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对中国政治与行政体制改革价值目标的新思考.pdf对中国政治与行政体制改革价值目标的新思考.pdf -- 6 元

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1对中国政治与行政体制改革价值目标的新思考2008年北京奥运成功举办的启示卢坤建(江门职业技术学院,中国广东江门529090)【内容摘要】2008年北京奥运会成功举办的实践表明,建立在先进价值观基础上的中国政治与行政体制,有着自身明显的比较优势和旺盛的活力。中国政治与行政体制改革的价值目标是走中国道路而不照搬西方满足中国需要而不标新立异体现中国精神而不固步自封。【关键词】政治与行政体制改革价值目标2008年,中国向世界奉献了一届被国际奥委会主席罗格誉为无与伦比的奥运会,留下了难以复制的奥运遗产。北京奥运会举办过程中,中国有力、有效、自上而下的政府动员系统,令世人惊叹,充分展示了中国在整合配置社会资源、集中力量办大事方面突出的政治与行政体制优势。这对于中国政治与行政体制改革价值目标的重新定位,有着十分有益的启示。一、中国现行的政治与行政体制,是一种具有旺盛活力和明显优势的新型体制改革开放30年来,中国经济一路凯歌,甚至在波及全球、百年不遇的金融风暴面前,也显示了西方国家所难以企及的、强劲的抵抗能力,引起了全球的高度关注。其实,无论西方政治家甚或学者是否愿意承认,中国经济保持30年高速发展的背后,存在着这样一个不争事实30年改革开放过程中政治与行政体制的渐进改革,使中国在克服、超越传统政治与行政体制的基础上,有了一个在改革中不断适应经济社会发展新需求的新型政治与行政体制,并成为中国经济高速发展的强大支撑。对此,2008年的北京奥运会给予了有力佐证。奥运会举办过程中中国政府所展示的强大组织力、无可比拟的社会动员能力、万众一心的社会认同感,充分体现了中国政治与行政体制的巨大优势,使西方国家、乃至全世界感到震撼。这说明,20世纪80年代以来,中国始终根据经济社会不断发展的需要,通过政治与行政体制的渐进改革,构建一个基于先进的价值观之上、克服并超越了中国传统和西方现行政治与行政体制的弊端与不足的社会主义政治与行政体制,其一系列策略是正确的。北京奥运会场馆设施现代化程度之高,现代科技含量之大,各项机构运转之高效,赛事组织之严密,志愿者服务之热情,全面体现了中国作为一个现代国家的基本风貌。就连时任美国总统的布什在参加北京奥运会开幕式、观看了相关赛事后也不得不承认这是展示中国作为现代国家的一个机会。中国改革开放30年来形成并不断完善的政治与行政体制及其基本制度,集民主与集中、中国价值观与西方价值观的优点于一体,从而,日益呈现出相对于西方和中国传统政治与行政体制的比较优势。显然,今天的中国,公共治理有序高效,经济社会全面进步,综合国力明显增强,至少从政治与行政体制层面来看,已步入了现代国家的行列。中国的民主是一个渐进的过程。不能将民主作为衡量现代国家及其政治与行政体制现代化程度的唯一标准。就已历经三百多年的民主制度而言,其历史局限2性在今天的全球化时代,在解决经济社会可持续发展这一全人类的公共问题面前,在抵御百年不遇的全球性金融风暴的关键时刻,已十分明显。客观而言,作为历史上形成的政治形态,民主制度只能称为近代国家制度,而现代国家制度是一个比民主政体层次更高、内涵更广的概念,其相应的政治与行政体制的现代性,更不能简单地用一个民主性的标准来衡量。现代国家与国家政体并非是一一对应的关系。选举作为一种民主形式,它的产生比现代国家的历史要长。有了诸如选举等民主制的一些形式,也并不意味着就是现代国家,也不一定就有一个国家的现代政治与行政体制。希特勒是通过选举上台的,但并不能说当时的德意志第三帝国就是现代国家,就具有了现代政治与行政体制。在非洲一些国家,选举搞得很早、范围很大,但从其法治程度、经济发展水平、政府运行效能等方面看,却很难称得上是现代国家,这些国家很难称得上具有了现代政治与行政体制。总之,民主是一个历史的、相对的、而非绝对的概念。适应和有利于推动经济社会发展的民主,才是最佳民主其相应的政治与行政体制,才是最佳体制。北京奥运会的成功举办说明,中国已经具备了强大的国力,中国式的、适应中国经济社会发展需要的民主,才是中国的最佳民主其相应的政治与行政体制,才是符合中国国情的最佳体制。中国是一个共产党执政、多党合作参政的国家。尽管随着经济社会的发展,中国的政党制度尚待进一步完善,但可以肯定地说,几十年来,国家实力持续、强劲地提升的历史已经证明,中国目前的政党制度及其相应的政治与行政体制,符合作为世界上人口最多国家的基本国情。毋容讳言,建立一个科学、高效、适合各自国情的政党制度,是一个现代国家保持政治稳定和实现现代化的重要条件。但政党政治只是影响一个国家政治与行政体制的一个重要因素,而不是其全部。因为,政党的性质是由它代表的民意的性质所决定的,一个现代国家,政党数量的多少与其政治与行政体制的民主程度并无必然联系,能否代表绝大多数人的利益,也不能机械地根据政党的多少以及是否实行政党轮流执政来判定。如新加坡长期实行一党执政,却被世界公认为具有民主、高效的政治与行政体制、堪称典范的现代国家。新加坡政党制度的启示十分有益在政治与行政的体制、机制、模式的选择上,必须走出将两党或多党制等同于民主,进而,将民主等同于有效监督、等同于政治与行政体制现代化的误区。众所周知,即使实行所谓多党民主制度的一些亚非拉国家,如印度、智利等,其行政运作低效、政治经济腐败、社会价值失范等现象都极为严重,很难称得上政治民主即使是西方国家,在其已存在并运行了数百年、当今世界最为成熟的两党制或多党制下,不管哪个政党执政,都必须在法治的框架下,在维护各自代表的重要集团的利益的基础上,体现其社会价值观需要,而不可以去轻易改变国家的政治与行政体制。可见,一个国家的政治与行政体制的优劣,并不必然决定于政党政治,并不必然决定于是否实行了多党制。可以认为,中国的民主政治、政党政治是符合中国国情的,其政治与行政体制也是符合中国国情的。适应经济社会可持续发展的需要,中国的政治与行政体制在有序、渐进改革的过程中,要以自身发展的需要为价值目标,而不可一味以西方的模式为标准。3二、中国现行的政治与行政体制,是一种基于先进价值观之上的良性体制客观而言,当今世界的政治与行政体制,无论是资本主义的,亦或是社会主义的,都非完美无缺。西方社会主流的价值观,过于强调了个人的权利,这在自由资本主义时期,有利于发挥个人的主观能动性,推动经济社会的发展。但是,随着经济和人类生活的全球化程度日益加深,过分地强调个人权利、个人价值,不利于社会资源的有效整合、社会共识和国家利益的整体实现,更不利于社会的全面进步。众所周知,印度以西方价值观来设计和支撑其政治与行政体制,推行西方式的议会制,常常出现议事效率不高、难以形成有效共识的现象,制掣了印度的经济社会发展和整体进步。20年前,前苏联、东欧的一些社会主义国家照搬西方价值观,进行所谓的民主改革,其结果,个人价值至上、个人利益不能侵犯成为一些既得利益者、寡头对抗政府的借口,使得社会治理失范,国家凝聚力弱化,经济增长缓慢。可见,过分地强调个人自由,必然使国家和社会承担太大的经济社会发展成本。曾经创造经济奇迹的西方国家,在近2030年间,却长期陷入了低增长的怪圈,尤其是发端于美国的百年罕见的金融危机,就是这种自由主义末路的表现,是对美国式政治与行政体制神话的根本动摇。相反,一些并未实施西方政治与行政体制的新兴国家,却保持了抵御这场罕见金融风暴的较大的回旋空间。但遗憾的是,一些西方大国处处以老大自居,不仅思想上固步自封,而且在实践中也不能容忍其他国家新的、不同于自己的政治与行政体制与模式,或视为异端甚至为推销自己的价值观和相应的政治与行政体制与模式,把本该是形式多样的民主政治简化成一人一票的竞选、简化成两党制或多党制,这是对民主政治的最大误读或伤害。这种强烈的排他性,说明了西方个人价值至上或个人利益至上的价值观的极端偏私性,及其对当代经济乃至社会生活全球化的不适应性,建立在这样一种价值导向下的西方政治与行政体制,尽管一些西方国家对此视而不见或不愿承认,但其局限性已是昭然若揭。中国则不同。1949年以来,尤其是改革开放30年来,改革、完善中的中国政治与行政体制,其所焕发出来的对经济社会持续、快速发展的强劲推动力,以及对一个拥有十三亿人口大国的巨大凝聚力,充分显示了中国传统价值观及其兼容性在新的历史条件下的优越性一方面,崇尚社会整体利益的集体价值观,克服了西方极端偏私的个人价值观的局限,有利于有效发挥公权力集中调配资源的能力和集中力量办大事的优势另一方面,中国传统文化所内含的价值兼容性,促进了对西方价值观和中国传统价值观的扬弃、结合与超越,使得改革开放以来的中国,已经并正逐渐从过分强调集体的价值而忽视个人的价值、过分强调中央政府的集中而忽略地方政府能动性提高的政治与行政体制中走了出来,既继承了传统的民为邦本的思想,又吸收了西方价值观中强调个人价值的一面,把中国共产党的领导与人民当家作主、发展民主与完善法治、选举民主与协商民主、民主与集中结合起来,从而,有效整合了国家的整体利益与个人利益,既充分维护了个人利益,保障私权利的实现,调动了个人的能动性与创造性,又充分发挥了国家或政府整合资源以实现其维护公共利益的功能。显然,促进公共利益与个人利益相统一的价值观及其导向下的政治与行政体制,才是先进、科学的。早在1988年底,一批来自世界各地的诺贝尔奖获得者齐聚巴黎、展望21世纪人类社会发展前景的时候,在所发表的会议宣言的最后,就明确表达了这样的愿望人类要在21世纪发展下去,应该到两千五百年前的4孔夫子的故乡去寻找答案。这是对中国传统价值观几近史无前例的接纳和高度赞誉。这表明,即使在21世纪的今天,自孔孟以来形成的重集体利益或社会整体价值、讲义轻利、崇尚节俭,并在一定程度上与个人价值至上相对立的中国传统价值观,作为中国传统政治文化的重要组成部分,构成了中华文明的重要特色之一,仍然不失其先进性。不可否认,北京奥运会的巨大成功,得益于中国特有的政治与行政体制所带来的强大组织力、社会动员力,同样也得益于这一体制与架构中所蕴含的先进、合理的传统价值观。总之,中国现行的政治与行政体制,是一种基于先进价值观之上的良性体制。三、中国道路、中国需要与中国精神中国政治与行政体制改革的价值目标2008年北京奥运会成功举办的实践表明,建立在先进价值观基础上的中国政治与行政体制,有着自身明显的比较优势和旺盛的活力。走中国道路而不照搬西方,满足中国需要而不标新立异,体现中国精神而不固步自封,理应是中国政治与行政体制改革的价值目标。(一)不照搬西方中国的政治与行政体制改革必须走中国道路中国的政治与行政体制改革不能照搬西方。一个国家政治与行政体制的优劣是相对而非绝对的,必须以辩证的、历史的观点看待某一国家的政治与行政体制是先进还是落后。固然,相对于封建主义的政治与行政体制而言,西方国家资本主义的政治与行政体制,在其产生后的很长时间里,对生产力的发展、对个人个性的张扬乃至社会的进步,都发挥了重要的推动作用,表现出了自己的合理性与优越性。但随着经济社会的发展和历史条件的变化,其弊端日显,且日益呈现出优势的相对性,甚至某种意义上的落后性。而中国的政治与行政体制,如前所述,虽然较发展了几百年的资本主义政治与行政体制,目前尚有很多有待完善之处,但自诞生之日起,就因其建立在科学社会主义理论基础之上、继承了中国传统价值观中的优秀内容而具有的中西兼容、持续发展、自我完善能力,从而,显示了其本质的先进性、明显的比较优势和强大的生命力。尤其是改革开放30年来,中国的政治与行政体制通过渐进改革,已经并不断进行着对自己的革新,成功、有序地促进了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济的转型,走出了一条政治与行政体制建设与改革的中国道路,显示出令西方震撼的优势,并得到了所有有客观公允之心的西方学者乃至政治家的认可。因此,推进中国的政治与行政体制改革,当务之急,要从迷信西方体制、西式民主的窠臼中摆脱出来。客观地说,中西政治与行政体制都必须进行改革与完善,但就世界范围而言,发展中国家在推进现代化的进程中,决不能盲目照搬照抄别国的政治模式,而应立足于本国国情并遵循现代市场经济和政治发展的要求,构建既适合自己又符合社会发展潮流的政治与行政体制及其政治发展模式。总之,历史已经并将进一步证明,中国的政治与行政体制,是一种可持续发展、可持续完善、可持续提高的充满生机和活力的新型体制。作为一个发展中国家,一方面,从总体上看,中国必须坚持渐进改革的策略与路径,虚心借鉴、学习西方政治与行政体制及其政治发展模式、尤其在权力监督和制约等方面所体现的人类共同的文明成果另一方面,更重要的是,中国的政治与行政体制改革,只有始终坚持走中国道路,使得中国的政治发展,能够在扬弃中国传统价值观、符合中国特殊国情的基础上,更好地体现中华民族精神,才能产生强大的体制性力量,满足中国发展需要,更好地推动中国经济社会可持续发展。5(二)不标新立异中国的政治与行政体制改革必须满足中国需要中国的政治与行政体制改革不照搬西方,不等于一切都要自己重来,更不能视改革为目的,脱离实际,违背规律,无视需要,热衷于新提法、新花样,标新立异。改革开放30年的历史证明,中国坚持一切从实际出发,实事求是,紧紧围绕经济社会发展的需要,探索出了政治与行政体制的渐进式改革路径。这是一条符合国情、满足需要、高效稳健的改革之路。众所周知,一个国家的政治与行政体制,影响和决定了其经济社会几乎所有方面一个国家的政治与行政体制改革,必须以社会成本的最小化为前提。在中国,要实现这一前提,就要使得国家的政治与行政体制改革,既不滞后、又不超越、而是恰当地满足中国需要,否则,就会由于体制的不适应,而不利于、甚至损害经济社会发展的协调性、有序性,从而,增大发展成本。因此,中国的政治与行政体制改革必须首先满足中国需要,而不可标新立异。满足实际需要,就要使得这种改革具有政策上的连续性,节奏上的谐调性,实践上的可行性。任何脱离实践需要的标新立异,只能造成政治与行政体制改革的目标不明,步伐不稳,力度不强,进而,造成效果不佳。中国的政治与行政体制改革,必须根据中国政治、经济、文化等发展的需要,脚踏实地,适度把握,渐进推动,而不能简单地以民主的多少或集中的多少,来判断体制改革的成败得失。(三)不固步自封中国的政治与行政体制改革必须体现中国精神中国的政治与行政体制改革不照搬西方,不标新立异,但不能固步自封。体现为中华民族精神的中国传统价值观,因其对其他不同价值观的包容性而具有的与时俱进的能力,具有强大的生命力。必须指出,中国的政治与行政体制因其旺盛的活力而具有比较优势,但并不是说它是完善无缺的同样,西方的政治与行政体制因其自我发展与完善的动力弱化而显得活力不够,但并不意味着一无是处,它的一些体现人类共同文明成果的体制与制度形式、管理方法等,仍可为全人类所用。无视这些,就容易固步自封,不思进取,从而,使得中国的政治与行政体制失去改革的动力。因此,不能将任何科学理论当作教条,不能将任何政治与行政体制模式当作一成不变的经典。固步自封,就难以推进改革。不改革,任何一种政治与行政体制,就难以与时俱进和具有活力,就会因其对于发展中的经济社会环境或条件的不适应性,造成体制效能的降低而削弱政府的社会动员力、资源整合力。几十年来,中国政治与行政体制改革的成效,就得益于不固步自封,就得益于邓小平所概括的不争论、敢于摸着石头过河。必须继续发扬这种体现包容性的中国精神,从而,不断取得政治与行政体制改革的新成效,使之适应并促进中国经济社会可持续发展的需要。6NewReflectionsonValueGoalofPoliticalandAdministrativeSystemReforminChinaEnlightenmentofSuccessfulHoldingofthe2008OlympicsinBeijingLuKunjianJiangmenPolytechnic,Jiangmen529090,ChinaAbstractThefactofsuccessfulholdingofthe2008OlympicsinBeijingprovesthatpoliticalandadministrativesystem,basedonadvancedvalueinChinahasitsowncomparativesuperiorityandexuberantvitality.ThevaluegoalofpoliticalandadministrativesystemreforminChinaistofindatypicalChinesewayinsteadofimitatingtheWesttosatisfyChineseneedsinsteadofunconventionalitytoembodyChinesespiritinsteadofscholasticism.Keywordspoliticalandadministrativesystemreformvaluegoal
编号:201311211752160839    大小:164.91KB    格式:PDF    上传时间:2013-11-21
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abingge上传于2013-11-21

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