层职位缺位，组织又感到没有适当人员接替时，必须进行适当授权。第三、当行政机关力求开创新局面，重视解决新问题，行政首长必须集中精力专注于开拓创新和重大的组织工作目标时，需要进行适当授权。第四、当机关工作人员并不在一处工作时，因为空间上的差别，容易造成不同的想法、不同的意见和不同的解决问题方式，这也需要有适当的授权。3、行政授权还必须考虑工作需要，必须考虑一定的限度，这是行政授权的限制条件。第四章 行政领导一、领导的含义？领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。领导者是领导现象的核心问题。二、领导的基本功能？1、确立发展方向和前进目标。2、聚合追随者。3、动员和组织群众。三、行政领导的含义？行政领导是指在公共行政组织中，经选举或任命享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部署，以共同实现行政目标的行为过程。四、行政领导功能的表现？1、贯彻执行行政领导；2、保证行政管理的协调统一；3、对行政效能有决定性作用。第五章 行政组织一、国家行政组织的特征？1、政治性。表现在两个方面：阶级性是国家行政组织的本质特征。这种特征贯穿于国家行政管理的整个过程和全部活动中。决策性2、社会性。两个层次：服务性，是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。管理性3、权威性约束性强制性4、法制性国家行政组织自身建设的法制性国家行政组织对社会公共行政管理的法制性5、系统性结构性有序性6、发展性动态性适应性二、行政组织的基本要素？1、法律制度健全；2、组织目标明确；3、人事调派恰当；4、权责分配合理；5、财物数量适中；6、运行机制有效；7、行为方式优化；8、价值观念整合。三、行政组织的分类？1、首脑机关指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。2、职能机关是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。3、幕僚机关通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。4、咨询机关是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。该机关独立于政府5、派出机关是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。四、行政目标的合理化与特征？（一） 、组织目标合理化1、社会承认；2、组织能力；3、团体状态；4、成员意识。（二）行政组织目标的特征1、规定性；2、服务性；3、复杂性；合理的行政组织目标主要有三个方面：首先，目标明确。其次，目标一致。再次，目标组合。五、目标管理的实施必备条件？1、整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取基本的支持太度。2、各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处、有机配合。3、实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提高积极性、实现自我控制的催化剂。4、目标管理从组织的高层管理部门开始。六、行政组织结构与模式？1、直线集权制；2、直线参谋制；3、直线职能制；4、直线综合制；5、直线分权制；6、多维结构。七、分权制与集权制？1、集权制指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。2、分权制是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负责监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是，分权制具有灵活性和适应性特点。八、我国国家行政组织的基本原则？1、为民便民的原则；2、完整统一的原则；3、权责一致的原则；4、精干效能的原则；5、依法行政的原则；6、适应发展的原则.九、成功变革的一般条件？1、组织必须变革，否则组织将无法继续生存下去；2、变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型；3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解成员的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来；4、为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围内进行变革实验，待取得成功经验和失败的教训后，再向大范围推广，不可将实验典范绝对化；5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径；6、组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现相互促进；7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确的选择克服阻力的方法从而有效的推动变革。第六章 人事行政一、人事行政的含义？人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。二、现代人事行政的主要趋向及特征？趋向：1、人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化；2、向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化；3、从人治式人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政；4、人事行政的范围日益扩大；5、在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理；6、人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。特征：1、公平性2、公开性3、超然性4、适应性三、公务员含义？我国公务员法规定：公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。四、西方国家公务员制度的基本特征？1、实行职业常任；2、公共权力依附于公务职位；3、贯彻用人唯贤的原则；4、实行功绩考核制；5、对公务员进行统一管理；6、注重专业技术人才；7、讲究职业道德；8、不能参加营利活动。五、西方国家公务员制度的确立标志？标志之一是常任的职业公务员制的建立。一是私人庇荫制；二是政党分赃制。标志之二是公开考试、择优录用制的建立。六、我国公务员制度的特点？与西方公务员制度比较：1、我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和活力的政府；2、我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线；3、我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。与我国传统人事制度比较：1、体现了分类管理的原则；2、建立了新陈代谢制度；3、强化了激励竞争机制；4、健全了廉政勤政约束制度。第七章 行政决策一、 行政决策过程的基本程序？1、决策问题的发现和诊断。决策问题的发现是行政决策的起点。2、决策目标的确立。3、决策方案的制定、评估与抉择。决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和。它是实现决策目标的重要手段。4、决策的实施与完善。行政决策实施是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。二、我国行政决策程序的科学化、民主化？（一）我国行政决策过程中存在的问题？1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（二）完善我国政府行政决策程序的路径？1、强化行政决策过程的信息工作；2、强化行政决策过程的咨询工作；3、强化行政决策的民主参与；4、强化行政决策的制度