浅释“防消结合”巡防工作中的几个法律问题

浅释“防消结合”巡防工作中的几个 法律问题 “防消结合”巡防工作是探索社会化消防警务 勤务新机制的一项重中之重的工作，这项工作在 9 月 18 日召开的全省探索社会化消防警务新机制有 效预防火灾工作座谈会上受了部消防局、省总队领 导的充分肯定。但在实践过程中，有相当一部分官 兵对“防消结合”巡防工作的执法主体、资格、下 发法律文书效能等相关法律问题存在疑惑，使深入 推进此项工作受到制约。下面，笔者根据中华人 民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国消防法 等法律法规，从法理的角度对“防消结合”巡防工 作的执法主体、资格、下发法律文书等相关法律问 题作疏浅的分析，与大家探讨。 一、关于巡防工作小组执法主体问题 中华人民共和国消防法第四条“县级以上 地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防 工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消 防机构负责实施” ，明确赋予了县级以上人民政府 公安机关消防机构对本地区实施消防监督管理的职 能。巡防工作小组成员由消防官兵组成，都是公安 消防机构的人员，其巡防是代表公安机关消防机构 履行消防监督管理职责，因此其作为执法主体是合 法的，有权依据有关法律法规进行消防监督检查， 下发相关法律文书，开展消防宣传和“六熟悉”工 作等。 二、关于巡防工作小组成员执法资格问题 消防监督检查规定 （公安部 73 号令）第四 条第一款规定“公安消防机构从事消防监督检查的 人员应当具备相应的岗位资格，持证上岗” ，本条 是对公安消防机构内部从事消防监督检查的人员的 管理要求，目的是要求从事消防监督检查人员要具 备相关的法律、专业知识，在实施消防监督检查时 具备发现火灾隐患和违法行为，开展消防宣传，督 促、指导社会单位整改、消除火灾隐患和纠正违法 行为的能力，从而帮助单位进一步规范消防安全管 理，提高员工消防安全素质和自防自救能力，保护 公民、法人的合法权益。防止监督检查不到位，放 任了火灾隐患和违法行为。因此巡防工作小组成员 只要经过相关业务培训，掌握了相关的法律、专业 知识，具备了开展消防监督检查、消防宣传的能力， 通过上级认可，是可以代表支队履行消防监督管理 职能的，其检查行为完全是合法的。另外，对单位 进行巡防并不降低对单位的依法监督，不代表消防 监督人员不再需要进行依法监督检查。巡防是对消 防监督人员检查频次的一个补充，是监督检查工作 的加强和完善。 因此，各巡防工作小组成员平时应认真学习 中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国 消防法 、 消防监督检查规定 、 XX 省消防条例 、 XX 省农村消防管理办法 、 建筑设计防火规范 等法律规范，积极参加岗位资格考试，更好得满足 部队管理的要求。 三、关于巡防工作小组成员办理消防行政处罚 案件问题 依据行政处罚法第三章第十五条规定：行 政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范 围内实施；消防法第五章第五十一条规定：对 违反本法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。 因此，巡防人员可以依法办理相关行政处罚案件。 基于巡防人员目前的法律知识和办案经验考虑，巡 防人员暂不办理一般程序案件；巡防人员办理当场 处罚案件时，应针对那些情节简单、事实确凿、当 事人无异议，并有法定依据应受行政处罚的违法行 为实施。实施过程中还应告知当事人享受的权利， 填写预定格式并编有号码的行政处罚决定书，并当 场交付。根据 XX 省实际，目前可实施当场处罚的 有：1、依据消防法给予警告的处罚；2、依据 XX 省农村消防管理办法给予人员密集场所经 营管理人（具有法人资格的单位或场所）一千元以 下、给予个体工商户其他直接责任人员五十元以下 罚款的处罚。当场处罚一律不得当场收缴罚款，必 须督促当事人自收到当场处罚决定书之日起十五日 内到指定银行自行缴纳罚款。 四、关于巡防工作小组在实施消防监督检查中 下发法律文书问题 （一）城区巡防工作小组在巡防中，发现人员 密集场所营业或者使用期间存在安全出口上锁、堵 塞疏散通道（包含疏散楼梯间堆放杂物） 、疏散指 示标志（应急照明）不能正常工作、覆盖（遮挡） 疏散指示标志（应急照明） 、防火卷帘下摆放物品、 常闭防火门常开等习惯性违法行为时，可以依据苏 公消XX1 号关于整治人员密集场所消防安全疏 散“习惯性”违法行为的通知精神，下发固定格 式和内容的专项责令限期改正通知书和消防 安全保证书 ，如支队或大队、派出所在 12 个月内 已下发过专项责令限期改正通知书 ，可直接下 发专项复查意见书 ，次日移交原下发专项责 令限期改正通知书机关；如发现埋压、圈占消火 栓、占用防火间距，堵塞消防车道或者擅自停用、 拆除、挪用、关闭消防设施违法行为时，则填写固 定格式的现场检查笔录 、拍照取证，次日，移 交消防监督检查人员；发现其他不能当场改正的违 法行为时，则下发责令限期改正通知书 。 （二）农村地区（按XX 省农村消防管理办 法界定）巡防工作小组在巡防中，发现人员密集 场所，营业或者使用期间存在安全出口上锁、堵塞 疏散通道、疏散指示标志（应急照明）不能正常工 作、覆盖（遮挡）疏散指示标志（应急照明） 、人 员密集场所工作人员不具备基本消防知识（技能） 等“习惯性”违法行为时，应依据XX 省农村消 防管理办法第三十六条、第三十七条，责令改正 或参加消防教育培训，并实施当场处罚，下发当 场处罚决定书 ，次日移交本级监督机关；如发现 埋压、圈占消火栓、占用防火间距、堵塞消防通道、 擅自停用、拆除、挪用、关闭消防设施的违法行为 时，则填写固定格式的现场检查笔录 、拍照取 证，次日，移交消防监督人员；如发现其他不能当 场改正的火灾隐患和违法行为时，则下发责令限 期改正通知书 。 （三）巡防工作小组应对自己下发的责令限 期改正通知书 ，应自整改单位改正期限届满次日 起 4 个工作日内进行复查，自复查之日起 3 个工作 日内制作并下发（送达） 复查意见书 。也可以根 据上级机关的指示对其他巡防小组或监督员下发的 责令限期改正通知书实施复查，下发复查意 见书 。根据上级指示实施的复查， 复查意见书 应于复查次日及时移交上级机关。 管道疏通机的安全使用方法 市场上管道疏通机有很多品牌，价格从几百元 到上千元不等，防护安全性参差不齐。由于管道疏 通机是在污水潮湿环境下工作，所以用电安全防护 尤其重要。国家 ccc 认证范围没有包括管道疏通机， 所以采购管道疏通机时应注意电机等电器元件是否 有安全认证(如 ce 认证、ul 认证、gs 认证等)，或 整机防护等级标准。必要时应向销售商索取电器元 件认证传真资料。 实际疏通作业时应注意以下内容： 1、电源线插头应选用直插式，以便在遇到意 外时可以尽快断电。 2、避免电机接触污水等。 3、应有可靠的接地保护。 4、使用完毕后应将疏通机保存在干燥的地方， 避免长期保存在潮湿的环境中。 5、定期保养检查管道疏通机，确保安全用电。 “防消结合”巡防工作是探索社会化消防警务 勤务新机制的一项重中之重的工作，这项工作在 9 月 18 日召开的全省探索社会化消防警务新机制有 效预防火灾工作座谈会上受了部消防局、省总队领 导的充分肯定。但在实践过程中，有相当一部分官 兵对“防消结合”巡防工作的执法主体、资格、下 发法律文书效能等相关法律问题存在疑惑，使深入 推进此项工作受到制约。下面，笔者根据中华人 民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国消防法 等法律法规，从法理的角度对“防消结合”巡防工 作的执法主体、资格、下发法律文书等相关法律问 题作疏浅的分析，与大家探讨。 一、关于巡防工作小组执法主体问题 中华人民共和国消防法第四条“县级以上 地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防 工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消 防机构负责实施” ，明确赋予了县级以上人民政府 公安机关消防机构对本地区实施消防监督管理的职 能。巡防工作小组成员由消防官兵组成，都是公安 消防机构的人员，其巡防是代表公安机关消防机构 履行消防监督管理职责，因此其作为执法主体是合 法的，有权依据有关法律法规进行消防监督检查， 下发相关法律文书，开展消防宣传和“六熟悉”工 作等。 二、关于巡防工作小组成员执法资格问题 消防监督检查规定 （公安部 73 号令）第四 条第一款规定“公安消防机构从事消防监督检查的 人员应当具备相应的岗位资格，持证上岗” ，本条 是对公安消防机构内部从事消防监督检查的人员的 管理要求，目的是要求从事消防监督检查人员要具 备相关的法律、专业知识，在实施消防监督检查时 具备发现火灾隐患和违法行为，开展消防宣传，督 促、指导社会单位整改、消除火灾隐患和纠正违法 行为的能力，从而帮助单位进一步规范消防安全管 理，提高员工消防安全素质和自防自救能力，保护 公民、法人的合法权益。防止监督检查不到位，放 任了火灾隐患和违法行为。因此巡防工作小组成员 只要经过相关业务培训，掌握了相关的法律、专业 知识，具备了开展消防监督检查、消防宣传的能力， 通过上级认可，是可以代表支队履行消防监督管理 职能的，其检查行为完全是合法的。另外，对单位 进行巡防并不降低对单位的依法监督，不代表消防 监督人员不再需要进行依法监督检查。巡防是对消 防监督人员检查频次的一个补充，是监督检查工作 的加强和完善。 因此，各巡防工作小组成员平时应认真学习 中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国 消防法 、 消防监督检查规定 、 XX 省消防条例 、 XX 省农村消防管理办法 、 建筑设计防火规范 等法律规范，积极参加岗位资格考试，更好得满足 部队管理的要求。 三、关于巡防工作小组成员办理消防行政处罚 案件问题 依据行政处罚法第三章第十五条规定：行 政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范 围内实施；消防法第五章第五十一条规定：对 违反本法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。 因此，巡防人员可以依法办理相关行政处罚案件。 基于巡防人员目前的法律知识和办案经验考虑，巡 防人员暂不办理一般程序案件；巡防人员办理当场 处罚案件时，应针对那些情节简单、事实确凿、当 事人无异议，并有法定依据应受行政处罚的违法行 为实施。实施过程中还应告知当事人享受的权利， 填写预定格式并编有号码的行政处罚决定书，并当 场交付。根据 XX 省实际，目前可实施当场处罚的 有：1、依据消防法给予警告的处罚；2、依据 XX 省农村消防管理办法给予人员密集场所经 营管理人（具有法人资格的单位或场所）一千元以 下、给予个体工商户其他直接责任人员五十元以下 罚款的处罚。当场处罚一律不得当场收缴罚款，必 须督促当事人自收到当场处罚决定书之日起十五日 内到指定银行自行缴纳罚款。 四、关于巡防工作小组在实施消防监督检查中 下发法律文书问题 （一）城区巡防工作小组在巡防中，发现人员 密集场所营业或者使用期间存在安全出口上锁、堵 塞疏散通道（包含疏散楼梯间堆放杂物） 、疏散指 示标志（应急照明）不能正常工作、覆盖（遮挡） 疏散指示标志（应急照明） 、防火卷帘下摆放物品、 常闭防火门常开等习惯性违法行为时，可以依据苏 公消XX1 号关于整治人员密集场所消防安全疏 散“习惯性”违法行为的通知精神，下发固定格 式和内容的专项责令限期改正通知书和消防 安全保证书 ，如支队或大队、派出所在 12 个月内 已下发过专项责令限期改正通知书 ，可直接下 发专项复查意见书 ，次日移交原下发专项责 令限期改正通知书机关；如发现埋压、圈占消火 栓、占用防火间距，堵塞消防车道或者擅自停用、 拆除、挪用、关闭消防设施违法行为时，则填写固 定格式的现场检查笔录 、拍照取证，次日，移 交消防监督检查人员；发现其他不能当场改正的违 法行为时，则下发责令限期改正通知书 。 （二）农村地区（按XX 省农村消防管理办 法界定）巡防工作小组在巡防中，发现人员密集 场所，营业或者使用期间存在安全出口上锁、堵塞 疏散通道、疏散指示标志（应急照明）不能正常工 作、覆盖（遮挡）疏散指示标志（应急照明） 、人 员密集场所工作人员不具备基本消防知识（技能） 等“习惯性”违法行为时，应依据XX 省农村消 防管理办法第三十六条、第三十七条，责令改正 或参加消防教育培训，并实施当场处罚，下发当 场处罚决定书 ，次日移交本级监督机关；如发现 埋压、圈占消火栓、占用防火间距、堵塞消防通道、 擅自停用、拆除、挪用、关闭消防设施的违法行为 时，则填写固定格式的现场检查笔录 、拍照取 证，次日，移交消防监督人员；如发现其他不能当 场改正的火灾隐患和违法行为时，则下发责令限 期改正通知书 。 （三）巡防工作小组应对自己下发的责令限 期改正通知书 ，应自整改单位改正期限届满次日 起 4 个工作日内进行复查，自复查之日起 3 个工作 日内制作并下发（送达） 复查意见书 。也可以根 据上级机关的指示对其他巡防小组或监督员下发的 责令限期改正通知书实施复查，下发复查意 见书 。根据上级指示实施的复查， 复查意见书 应于复查次日及时移交上级机关。 管道疏通机的安全使用方法 市场上管道疏通机有很多品牌，价格从几百元 到上千元不等，防护安全性参差不齐。由于管道疏 通机是在污水潮湿环境下工作，所以用电安全防护 尤其重要。国家 ccc 认证范围没有包括管道疏通机， 所以采购管道疏通机时应注意电机等电器元件是否 有安全认证(如 ce 认证、ul 认证、gs 认证等)，或 整机防护等级标准。必要时应向销售商索取电器元 件认证传真资料。 实际疏通作业时应注意以下内容： 1、电源线插头应选用直插式，以便在遇到意 外时可以尽快断电。 2、避免电机接触污水等。 3、应有可靠的接地保护。 4、使用完毕后应将疏通机保存在干燥的地方， 避免长期保存在潮湿的环境中。 5、定期保养检查管道疏通机，确保安全用电。 “防消结合”巡防工作是探索社会化消防警务 勤务新机制的一项重中之重的工作，这项工作在 9 月 18 日召开的全省探索社会化消防警务新机制有 效预防火灾工作座谈会上受了部消防局、省总队领 导的充分肯定。但在实践过程中，有相当一部分官 兵对“防消结合”巡防工作的执法主体、资格、下 发法律文书效能等相关法律问题存在疑惑，使深入 推进此项工作受到制约。下面，笔者根据中华人 民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国消防法 等法律法规，从法理的角度对“防消结合”巡防工 作的执法主体、资格、下发法律文书等相关法律问 题作疏浅的分析，与大家探讨。 一、关于巡防工作小组执法主体问题 中华人民共和国消防法第四条“县级以上 地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防 工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消 防机构负责实施” ，明确赋予了县级以上人民政府 公安机关消防机构对本地区实施消防监督管理的职 能。巡防工作小组成员由消防官兵组成，都是公安 消防机构的人员，其巡防是代表公安机关消防机构 履行消防监督管理职责，因此其作为执法主体是合 法的，有权依据有关法律法规进行消防监督检查， 下发相关法律文书，开展消防宣传和“六熟悉”工 作等。 二、关于巡防工作小组成员执法资格问题 消防监督检查规定 （公安部 73 号令）第四 条第一款规定“公安消防机构从事消防监督检查的 人员应当具备相应的岗位资格，持证上岗” ，本条 是对公安消防机构内部从事消防监督检查的人员的 管理要求，目的是要求从事消防监督检查人员要具 备相关的法律、专业知识，在实施消防监督检查时 具备发现火灾隐患和违法行为，开展消防宣传，督 促、指导社会单位整改、消除火灾隐患和纠正违法 行为的能力，从而帮助单位进一步规范消防安全管 理，提高员工消防安全素质和自防自救能力，保护 公民、法人的合法权益。防止监督检查不到位，放 任了火灾隐患和违法行为。因此巡防工作小组成员 只要经过相关业务培训，掌握了相关的法律、专业 知识，具备了开展消防监督检查、消防宣传的能力， 通过上级认可，是可以代表支队履行消防监督管理 职能的，其检查行为完全是合法的。另外，对单位 进行巡防并不降低对单位的依法监督，不代表消防 监督人员不再需要进行依法监督检查。巡防是对消 防监督人员检查频次的一个补充，是监督检查工作 的加强和完善。 因此，各巡防工作小组成员平时应认真学习 中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国 消防法 、 消防监督检查规定 、 XX 省消防条例 、 XX 省农村消防管理办法 、 建筑设计防火规范 等法律规范，积极参加岗位资格考试，更好得满足 部队管理的要求。 三、关于巡防工作小组成员办理消防行政处罚 案件问题 依据行政处罚法第三章第十五条规定：行 政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范 围内实施；消防法第五章第五十一条规定：对 违反本法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。 因此，巡防人员可以依法办理相关行政处罚案件。 基于巡防人员目前的法律知识和办案经验考虑，巡 防人员暂不办理一般程序案件；巡防人员办理当场 处罚案件时，应针对那些情节简单、事实确凿、当 事人无异议，并有法定依据应受行政处罚的违法行 为实施。实施过程中还应告知当事人享受的权利， 填写预定格式并编有号码的行政处罚决定书，并当 场交付。根据 XX 省实际，目前可实施当场处罚的 有：1、依据消防法给予警告的处罚；2、依据 XX 省农村消防管理办法给予人员密集场所经 营管理人（具有法人资格的单位或场所）一千元以 下、给予个体工商户其他直接责任人员五十元以下 罚款的处罚。当场处罚一律不得当场收缴罚款，必 须督促当事人自收到当场处罚决定书之日起十五日 内到指定银行自行缴纳罚款。 四、关于巡防工作小组在实施消防监督检查中 下发法律文书问题 （一）城区巡防工作小组在巡防中，发现人员 密集场所营业或者使用期间存在安全出口上锁、堵 塞疏散通道（包含疏散楼梯间堆放杂物） 、疏散指 示标志（应急照明）不能正常工作、覆盖（遮挡） 疏散指示标志（应急照明） 、防火卷帘下摆放物品、 常闭防火门常开等习惯性违法行为时，可以依据苏 公消XX1 号关于整治人员密集场所消防安全疏 散“习惯性”违法行为的通知精神，下发固定格 式和内容的专项责令限期改正通知书和消防 安全保证书 ，如支队或大队、派出所在 12 个月内 已下发过专项责令限期改正通知书 ，可直接下 发专项复查意见书 ，次日移交原下发专项责 令限期改正通知书机关；如发现埋压、圈占消火 栓、占用防火间距，堵塞消防车道或者擅自停用、 拆除、挪用、关闭消防设施违法行为时，则填写固 定格式的现场检查笔录 、拍照取证，次日，移 交消防监督检查人员；发现其他不能当场改正的违 法行为时，则下发责令限期改正