行政法复习参考

行法复习资料- 1 -【期末复习系列之行政法】行政法复习参考资料PART 1 理论部分1、 什么是行政法？行政法是指调整行政关系（包括监督行政关系）的法律规范总称【调整对象：行政关系】2、 行政法的特征：（1） 、形式上的特点：A、行政法没有统一、完整的法典； B、行政法的程序性规范是实体性规范通常交织在一起（2） 、内容上的特点：A、行政法规范的内容广泛性、形式多样（广泛性） B、行政法规范具有很强的命令、服从性（强制性）C、行政法规范具有明显的易变性（易变性）3、行政法法源（1） 、一般法源：制定法；判例法；习惯或惯例；行政法理；条约、协定（2） 、我国行政法的法源【最根本的法源宪法；基本法律和普通法律；行政法规；地方性法规、自治条例和单行条例；部门规章、地方规章；司法解释、国际条约】4、什么是行政合法性原则？（1） 、含义：指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。 【合法性的“法”是广义的法，不仅指宪法、法律，还包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等；不仅合乎实体法，还必须合乎程序法。 】（2） 、合法性原则主要内容行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在；主体设立合法；职权的拥有合法；行政职权必须依据行政法律规范行使；必须依照法定的实体内容和程序要求实施职权；行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨；违法行政行为应当承担法律责任。5、比例原则是指行政主体在依法作出不利于相对人的行政行为时，在同样达到行政目的的情况下，必须选择最小侵害相对人权益的种类，不可过度伤及相对人。即行政目的与相对人的权益损害之间须形成一定的比例关系，只有前者大于后者才是合理的。6、行政法主体是指行政法律关系的当事人，是受行政法约束的组织和个人。接受行政法调整，享有行政法赋予的权利或负有行政法加予的义务的组织和个人就是行政法主体。包括行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等。7、国务院A、性质：最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关B、组成：由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成C、活动程序：实行总理负责制；重大问题经国务院常务会议或全体会议讨论决定。D、职权：宪法规定 18 项职权；最高权力机关可以根据形势需要授予其他职权。8、我国公务员的概念是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行行法复习资料- 2 -使国家行政权，执行国家公务的人员。是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。9、行政处分警告、记过、记大过、降级、撤职和开除10、公务员具有双重身份，即公民和公务员，由双重身份产生双重行为（个人行为与公务行为）和双重效力（有法律强制力和无法律强制力） 。11、公务员双重身份划分标准A、是个人行为还是单位行为 B、是否和职权有关 C、是否在岗位上 D、是否上级的指示、命令12、行政行为效力（1） 、公定力是行政行为一经作出即被推定合法而予以尊重的法律效力。 【它是一种对世权；只是“推定” 合法有效；是行政效率的需要】（2） 、确定力是指行政行为一经作出，即具有不得任意改变的法律效力。包括形式确定力和实质确定力；形式确定力是对相对人而言，即相对人不得任意请求变更、撤销行政行为，又称为“不可争力” 。实质确定力是对行政主体而言，即行政主体不得任意变更、撤销、废止所作的行政行为，又称“不可变更力”。（3） 、拘束力是指行政行为一经作出就具有约束行政主体和相对人行为的法律效力（4） 、执行力是指行政行为一经作出，就具有使其内容完全实现的法律效力。 【自行执行力；强制执行力】13、抽象行政行为的特征（1） 、抽象行政行为的对象是不特定的多数人（2） 、抽象行政行为效力具有普遍性和反复适用性（3） 、抽象行政行为具有准立法性（4） 、不可诉性14、抽象行政行为成立的程序（1） 、有权机关的讨论决定（2） 、经行政首长的签署（3） 、公开发布15、行政立法的概念国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动16、行政许可的概念行政许可是行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。17、行政处罚的概念行政处罚是特定的行政主体对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。18、行政处罚的种类警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚19、行政处罚的设定权设定权是指谁拥有规定行政处罚的行使主体、处罚种类等权力【法律可以设定所有行政处罚；行政法规可以设定除人身罚之外的行政处罚；地方性法规可以设定除人身罚、吊销企业营业执照之外的行政处罚；规章只能设定警告和数额较小的罚款；其他规范性文件不能设定任何行政处罚。 】20、行政强制的概念行政强制是行政主体为实现行政管理目的，在特定情形下，对行政相对人的财产、行为及人身自由等予以约束与处置而采取的措施。21、行政合同的概念行法复习资料- 3 -是指行政主体为了更好实现特定行政管理目标，而与相对方经协商一致达成的协议。行政合同又称行政契约。22、行政指导的概念是行政主体在其管辖事务范围内，基于国家法律原则和政策，运用非强制性手段，获得行政相对人的同意和协助，引导行政相对人采取行政主体所希望的行为方式，以实现一定行政目的但不直接产生法律效果的活动。23、行政复议的概念指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。24、可以一并要求审查的抽象行政行为（1） 、行政相对人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法，可以一并要求审查。 （2） 、国务院部门的规定（3） 、县级以上地方政府及其工作部门的规定（4） 、乡镇政府的规定（5） 、上述规定不包括行政法规和规章（6） 、也不包括国务院的其他规范性文件（行政规则）25、管辖（1） 、含义：是指哪一类行政争议应由哪一个行政复议机关行使行政复议权并作出决定的权限分工。按照行政机关上下级隶属关系确定行政复议案件由有领导权或指导权的上一级行政机关受理的是一般管辖；按照特殊情况确定由哪一个行政机关受理的是特殊管辖。（2） 、包含的内容：A. 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，既可以向工作部门所属的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请复议。B. 对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议C. 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议，但是，对于省级人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的省级人民政府申请复议D. 对国务院部门或省级政府的复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼或向国务院申请，但如果选择了向国务院申请裁决，则国务院作出的裁决为终局裁决。E. .对派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为的复议，向该派出机关申请行政复议F. 不服省、自治区人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议G. 对工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。H. .对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，由直接主管该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。I. 对两个或两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议，向其共同上一级行政机关申请复议J. 对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议(因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖。)行法复习资料- 4 -26、行政复议的期限：60 日，法律规定少于 60 日的除外。复杂的案件经批准可以延长 30日。27、不受理怎么办？如果申请人不服不予受理的裁决，有两种选择：第一，将情况向复议机关的上一级行政机关反映，上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应当责令其受理或者必要时可直接受理；第二，向人民法院提起诉讼，对于复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不作答复的，公民、法人或其他组织可以在收到不予受理裁定书之日起 日内依法向人民法院起诉。行政复议其间，不得向人民法院提起行政诉讼。28、行政赔偿的概念行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。29、行政赔偿的归责原则（归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准）过错原则；违法原则；无过错原则；违法过错原则30、行政赔偿请求人【是指依法取得享有国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织】A、受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属，可以成为赔偿请求人B、受害的法人终止的，承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人31、行政赔偿义务机关【是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 】赔偿义务机关有：侵权行政机关；共同赔偿义务机关；承担连带责任。法律法规授权的组织；委托的行政机关；撤销赔偿义务机关的行政机关；复议机关；复议机关只对加重的部分履行赔偿义务派出机关32、行政追偿程序（1） 、是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。（2） 、赔偿义务机关代表国家具体行使追偿权，是追偿人。（3） 、实施侵权行为过程中具有故意或重大过失的公务员是被追偿人（4） 、步骤：查明被追偿人的过错；听取被追偿人的意见和申辩；决定追偿的金额；执行追偿决定。被追偿人不服追偿决定的，可以依法向上级行政机关或者监察、人事行政机关申诉。33、赔偿方式金钱赔偿；返还财产；恢复原状；赔礼道歉；恢复名誉；消除影响34、赔偿计算标准（1） 、人身自由损害的赔偿标准（每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算）2006 年度职工日平均工资为：83.66 元。年均为 21001 元。2007 年度为 99.31 元，年均为 24932 元（2） 、生命健康权的损害赔偿标准造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入，最高额为国家上年度职工年平均工资的 5 倍。（3） 、造成部分或者全部丧失劳动能力的应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。部分丧失劳动能力的最高赔偿额为国家上年度职工年平均工资的 10 倍、全部丧失劳动能力的为 20 倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。（4） 、造成公民死亡的应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工人均工资的 20 倍。对死者生行法复习资料- 5 -前抚养（或扶养）的无劳动能力的人，应当支付生活费35、行政诉讼的概念行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。36、行政诉讼法的概念行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。指所有有关行政诉讼规定的法律规则。包括法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。37、行政诉讼法的基本原则（一） 、一般原则：a) 独立审判原则（关系国家权力的制约与监督；关系审判机关的权威性；相对刑事民事，受到的干扰可能更多，因此更需独立）b) 以事实为依据，以法律为准绳原则（改革证据规则，坚持质证；严格依法判案）c) 当事人诉讼地位平等原则（当事人诉讼地位平等；但诉讼权利与义务并非完全对等）d) 合议、回避、公开审判和两审终审原则（没有独任制）e) 使用本民族语言文字原则f) 辩论原则g) 检察监督原则（二）行政诉讼特有原则A. 合法性审查原则B. 特定主管原则C. 被告对具体行政行为的合法性负举证责任原则D. 诉讼期间行政决定不停止执行原则E. 不适用调解原则F. 司法变更权有限原则38、中级人民法院管辖的第一审案件（1） 、确认发明专利权案件。（2） 、专利申请案件；（3） 、宣告专利权无效或维持专利权的案件；强制专利许可的案件等。（4） 、海关处理的案件（主要是海关纳税案件和海关行政处罚案件）（5） 、对国务院各部门或者省级政府提起诉讼的案件。（6） 、本辖区重大复杂的案件39、地域管辖，又称土地管辖或区域管辖。是指同级人民法院之间在受理第一审行政案件的分工和权限。地域管辖是横向的管辖。是在级别管辖的基础上划分的，只有先确定级别管辖，才能进一步确定地域管辖。地域管辖分为一般地域管辖、特殊地域管辖和共同管辖。40、被告的确定A. 作出具体行政行为的行政主体是被告B. 复议机关改变了原具体行政行为，复议机关是被告。C. 当事人对复议机关不予受理复议申请或逾期不作复议决定的不服，复议机关是被告。D. 委托的行政机关是被告。E. 在生效行政处理决定书上盖章的机关是被告。F. 派出机构在授权范围内是被告，在授权之外以所属机关为被告。行法复习资料- 6 -G. 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。H. 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。I. 与非行政机关共同作出具体行政行为的行政机关是被告。41、必要的共同诉讼（1） 、因“同一” 的具体行政行为发生的共同诉讼称之为必要的共同诉讼。（2） 、必要的共同诉讼基于同一个具体行政行为，共同原告或者共同被告的利害关系一致。42、举证责任的分担（1） 、被告对作出的具体行政行为负有举证责任应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件被告应当在收到起诉状副本之日起日内，提供证据（2） 、在特定情况下由原告提供证据提供其符合起诉条件的相应的证据材料提供其在行政程序中曾经提出申请的证据应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据43、行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序将法律、法规以及法院决定参照的规章具体运用于各种行政案件，对被诉具体行政行为的合法性（包括对行政处罚行为的合理性）进行审查的活动。（1） 、依据法律、行政法规与地方性法规；民族自治地方还依据自治条例和单行条例。（2） 、参照行政规章；符合法律时必须参照。 【其他规范性文件的适用问题：一般是参考其规定；司法解释的适用问题：应当在裁判文书中援引。 】44、行政诉讼法律冲突的适用规则A. 层级冲突适用规则：上优下B. 平级冲突适用规则：送交解释C. 特别冲突适用规则：特优普D. 新旧冲突适用规则：新优旧E. 人际冲突适用规则F. 区际冲突适用规则45、行政诉讼的期限问题：（1） 、第一审理程序的审理期限：三个月（2） 、第二审理程序不服判决的，上诉期 15 日；不服裁决的，上诉期是 10 日；二审的期限：2 个月PART 2 习题综述一、选择题：1、下列活动属于行政法律关系的是：A 公安局对警察张某的纪律处分B 税务局干部上街宣传税法C 工商局取消不合理收费项目D 人民法院审查土地局处罚决定2、下列属于行政法渊源的是：A 最高法院关于行政诉讼证据规则的解释行法复习资料- 7 -B 上海市政府的会议纪要C 上海市政府颁布的上海市水上消防监督管理办法 D 奉贤区政府的第 12 号文件3、下列做法不符合比例原则的是：A 甲乙二人在公共场所口角争吵，公安机关以扰乱公共秩序拘留 15 日B 李某经城建局批准建 3 层楼房，但李某擅自造了 5 层。城建局以其违章责令拆除全部楼房。C 某市文化局打击盗版，要求把盗版者打得倾家荡产，防止再犯D 某地建核电站论证后认为影响环境，而改用成本低的风力发电4、上海师大一本科毕业生申请学士学位遭到有关部门拒绝，欲提起行政诉讼，他应以谁为被告提起诉讼？A 国务院学位办 B 上海市教委C 上海师范大学D 上海师大学位评审委员会5、下列关于行政机关和行政主体的区别那个说法是不正确的？A、并非所有行政机关都能成为行政主体B、并非所有场合行政机关都是行政主体C、并非所有行政主体都是行政机关D、在所有场合行政机关都能成为行政主体6、下列哪些做法不符合公务员法的规定？A 某市国家安全局科员小汪在未满脱密期间考上重点高校研究生，向单位辞职B 小李 2007 年 6 月考试进入县政府工作，表现优异于 2008 年 1 月转正C 办事员小成辞职离开县政府，单位要求其在离职前办理公务交接手续D 县公安局办事员张某被单位开除。三年后通过另一地区公务员考试进入当地财政局工作7、甲和乙为夫妻，都是 A 县 B 乡人。甲是 C 县公安局长，其妻乙不得担任以下哪些职务？A.C 县公安局会计B.C 县某派出所所长C.C 县质量技术监督局局长D.C 县公安局人事处处长8、根据法律规定，具有法人资格的社会团体应当在批准成立之后的 60 日内向登记管理机关备案，登记机关应当在 30 日内发给社团登记证书 。社团登记管理机关的行为是：A 依行政职权行为 B 要式行政行为C 自由裁量行政行为 D 羁束行政行为9、下列行为属于抽象行政行为的是：A 行政机关拆迁环城公路两旁建筑的拆迁通告B 公路局关于桥梁收费的通知C 县政府发布的不准无证养狗的通告D 市卫生局通知某品牌乳制品下架的紧急通知10、下列属于抽象行政行为的是：A 某市长江大桥桥头牌子上写 “6：0021：00 非机动车不得上桥 ”，落款为该市公安局。B 交警对违反规定驾驶人力三轮车的甲处以 50 元罚款C 某县劳动局规定本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证行法复习资料- 8 -D 某县劳动局对本辖区内企业与其员工的劳动合同予以鉴证11、下列哪些属于行政许可法调整对象？A民政局为甲乙二人办理结婚登记B教育部批准中国人民大学关于法学院院长的任命C县建设局批准县文生局办公大楼施工许可D北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车 50 辆12、下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？A某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件B上海市政府规章规定进入世博会园区的车辆须取得行政许可，实施期限为 2 年C某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定D国务院通过转发教育部文件设定一项许可13、根据行政处罚法的规定，地方性法规不得设定下列哪些处罚种类？A 限制人身自由的处罚B 吊销许可证的处罚C 吊销企业营业执照的处罚D 吊销个体户营业执照的处罚14、王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地到丁地销售，问：何地有管辖权的行政机关来管辖？A 甲地 B 乙地 C 丙地 D 丁地15、李某在一瓷器市场购物时，不慎将摊主王某的货物打碎，王某要求李某赔偿，李某认为王某要价太高，二人遂发生争执，进而动手，李某不是对手，逃走，并扬言要收拾王某。过了一会，李某带了派出所一名便衣干警到来，王某以为李某是找帮手来报复的，再次动手。干警在制止王某后，不由分说，给予其 100 元罚款的行政处罚。请问，干警对本案的处理存在哪些问题？A该干警应当出示执法证 B该干警未听取被处罚人意见C不应该当场进行处罚 D处罚应由两名执法人员做出16、某粮油经销部通过不正当渠道购进一批面粉销售，部分消费者购面后发现面粉有异味，认为面粉已变质，遂向某市工商局举报。工商局经过调查后，对该粮油经销部做出责令停业的处罚，粮油经销部不服，向某省工商局提出复议。经复议后，此处罚被撤销，其原因可能是下列哪些？A该处罚主要证据不足 B该处罚没有经过听证程序C市工商局未告知听证权利 D该处罚明显失当17、下列哪些不能提起行政复议：A 某市交通局发布了排气量 1 升以下的汽车不予上牌照的规定，据此对张某的汽车不予上牌照的行为B 某乡政府发布通告劝告农民种植高产农作物的行为C 城建局将某施工企业资质由一级变更为二级的行为D 民政局对王某成立社团的申请不予批准的行为18、某市交通局 20 号文件规定 A4 公里须征收车辆过路费。许某认为是乱收费，欲提起行政复议。下列选项正确的是：A 可以直接对该征收行为提起行政复议B 可以直接针对 20 号文件提起行政复议C 可以在对征收行为提起复议时要求审查 20 号文件D 可以不必行政复议而直接向法院起诉行法复习资料- 9 -19、甲省乙市政府决定征用乙市丙村全部土地。甲省政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证先行拆除一组住户房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列说法正确的是：A 住户对省政府的批复不服，应当先行政复议再行政诉讼B 住户可以对乙市政府的征用决定提起行政复议或直接提起行政诉讼C 住户可以对乙市规划建设局授予丁公司的拆迁许可证的行为提起行政救济D 住户可以向省政府提起行政复议请求撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为20、某市政府发出通告，规定辖区内所有烟酒批发商只能批发本市卷烟厂生产的香烟而不得批发外地的香烟。对该决定有权申请行政复议的企业是：A 本市烟酒批发商B 外地烟酒批发商C 本市卷烟零售商D 外地卷烟生产商21、某乡人民政府发出关于对个体工商业实行强制整顿和管理的决定规定文件列举了五种情况的个体工商户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据乡政府该文件，强行扣缴了 37 户个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业。工商户可怎样申请复议？A可以直接对扣缴行为申请复议B可以直接对决定申请复议C可以在申请复议扣缴行为时申请审查决定的合理性D可以先申请审查决定 再要求复议扣缴行为22、公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获，并被处以 15日的拘留和 1000 元的罚款。张某所在单位收到公安机关对张某的裁决通知后，经研究作出了对张某予以开除的处分决定。张某不服，分别以公安机关和所在单位为被申请人申请行政复议。下列说法正确的是？A张某可以公安局为被申请人提起复议B张某可以所在单位为被申请人提起复议C行政处分和行政处罚都属于复议受案范围D行政处分不属于复议范围23、某区公安分局所属的某派出所依据治安管理处罚法以自己的名义对陈某处以 40 元罚款，陈某不服，应如何寻求救济？A以派出所为被申请人，向公安分局申请复议B以公安分局为被申请人，向区人民政府申请复议C以派出所为被申请人，向区人民政府申请复议D以公安分局为被申请人，向市公安局申请复议24、某直辖市环保局和土地局在对该市所属的某县的一家化肥厂进行检查时，发现其有违法使用土地和违法排污的行为，市环保局和土地局以共同名义对其作出罚款 3 万元的处罚决定。对于此案下列哪些说法是正确的？A化肥厂依法可以向市政府申请行政复议B化肥厂依法可以向县政府申请行政复议C对市政府的复议决定不服的，依法可以申请国务院作出最终裁决D化肥厂将复议申请提交给国家环保局的，国家环保局依法应当将该复议申请转送给市政府，并告知化肥厂25、某食品厂因拒绝接受某市卫生局的无理要求，被处以 2 万元罚款，该食品厂不服，向行法复习资料- 10 -某省卫生厅申请复议，卫生厅维持原处罚，食品厂向某区法院起诉，该法院认定该罚款决定违法而予以撤销。食品厂欲要求行政赔偿，可以直接向谁要求？A某市卫生局 B某市政府 C某省卫生厅 D某区法院26、王某因虐待自己老母，老人向法院起诉，法院经调查后对王某实施逮捕，王某被捕后，幡然悔悟，表示决不会再虐待老人，老人也发现没有儿子自己无法生活，于是向法院要求撤回起诉，法院同意后，释放王某。后王某提出赔偿要求，按照国家赔偿法应如何处理？A适当给予赔偿 B不予赔偿C赔礼道歉 D恢复名誉、消除影响27、区税务局委托该区某派出所对拒不交税个体户甲拘留五天。如该行为违法，赔偿义务机关是：A 区税务局 B 某派出所 C 市税务局 D 区公安分局28、下列哪些行为不属于行政诉讼的受案范围？A某街道办事处对孙李两家纠纷的调解B某直辖市政府确认某开发公司的土地使用权的复议决定C某市医学会所做得医疗事故鉴定结论D某市治理空气污染的决定29、甲县产粮大户黄某欲将粮食运至其他县出售，途中被甲县工商局工作人员拦住，告知黄某，根据甲县关于夏季征粮的若干规定 ，以甲县人民政府的名义对其处以没收粮食的处罚。黄某认为自己在甲县人民法院起诉将难以胜诉，于是到甲县所属的乙市中级人民法院起诉，请问乙市中级人民法院应如何处理？A不予受理 B受理 C驳回起诉 D将案件移送甲县法院30、周某系甲县农民，长期在乙市 A 区租房居住，以卖菜为生。某日，周某被乙市 B 区公安分局工作人员以其无暂住证为由强制扣留，并送至乙市 C 地强制劳动。周某不服，欲起诉，请问本案可以由以下那个法院管辖？A甲县人民法院 BA 区人民法院 CB 区人民法院 DC 区人民法院31、某个体工商户马某被某区工商局吊销营业执照，马某不服，于 2007 年 6 月 15 日向某市工商局申请复议，在某市工商局受理后，马某又于 6 月 20 日向某区人民法院起诉，以下关于本案管辖的说法，正确的是？A由某市工商局管辖 B由某区法院管辖 C由马某选择 D由法院决定32、某区工商局与某公安分局联合对成某做出罚款 200 元的处罚，成某以某区工商局为被告起诉，人民法院认为应追加某区公安局为被告，成某不同意，请问人民法院应如何处理？A裁定驳回起诉 B判决驳回诉讼请求C不变更被告继续进行诉讼 D通知某区公安局为第三人参加诉讼33、某市食品卫生检验所以某餐厅使用变质油为由，对其做出停业整顿的处罚，该餐厅不服，向某区人民法院提起诉讼，某市食品卫生检验所拒不到庭，法院缺席判决撤销该处罚。某市食品卫生检验所上诉至某市中级人民法院，并提交了该处罚的调查报告，证明该餐厅确有违法，请问某市中级人民法院应如何处理？A维持原判 B撤销原判 C发回重审 D改判34、李某被工商局处以罚款 100 元的处罚，李某不服起诉，在案件审理期间，工商局变更处罚为 50 元处罚，李某不撤诉，请问此案可能有以下哪种裁判结果？A维持 50 元罚款的决定 B确认 100 元罚款的决定违法C判决驳回李某诉讼请求 D裁定驳回起诉行法复习资料- 11 -二、辨析题：1. 行政法调整的对象是行政法律关系。2. 行政法是行政法规的总称。 3. 没有统一完整的法典是行政法在形式上的特点。4. 所有司法解释都是行政法的渊源。5. 行政法学以行政法为研究对象，而行政学以行政管理为研究对象。6. 合法性原则中的“法” ，是指宪法和法律。7. 合理性原则产生的主要原因是行政权被滥用和越权等现象的存在。8. 行政机关在行政法关系中不能成为行政相对方，因为它享有行政职权。9. 行政优益权是行政职权内容之一。10. 任何行政行为都是由公务员具体实施的，因此公务员是不可缺少的行政主体。11. 行政机构不能以自己的名义独立对外行使行政权。但依法律法规的授权可以成为行政主体。12. 行政机构在授权范围内具有行政主体的地位，同时也取得一般法人资格。13. 外交部副部长不是国务院组成人员。14. 在乡镇政府系统中，只有一个行政主体即乡政府或镇政府。15. 通过公开考试择优录用的公务员，一经录用即与国家建立国家公职关系。16. 辞职权是公务员的一项法定权利，因此所有公务员的辞职权都不应受到限制，更不应被剥夺。17. 公务员一般不直接对相对人承担行政责任。18. 降职是对公务员的行政处分之一。19. 行政行为就是行政主体作出的行为。20. 行政行为符合法的要求而成立，则该行政行为必然合法而生效。21. 行政行为具有执行力，因此一经作出该行为就必须执行。22. 对某人土地使用权的确认这一行政行为是赋予其权益。23. 公安机关对酗酒寻衅滋事的人强制进行人身拘束，该行政行为是告知生效。24. 在我国，抽象行政行为即使违法，也不能成为行政诉讼的标的。25. 行政立法是行政机关的“准立法”性质，因而属于立法行为的一种而不具有行政性质。26. 国务院依全国人大常委会授权在对外开放方面制定暂行规定属于一般授权立法。27. 行政立法具有普遍的约束力，因而全国适用。28. 行政法规在紧急情况下可以不经国务院全体会议或常务会议讨论，便可发生法律效力。29. 行政许可是行政机关对经济和社会事务实施管理的一种行政行为，包括对民事权利和民事法律关系的确认。30. 、行政许可没有数量上的限制。31. 依法取得的行政许可均不得转让。32. 地方性法规和省级政府规章设定的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请上一级人大制定法律或地方性法规。33. 下列选项属于行政许可的是：A3G 认证 B 税收减免 C 发放允许电梯运行的检验合格证 D 对直接管理的事业单位的事项的审批 E 会计师资格的取得34、警告是对相对人名誉、荣誉的损害，具体限制和剥夺违法行为人的实体权利。35、对公民 100 元以下罚款，对单位 2000 元以下罚款适用简易程序。36、对公民 50 元以下罚款的可以予以当场收缴罚款。37、一事不再罚是指一个违法行为只能给与一次罚款的行政处罚。行法复习资料- 12 -38、违法行为在二年内未被发觉的可以不予处罚。39、行政强制就是行政强制执行措施。40、执行罚是行政处罚的一种执行方法。41、强制检验是间接强制执行措施。42、行政征收和行政征用都是以强制方式无偿取得相对方的财产所有权。43、行政征收和行政没收都是以强制方式无偿取得相对方的财产所有权。44、行政裁决也就是行政仲裁。45、行政合同中双方意思表示一致即指双方当事人具有共同的目标。46、行政合同与民事合同、经济合同都属于合同范畴，彼此间存在着一些共同点。47、行政合同双方当事人都可根据自己利益选择合同对方。48、相对方可以因行政主体的过错而解除行政合同。49、税务机关与电力公司签订的供电合同是行政合同。50、实施行政指导必须有明确的具体的法律依据。51、行政指导不具有强制性，不产生任何法律后果。52、行政指导是市场经济的产物，但计划经济中也存在行政指导。53、教育部要求大学生不要炒股这是行政命令，必须服从。54、行政复议是行政法制监督的一种形式。55、行政复议与行政诉讼一样，依法只对具体行政行为的合法性进行审查。56、复议当事人在行政复议中法律地位不平等，权利义务也不对等。57、对上海市政府的具体行政行为不服提起行政复议，由国务院管辖。58、相对人提起行政复议，行政复议机关受理后，在法定复议期间不得向人民法院起诉。59、有复议申请权的公民死亡，其亲属可以申请复议。60、对法律法规授权组织区卫生防疫站的具体行政行为不服提起行政复议的，由市卫生防疫站管辖。61、行政复议决定书应以复议机构的名义作出。62、在行政复议中，第三人享有与申请人基本相同的权利与义务。63、复议期间，只有复议机关认为需要停止执行时才可以停止执行。64、只要行政机关及其工作人员的行政行为给相对人的合法权益造成损害，国家就应承担行政赔偿责任。65、经行政复议的赔偿案件，均由最初作出具体行政行为的行政机关为赔偿义务机关。66、未成年人的合法权益受到违法行政行为侵害造成损失，该未成年人是赔偿请求人。67、行政赔偿诉讼实行被告负举证责任的原则。68、国家赔偿法规定的损失均是以直接损失为原则。69、行政赔偿诉讼和行政诉讼都不适用调解。70、接受行政委托的组织违法滥用委托的权力，该组织是赔偿义务机关。71、在行政诉讼中，人民法院对具体行政行为的合法性和合理性进行审查。72、行政审判庭是司法审查的主体。73、行政诉讼的被告总归是行政机关，因而，行政机关不能成为行政诉讼的原告。74、行政处罚显失公正的，人民法院应当判决变更。75、行政诉讼审理的法律依据是法律、行政法规、规章、地方性法规、自治条例、单行条例。三、案例分析题【案例 1】2004 年 6 月 3 日，张某在上海某超市购物，在其走到出口处被超市保安人员拦住。保安人员在怀疑他偷东西，当众多次搜查其衣袋，但未发现什么。围观的人指指点点，行法复习资料- 13 -张某认为自己的人格尊严受到损害。【案例 2】2004 年 6 月 10 日，陈某在超市购物，在未付款的情况下，将一包价值 120 元的婴儿纸尿片带出商场，被商场工作人员发现。陈某当即表示认罚，自愿按店堂告示“偷一罚十”罚款。事后反悔，要求退回多收部分钱款，商场认为“罚款”系陈某自愿所为，不予退款，陈某遂诉至法院，要求商场退回 1200 元“罚款”，赔礼道歉并赔偿 1 万元精神损失。【案例 3】吉林省白山市民警孙振国 2004 年参加司法考试，因法理试卷与不同考场的另外 11 名考生试卷 95雷同。司法部作出处罚决定：成绩无效，2 年内不得参加司法考试。孙振国认为，司法机关无证据证明自己有作弊嫌疑，遂将司法部告上法庭。【案例 1 分析】保安人员不具有搜查公民身体等公安机关特有的侦查权，因此，保安人员的行为不合法。具体而言：公民人身自由和人格尊严，人身自由和人格尊严都是公民最基本、最重要的权利，受到我国宪法保护，只有国家规定的机关才能依法行使搜查权，企业、商场没有这种权力。张某可以要求被告赔礼道歉、赔偿精神损失等。【案例 2 分析】 “偷一罚十” 是我国众多商家的撒手锏，但是，这一手段从一开始就争议不断。超市“偷一罚十” 的告示没有法律依据，因此，无法律约束力，顾客无义务遵守告示内容。罚款是一种行政处罚，行政处罚依法只能由特定行政执法部门进行，企业不享有行政处罚权，顾客即使承认偷盗，商场罚款行为仍然属违法行为。陈某不能要求精神赔偿。超市可以将顾客的违法行为转化为对商场的民事赔偿，双方在自愿的情况下协商赔偿，但不能超过必要的限度。【案例 3 分析】司法部门确有理由怀疑，可以继续调查，继续怀疑。但仅是怀疑而已。如果没有充分证据，不能作出行政处罚，否则违反行政程序。孙振国正是从程序公正入手来追求实体公正。对他的起诉，法院是不能驳回的。【案例 4】王某骑自行车经常违章穿红灯。一天，王某在穿红灯时被警察张某拦下。鉴于以往对穿红灯的人仅仅给予警告或罚款，效果不好，张某这次改变了方法，他责令王某在路口管理三个小时的交通以代替 10 元罚款。事后问王某的感受，王某认为这种方法给他的教训很深，自此他再也不违章穿红灯了。你认为警察的做法： 合法合理 合法但不合理 合理但不合法不论是否合法合理，只要有效，就是好行为【案例 4 分析】正确选项应该是合理但不合法。说它合理，是因为它确实有效，能教育违法者并达到行政管理目的。说它不合法，是因为我国法律没有规定对这种违法行为采取如此处理方式。我们必须将合理的措施及时通过立法将其提升为合法的措施。【案例 5】2004 年 6 月 20 日，某汽车驾驶员胡某开车拉一车鲜鱼送往一市场。撞上拉板车的卞某。卞某大腿轻微擦伤。胡某见状，立即停车扶他去附近一家医院包扎伤口。卞的儿子与公安分局某警察关系密切，便由该警察出面，扣留了胡某的汽车。胡某请求先让其将活鱼送去，且表示卞某的治疗费等由他承担，决不赖账。但该警察死活不允。胡哀求无效，无奈只好回家取现金来赎车。这样一耽搁，整车鱼大半死亡，造成很大损失。胡某认为是公安人员的行为造成了这一结果，于 2004 年 7 月 3 日向人民法院起诉，要求该公安分局赔偿损失。【案例 5 分析】本案例中的警察显然违反了行政合法原则和合理原则。首先，碰撞事故轻微，未造成严重后果，依法可以不予处罚。行法复习资料- 14 -其次，没有根据客观实际（运输的是活鱼）作出处理，违背合理原则。【案例 6】甲供销社向外省某农资公司购买化肥 100 吨。在销售过程中，县工商局市场检查所经检验，认定供销社所销化肥为伪劣产品，遂以县工商局市场检查所的名义作出处罚决定，没收剩余化肥 95 吨，并处罚款 10000 元。甲供销社不服，向人民法院起诉，认为市场检查所无权行政处罚，要求撤销该行政处罚。县工商局市场检查所辩称，该所是根据县工商局和县人事局批准设立的隶属于县工商局之下的独立建制的机构，有权以自己的名义进行行政处罚。法院经审查该所设立文件，果然如县工商局市场检查所所言。法院遂作出维持行政处罚的判决。【案例 6 分析】第一，行政机关是实施国家行政管理职能的国家机关，它必须依据法律而设立，否则就是不合法的。但法律规定，行政机关可以根据行政管理的需要设立若干内部机构，如本案例中的市场检查所就是县工商局的内部机构。第二，行政机构是行政机关的组成部分，是作为行政机关内部机构而存在，行政机构本身不具有行政主体资格，它对外所从事的活动必须以其所在的机关名义来进行。本案中，市场检查所是县工商局的内部机构，因而是代表工商局进行行政管理活动，本身不具有行政主体的资格，所以，检查所不能以自己的名义对甲供销社作出行政处罚。第三，人民法院审理行政案件，应该以法律法规为依据，参照规章。本案中，法院以县工商局与县人事局的其他规范性文件为依据是错误的。【案例 7】王某是某高校法律系二年级学生，寒假期间，他在宿舍私自接上电线用电炉煮饭时，不慎失火，造成室内双人床铺烧毁，其行为违反了学校关于禁止在宿舍使用电炉的规定。学校给予王某记大过的处分并责令赔偿损失 400 元，同时，学校后勤处依据学校有关文件的规定对王某作了罚款 200 元的行政处罚。王某对此不服，向有关部门申诉。【案例 7 分析】1、高校是一个教育事业单位，在没有法律法规授权的情况下不能以行政主体的身份从事“公行政” 管理活动。学校为组织教学活动，维护正常的教学秩序、生活秩序而进行的组织管理活动属于“私行政”范畴，因而，在“ 私行政 ”范围内，学校有权制定内部规章制度，对违反规章制度的师生员工等内部相对人有权进行处理。本案中，王某违反学校有关规定，损害了公共财物，学校据此完全有权对其作出记大过和责令赔偿损失的处理。当然这要有一个基本前提，即学校的规章制度不得违背法律，否则就是无效的。2、学校后勤处对王某作出的 200 元行政处罚，则没有法律依据。行政处罚是“公行政”范畴，是行政主体对违反行政管理法律规范的相对人的一种制裁，学校及其后勤处并非行政主体，也不是法律法规授权的组织，因此不能适用行政处罚，不能对师生员工予以罚款。本案中，王某有权要求学校返还 200 元的罚款。需要说明的是，如果此种所谓“行政处罚”的罚款，仅仅是作为赔偿损失，则另当别论。【案例 8】某县为庆祝县城建城 500 周年，以县政府办公室的名义发布有关市容卫生、整顿市场秩序、治安保卫的通告，要求全县各行各业各单位以及全体市民遵守执行。【案例 8 分析】县政府办公室是县政府机关内部的行政机构，不具有行政主体资格，不能独立对外行使行政权。对外主体应是县政府。县政府可以委托县政府办公室实施该行为，但县政府办公室必须以县政府的名义进行。【案例 9】李某系某市铁路公安分局的警察。一日中午下班后到饭店去吃饭，期间邻桌两伙人为争座位吵起来，并动起了手，其中一人掏出尖刀将对方一人刺伤。李某见状，即抽出手枪欲上前捉拿凶手。打架的两伙人见有警察过来，便四散逃走。李某心急，一脚被椅子绊倒，手枪碰地，扳机抠响。子弹打在地上反弹起来将一旁观者赵某击伤。赵某经医院治疗痊愈后，找到李某要求赔偿。李称自己是执行公务，其责任应当由所属机关承担，不应由个人承担。赵即找到李某所在铁路公安分局，要求赔偿。铁路公安分局也认为不应由自己承担责任。理由：一是李某是在下班时间，执行公务应是在上班时间；二是李某是铁行法复习资料- 15 -路警察，不在工作岗位。李某的行为属于个人行为，应由其个人负责。赵某无奈提起诉讼。【案例 9 分析】李某的行为属公务行为。国家公务员由于双重身份而导致了双重行为，即公务行为与个人行为。公务行为由国家承担责任，个人行为则由公务员个人承担责任。在实务中，通常把以下四种因素作为区分公务行为与个人行为的标准：（1）时间。 （2）岗位。 （3）职责。 （4）命令。如果其行为既无命令、批示、指示或委托依据，又非在上班时间、工作场所实施或不能证明与其职责有关，则应认为该行为是个人行为。上述因素应当综合考虑，并不存在绝对的、惟一的标准。其中的核心是“与执行职务有关”。本案李某的行为是典型的公务行为，因为人民警察具有维持秩序、打击违法犯罪的法定职责。【案例 10】2002 年春节期间的一天下午 2 点左右，某市法院法警大队副队长杨某与沙土镇法庭副庭长敖某等一行 4 人，驾驶着警车回家。在街心路口见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的“的士”新车门刮破一道裂口。 “的士”司机上前理论，杨某称，我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧。 “的士”司机说，我是替老板开车，现新车被你们刮坏，怎么也得有个说法。双方遂争吵起来，杨某等人将“的士”司机推到一边扬长而去。第二天， “的土”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某等人警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。 “的士”司机不服，认为人是法院的干部和法官，肇事车是法庭的警车，应当由法院承担赔偿责任。【案例 10 分析】杨某等人在本案中是公民身份，本案应由杨某等人承担赔偿责任。国家公务员具有“公” 与“ 私”双重身份，即执行职务时的公务员身份和从事非职务活动时的公民身份。由双重身份产生双重行为，即公务行为和个人行为。区分两种行为的关键在于其行为是否与执行职务有关，与执行职务有关的，为公务行为，与执行职务无关的，则为个人行为。当然，判断一个行为是否公务行为还应当综合考虑其他因素。本案杨某等法官私自出车酿成交通事故，当属个人行为，对内须承担行政处分责任，对外则应承担民事赔偿责任。【案例 11】6 月 25 日曾某驾驶小轿车将一名骑自行车女青年王某撞倒。县公安局交通大队扣留了曾某的轿车及驾驶执照。王某经治疗后与 7 月 15 日出院，并在家休息 5 个月。其间医药费、营养费钧由曾某支付。曾某多次请求交通大队及时处理此案，尽快放行被扣车辆和执照。交通大队以王某伤势未痊愈并且不同意现在处理为由，拒绝了曾某的请求。【案例 11 分析】这个案例的关键法律问题是：交通大队对此案的处理是依申请的行政行为还是依职权的行政行为。处理道路交通事故是管理部门的法定职责，是依职权的行政行为。管理部门在事故发生后，应主动进行调查取证，对肇事车辆进行检验和对事故作出责任认定。伤者早就出院，按规定在可以进行交通事故结案的条件下却推诿处理，是一种失职行为。曾某可以向人民法院起诉交通大队的行政不作为。【案例 12】邓某申请翻建房屋，区城建规划局向其发放建房许可证。邓某与肖某是邻居，两家共用一土砌山墙。商定将土墙改为砖墙。但在砌墙时，肖某认为邓某利用砌墙多占其宅基地，阻止邓某施工，二人发生纠纷。区城建规划局对他们进行了调解但未成功。之