乡镇村级债务调研报告.docx

乡镇村级债务调研报告 随着农村税费改革的不断深入，长期积累而未妥善解 决的村级债务问题集中凸现出来，在全面实行村务公开、 民主管理的过程中，村级债务问题也逐渐暴露出来，居高 不下的债务，成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题， 直接影响到农村政权的稳定，制约农村经济的快速发展。 农村发展陷入了“集体经济无实力，为民办事无能力，支 部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面。通过对*镇的 村级债务调查分析，形成如下报告。 一、村级债务现状 *镇辖 18 个行政村，1.6 万人，截止 XX 年 12 月 30 日 ，全镇村级债务为 万元，每个村都有债务，最多的村 债务为 万元。人平负债近 元。债务涉及面主要有：交通、 行政事业开支、文化事业开支、村级公益事业开支等方面。 二、村级债务的成因 通过调查发现公益性事业投资欠债；生产、经营管理 欠债；集体经济经营收入少，偿债能力差是当地村级债务 产生的主要原因。 1、项目资金管理不完善。由于村委会没有固定的经济 来源，而上级的项目下达到村后，要求配套相应的资金， 同时在项目资金中又没有必须的工作经费，而任务要完成， 村委会大多举债完成项目任务。例如在修建村村通、户户 通公里时，上级按每公里补助 万元，而*地处山区，修建 公里难度较大，每公里修建成本在 万元。如此一来每公里 公里就欠账 万元。 2、村级财务管理失控。非生产性开支管理缺失，浪费 惊人，举债消费。生活招待费用支出、计划生育费用支出 颇高；报刊征订费用无章可循，随意性很强；村组干部工 资管理不科学，工资补贴随意发放。例如有些村几千口人 配备 5 名村干部，有些村几百口人也配备 5 名村干部。 3、超越经济承受能力，举债办事业。山区农村经济发 展基础薄弱，道路交通、农田水利基础设施、文化通讯等 其他公益事业建设十分滞后。一些公益事业急待要办，致 使有些村超出实际财力铺路、筑桥，兴修农田水利设施， 修建文化大院，改造村委会办公楼等。 4、历史遗留问题。有些村村干部换人频繁，村干部不 讲实际，好大喜功，搞形象工程，只顾借债不管偿还能力， 把债务都留给了现任干部，造成恶性循环。 三、化解村级债务的对策和建议 当前，清理化解村级债务是全面推进农村综合改革、 促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要任务。 因此，我认为应从以下几方面处理和化解村级债务。 1、进一步加大财务清整力度，清收村组干部违法违规 所得还债。税费改革以后，要把财务清整工作当作一项中 心工作来抓。狠抓兑现来化解不良债务,踢除债务中不真实 的部分,达到降债的目的。 2、解冻历年尾欠，协商征收还债。村级债务中有一部 分是因掉收而形成的。解冻历年尾欠，采用亲友串抵、债 权人与债务人对结等形式来化解债务。特别是对那些与村 既有债权又有债务关系的农户要进行强行结算，冲抵债权 债务。可以加强土地流转的管理，对外出户的耕地依法流 转，返还收益，代扣历欠偿还债务。 3、发挥主观能动性，加大村集体经济投入。发展经济 是化解债务的根本出路，利用产业和资源特点，开发优势 资源，变资源优势为经济优势，广辟财源，突出特色，寻 求具有地方特色的增收渠道，发展特色产业，大力招商引 资，努力培养新的经济增长点，因地制宜地发展壮大村级 经济，从根本上扭转因经济发展滞后带来的偿债压力。 4、壮大集体经济，化解农村债务。目前，全市推进规 范土地流转工作，我们要分清哪些资产属集体经营层次， 哪些属家庭经营层次。国家推行的还是统分结合的两层经 营体制，以前属集体经营的林地、果园、渔塘、耕地仍然 应由集体经营，是属家庭经营的严格依法确权确地到户。 利用集体经营部分的收入和“机动地”收入来化解一部分 债务。 5、严格规范决策程序，严肃财经纪律。通过实行村务 公开、民主管理、建立健全民主集中的决策机制，发挥村 民代表的作用，坚持“4+2 工作法”，实行“一事一议”， 促进决策的科学化、规范化，夯实农村基层民主建设的基 础。对建设项目的资金使用情况，应加强控制，实行定期 张榜公布，接受群体的监督，对违反财经纪律的行为要严 肃查处，让监督管理在举债决策中起到监测、预警、分析 和控制作用，提高举债的合法、合规性。 6、建立长效机制，防止村级债务反弹。巩固化债成果， 防止新的不良债务产生，必须建立长效管理机制。一是制 定村级经费定项限额管理制度，防止开支突破预算造成赤 字债务；二是严格执行村级招待费零支出制度，防止非生 产性消费新增债务；三是建立公益项目审议制度，防止盲 目超前