交通局治理超载情况调研报告.docx

交通局治理超载情况调研报告 随着集中治超活动的深入开展，治超工作已初见成效。 同时，治超工作也遇到了许多困难和矛盾。面对新的形势 和任务，认真研究解决问题的方法，积极探讨治超长效管 理机制，是摆在我们面前的重要课题。结合当前*市的治 超工作现状，围绕如何建立长效管理机制，提出了几点粗 浅的想法。 一、治超工作的现状 按照“上下联动、综合治理、循序渐进、重点突破” 的方针，*市于 XX 年 6 月 20 日开始，开展了声势浩大的 治超活动，经过近五年的集中治理，取得了明显成效，公 路超限超载运输现象得到了有效遏制，治超工作总体运行 平稳，群众普遍反映良好，基本达到了“保护路产路权， 减少交通事故，调节运输市场，理顺生产与运输关系，保 障安全畅通，根治公路“三乱”的预期目的。具体体现在 以下几个方面： 违章装载车辆较治理前明显减少，且车辆超限超载治 理较少，尤其而是大吨位超限超载车辆已基本上得到控制。 治超前，我市超限超载行驶的货运车辆占货运车辆总数的 82%，经过治理，全市的车辆超限超载率曾一度下降到 4.9%。 货运价格平稳回升，有效推动了运输市场的良性循环。 据调查，治超以来我市煤炭、建材等物品的运价涨幅在 1 倍左右，长期低迷的运价开始恢复合理性增长，运价达到 0.45 元每吨公里左右，已逐步接近 XX 年国家指导家。运价 合理的调整和回归，有利于运输市场的健康发展。 保持了社会经济和人们生活的稳定。煤炭、建材等商 品的价格虽有小幅增长，但对企业生产和人们群众生产、 生活未造成较大影响。据调查，当前我市煤炭、建材的价 格较治超前平均涨幅的 18%左右。同时，确保绿色通道畅通， 对运输鲜活农副产品和蔬菜的超限超载车辆，主要是加强 源头管理，路上一律不进行检查处理，保证了蔬菜供应和 价格的基本稳定。 道路交通事故率明显下降。自治超工作开展以来，全 市因超限超载造成的道路交通事故下降 18.2%，死亡人数下 降 17.3%。 营造了良好的治超氛围和环境。根据治超工作的具体 进度和实际情况，采取多种形式，又点及面，全面深入， 不间断的开展了丰富多彩的治超宣传教育活动。如悬挂标 语、向过往司机发放宣传资料、制作宣传标志牌、张贴通 告、出动宣传车深入煤炭、矿山、建材等原材料生产、集 散地宣传等。通过宣传动员，营造出了浓厚的舆论氛围， 得到了运输企业和广大人民群众的理解和支持，为全面开 展治超工作打下了良好基础。 二、当前治超工作存在的主要问题 执法标准不统一，给治超工作 带来了不便，也使广大 运输企业无所适从，公安交警治理超载依据公安部道路 交通安全条例，主要按车辆的核定载质量进行控制，而 汽车制造商为便于销售，吨位标定非常随便；公路交通部 门治理超限依据公路法和交通部 XX 年第 2 号部令，符 合道路交通安全条例的车辆可能大大超过交通部 XX 年 第 2 号部令，反之，符合交通部 XX 年第 2 号部令的车辆可 能大大超过道理交通安全条例的要求。 一些深层次问题尚未解决，长效机制尚未建立，治超 工作任重而道远。治超战役已取得阶段性成果，但是还不 巩固，有些还只是表面现象。随着治理工作的进一步深入， 超限超载运输将会更加隐蔽和复杂，一些深层次的矛盾和 问题暴露出来，特别使利益调整问题。如果处理不好将严 重影响治理工作向深入开展。从我市历次治超工作的经验 和教训来看，治理工作的本质是利益调整问题。充分认识， 正确理解有关方面的利益关系是治超的主要问题。就我省 情况看，下列利益关系，需要认真对待和正确把握。一是 货车生产、改装、原材料加工与公路产权的利益关系；二 是大型运输与一般运输的关系；三是地方政府与全局利益 关系；四是涉路执法收益与运输户之间的关系。要逐步解 决治超工作中不断出现的问题，调整好社会各方面的利益 关系，促进社会经济的协调健康发展，需要一个较长时期 的过程，也需要经受各个方面的严峻考验。 源头治理缺乏力度和限制性规定。由于源头装载及货 车生产与改装的复杂性，治理起来比较困难，因此，我市 目前主要的精力和路面治理方面，源头治理还是初步的、 应急的。 车辆超限运输反弹现象依然存在。经过前阶段的集中 整治，超限现象已明显减少，治超工作有了初步的成效。 但是，我们也清楚的看到，自集中治超以来，各地发生了 不少抵制治超的现象：有地方报停货车明显增加；有的地 方发生了冲卡行为；一些车主采取绕到走小路，白天停夜 晚行等方式来躲避检查；一些地方的路段由于检查力量削 弱，超限运输车辆又明显增多等。因此，车辆超限运输将 会长期存在，治超与反治超的任务仍十分艰巨，稍有松懈 就会反弹。 三、对策与措施 超载超限涉及的问题非常多，治理工作所面临的任务 也十分艰巨，不可能通过一朝一夕的时间就达到目的。要 彻底根治这一顽症，必须在政府的统一协调下，从机制改 革上、从源头治理上、从完善健全法规体系上，采取综合 性的措施进行整治。 发挥综合治理，联合执法优势。超限超载现象是受交 通、公安、汽车生产企业和运输市场等多方面的影响造成 的，仅靠交通部门很难得到有效治理，必须跨部门、跨地 区协调合作，多管齐下，综合治理。把对超载违章的整治 纳入市场经济发展和规范市场秩序的总体规划中去，由 “部门行为”提示为“政府行为”，制定强有力的举措， 发挥工商、经贸、交通、物价、公安、环保等部门综合治 理、联合执法的优势，不断增强治超合力，整合执法力量 和执法资源，统一政策，统一标准，统一行为，分工负责、 个把一关，对超限超载运输全过程、全方位综合整治，以 逐渐形成制度化、规范化的治超体制，彻底有效解决超载 现象。 加强立法建设，完善交通管理法规体系。对超载的治 理归根结底要形成依法治超，一方面通过国家立法、地方 立法等形式，使交通法规内容形成较为健全和完善的法规 体系，比如制定治理公路交通超限超载条例、机动车 辆注册登记的相关规范等；另一方面，出台相关规定，明 确路政执法人员的强制执行权力，允许路政管理机构在治 理超限运输过程中滞留相关行车有效证件，并建立起各省、 市、自治区的信息互通渠道，以保证滞留异地证件的有效 性；再从立法角度加大对超载的处罚，力求具有较强的威 慑作用，以增加违章成本，达到依法治理的目的。例如韩 国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限营运者判处 1 年一下有期徒刑或处以 200 万元以下罚款；对擅自改装车 辆或妨碍检测者处 2 年以下有期徒刑或 700 万元罚款。超 限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受 法律惩处。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆 数的 1.5%。 建立齐抓共管、各负其责的源头管理机制。治理超限 超载应通盘考虑，从源头上加大规范管理的力度。运输市 场方面，应加快扭转当前市场混乱的局面，加强运销的宏 观调控，使其比例协调；继续做好收费站的清理整顿工作， 适当调整不同类型公路的规费征收，使其成本降低；此外 还应尽量减少中间环节，实现产销直接见面，运销扩大规 模。制造企业方面，应从汽车的生产改装、牌照发放、年 审使用等环节加强对去汽车行业的管理，严格按国家有关 标准制造货车，严禁非标准车出厂；逐渐加快道路运输结 果调整的步伐，发展集装箱运输车、厢式货车、甩挂运输 车等先进的道路运输车型；另外，还可学习国外的先进经 验，在制造货车时安装超限超载自控装置，使想超限超载 的货车在开始装载时就无计可施。业户货主方面，要加大 执法监督和处罚力度。一旦发现超载，将施以“一超三罚” ，解罚司机，也罚运输公司，更要处罚车主。当然处罚只 时治超的一种方式，我们更多的还是需要加大教育和宣传 力度，防患于未然。 引入先进的管理手段和方式，使治超逐步现代化、科 学化。在道路交通日益发达的今天，交通管理科技性的地 位和作用显得十分重要。大力开展智能交通（ITS)管理研 究，引进先进的管理经验和技术成果，将高新技术应用于 治理超载中，必将最大程度地实现管理收益。项目办在现 代化，科学化治超方面在河北省已走在了前列，他们率先 在治超站安装了监控设备，对执法过程进行监督；并先后 引入了路政管理系统和车辆 GPS 指挥调度、超载监控系统， 一方面通过对巡逻车的统一指挥、调度，提高了路政执法 工作的快速反应能力；另一方面也增强了路政管理综合分 析能力，对超载率提高的重点车型、重点地区、重点时段 增加治理力度，在降低了治超成本的同时也保证了治超效 果。 (五)加大宣传力度。目前，基层运输业户对国家“治 超”政策、文件精神知之甚少，从公众媒体上很少见到相 关信