高硕考研——宏观经济政策

宏观经济政策宏观经济学的基本原理不仅考察均衡的国民收入量的决定，而且为政府制定干预经济的政策提供理论依据。前面关于收入决定的基本理论，暗含着均衡的收入不一定是充分就业的收入。如果前者低于后者，则经济呈现萧条状态；如果前者高于后者，则经济呈现膨胀状态，这两种状态都被认为是经济运行的病态。这两种状态的存在，为政府采取旨在矫正经济运行中的病态的政策提供了理论依据。当然，宏观经济政策的目标并非只是医治上述两种经济病态。一般来说，宏观经济政策的目标包括四个：充分就业、价格水平稳定、经济增长和国际收支平衡。经济政策不是只考虑这些目标中的某一目标，而是要同时达到这些目标。经济政策就是为了同时达到这些目标而制定的手段和措施。应该说，上述宏观经济政策的四个目标之间是存在矛盾的。这就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些目标进行协调。当我们不考虑对外贸易，且把问题的考察限定在短期和静态条件时，则宏观经济政策的目标就只包括两个，即充分就业和价格稳定。围绕着这两个目标而提出的宏观经济政策主要有财政政策、货币政策和收入政策。现分别叙述如下。1 财政政策。这是政府根据既定目标通过财政收入和支出的变动以影响宏观经济活动水平的经济政策。财政政策的主要内容包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出、政府购买，以及转移支付。政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。西方学者认为，现代西方财政制度本身具有内在的自动稳定的功能，即所谓财政制度的自动稳定器，它是指政府收入和政府支出的自动变化，这种自动变化对宏观经济活动可以起稳定的作用。西方学者认为，财政制度的自动稳定器是对经济波动的第一道防线，它对经济波动起减震器的作用，但不足以完全消除经济波动。要消除经济波动，必须依靠斟酌使用的财政政策(和其他政策)。所谓斟酌使用的财政政策是政府根据对经济形势的判断而主动采取的增加或减少政府支出、减少或增加政府收入的决策。宏观经济学认为，斟酌使用的财政政策要逆对经济风向行事。具体来说，当总支出不足、失业持续增加时，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出，减少政府税收，刺激总支出，以解决衰退和失业问题；相反，当总支出过多、价格水平持续上涨时，政府要实行紧缩性财政政策，减少政府支出，增加政府收入，抑制总支出，以解决通货膨胀问题。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策。而通过斟酌使用的财政政策，即逆对经济风向调整总支出的行动，通常称为“经济微调” 。财政政策的手段主要是：改变政府购买水平、改变政府转移支付水平和改变税率。为了表明各种政策手段的效果，宏观经济学借助于政府购买乘数KG ，政府转移支付乘数 KTR 和税收乘数 KT 等概念，可以说明KG KTR KT 。与财政政策相关的一个问题是，国家预算收支是否应该平衡。对此，西方学者大致有三种观点。(1)年度平衡预算观点。这种观点要求每一财政年度的收支都要平衡，这是凯恩斯以前普遍采用的原则。(2)周期平衡预算观点。这种观点是从整个经济周期上考虑财政收支平衡。它并不要求财政收支在每一财政年度中平衡。(3)职能财政。这种观点主张，在经济衰退时，政府应实行赤字预算，在通货膨胀时，政府财政预算应有结余，即这种预算是一种不平衡预算。持这种观点的经济学家认为，这种财政观点可使财政政策在政策目标和政策手段方面具有更大的灵活性。实行扩张性和紧缩性财政政策的结果是财政预算赤字和预算结余。弥补赤字的办法是增税,但在衰退期间不能增税，否则会减少消费支出和投资支出。财政结余在通货膨胀下不能用作政府支出，但可用来偿还公债。2 货币政策。这是政府根据既定目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活动水平的经济政策。西方国家的银行分为中央银行和商业银行两类。前者是代表政府对商业银行和其他金融机构的货币政策进行最终控制的机构。其主要职能是，调节和控制商业银行，管理全国的货币制度，代表国家发行硬币和纸币，运用货币政策调节经济。它的主要客户是政府和商业银行。商业银行是吸收存款、发放贷款和代客结算的营利性金融组织。商业银行体系有一个重要的功能，即它能够把存款扩大为原来的若干倍。这就是所谓银行存款的创造。如果以 R 代表最初存款，r 代表法定准备率(最低法定准备金对银行存款的比率)，D代表存款总额，则有D=SX(RrSX)由于 r 小于 1，故 D 往往是 R 的若干倍。货币政策的主要手段有：公开市场业务、改变贴现率和改变法定准备率。所谓公开市场业务，是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少商业银行准备金的一种政策手段。在宏观经济学中，通常把中央银行给商业银行的贷款叫做贴现，把中央银行对商业银行的贷款利率叫做贴现率。中央银行通过改变贴现率，可以控制商业银行发放贷款的数量，从而达到控制投资的目的。银行准备率是银行准备金对存款的比例，这一比例一般是法定的，故称法定准备率。中央银行变动准备率可以通过对准备金的影响来调节货币供给量。除了上述公开市场业务、贴现率和准备金三项主要政策手段外，还包括道义上的劝告、选择性控制和证券信贷控制、分期付款信贷控制和抵押信贷控制等一些次要手段。对于货币政策，一些西方学者认为，就像斟酌使用的财政政策一样，斟酌使用的货币政策也要逆对经济风向使用。当总支出不足、失业持续增加的时候，中央银行就要增加货币供给，刺激总支出，以解决衰退和失业问题；相反，当总支出过多、价格水平持续上涨的时候，中央银行就要减少货币供给，抑制总支出，以解决通货膨胀问题。简单地说，大量失业时实行扩张性货币政策，通货膨胀时实行紧缩性货币政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性货币政策，被称为补偿性货币政策。通过斟酌使用的货币政策调整总支出的行动，也常被称为“经济微调” 。3 收入政策或工资价格政策。这是西方国家政府企图用来解决失业和通货膨胀问题的第三类政策。按照西方学者的解释，收入政策的目的在于影响或控制价格、货币工资和其他收入的增长率而采取的货币和财政措施以外的政府行动。收入政策一般有三种形