云南省永仁县村级集体经济发展与对策.docx

云南省永仁县村级集体经济发展与对策 关键词：集体经济；发展现状；对策和措施 发展村级集体经济，是加强和改进党的执政能力建设， 巩固基层组织政权的一项重要举措。近年来，永仁县通过 财政扶持、政策引导及改革农村集体产权制度实行集体资 产承包经营、加强农村集体资产管理、强化农村审计监督 等办法和措施，加大村级集体经济的扶持发展力度，树立 了一批诸如：小汉坝榨房队、中和村委会、龙头山社区等 村级集体经济发展典型。带动了当地农民调整产业结构， 促进农业产业化发展，增加了农民收入，巩固了基层组织 政权，促进了农村各项工作的发展。但是农业和农村经济 发展进入新阶段以后，村级集体经济发展面临发展不平衡， “空壳”现象严重发展后劲不足，集体积累少；管理体制 不顺，队伍不稳定；财政扶持力度小，难以形成规模等制 约因素。通过对近年来永仁县村级集体经济发展状况的调 查，分析资源、区位、基础等优势，浅析发展对策与措施。 1 村级集体经济发展的现状 永仁县位于滇中 XX 州北部，辖 6 乡 2 镇 60 个村民委 员会和 3 个社区 687 个村民小组 XX 年末，全县实有农业人 口 9.22 万人，农户 2.3 万户，年末实有耕地面积 14 万亩。 有村级集体经济组织 63 个，专业合作经济组织 29 个，其 中：种植业 19 个；畜牧业 6 个；农机 1 个；其他 3 个。村 级集体资产总额 5153 万元其中：固定资产 4145 万元；在 建工程 227 万元； 货币资金 31 万元；短期投资 441 万元； 应收款项 39 万元。村级负债总额 381 万元，其中：短期借 款 54 万元；应付款项 97 万元；长期借款 213 万元长期应 付款 17 万元。乡村集体资本金 4768 万元 XX 年末，村级集 体经济总收入 155 万元，比 XX 年增加 91 万元，增长 154.1 万元。其中：农业税附加返还收入 40 万元；财政补助收入 15 万元；其他收入 100 万元。总支出 151 万元，比 XX 年增 加 98 万元，增长 184.9%。其中：管理费 40 万元；其他支 出 111 万元。 2 永仁县村级集体经济发展的有利条件 2.1 资源优势 全县国土面积 2189 平方公里山区面积占 总面积的 97%,海拔高差在 925 米 2884 米之间，呈立体气候。 一是土地资源丰富，有利于村级集体经济组织实行土地规 模化经营。永仁县的农业人口人均占有耕地、轮耕地和二 荒地 3 亩左右，远远高于全国和全省的平均水平。特别是 实施异地扶贫搬迁以后，新垦土地 XX 多亩，使现有的 1260 户搬迁户增加了土地面积。对于在县内搬迁的农户，村组 可以按照法律规定收回原驻地承包土地，实行集体统一规 模经营或发包经营。二是水利资源丰富。全县村组集体所 有的大小水库有 1016 件，可通过产权制度改革，实行集体 承包经营或转让，也可以集体统一经营发展水产养殖业。 三是林业资源丰富。全县有林地面积 134.7 万亩，覆盖率 达 36.2%，活立木蓄积量达 711.4 万立方米。已发展各类经 济林果 13 万亩，其中：板栗和核桃已达 10 万亩。村级集 体经济组织可利用所属的“三荒”发展林果业。四是生物 资源丰富。境内有松茸、牛肝菌、香菇等名贵食用菌，有 茯苓半角、黄芩、龙芽葱木、苦良姜等中药材，有利于村 级集体发展协会，实行购销服务，增加集体收入。五是建 材原料丰富。通过调查了解很多村委会有丰富的石材，有 可烧砖、瓦的土质。如：维的村委会有几十万立方的石材 可开采，大坝村委会有可烧砖、瓦的土质。随着国家对农 业基础设施和乡村道路建设投资力度的加大，对石材等原 料需求增大；农村经济的发展，农民改扩建房增多，对建 材原料需求也增大。这些都是发展村级集体经济的好“门 路” 2.2 区位优势 永仁县位于彝州边陲，与工业城市攀枝 花仅一山之隔，距攀枝花市中心只有 87 公里，随着武永高 速公路的开工，永仁与攀枝花的交通更为便利。与其他城 市相比，攀枝花是永仁最理想的农副产品销售市场。村级 集体经济组织可以充分利用已建立的蔬菜、畜产品等营销 协会，创办实体型的村级专业协会提供农产品供、销服务， 提高农产品经济效益达到农民增收与村级集体经济实力增 强双赢的良好效果。攀枝花重工业的飞速发展也为永仁县 村级集体经济组织发展二、三产业带来了极好的机遇。同 时，永仁县境内有 108 国道和省道南永线穿境而过，距国 家级商品蔬菜基地元谋县仅有 60 公里，永仁县村级集体经 济组织可以充分利用有利的区位优势，开展农民承包土地 经营权流转，由村级组织实行适度的规模经营发展优质稻 产业，为攀枝花、元谋等地提供商品粮。 2.3 基础优势 首先，有一定经济基础。全县 63 个村 委会集体资产总额达 5153 万元，其中:银行存款、现金等 货币资金有 31 万元，平均每村集体资产总额达 80 万元， 为发展村级集体经济打下了良好的基础。其次，取得了一 些典型的成功经验。XX 年，中和村委会在促农增收工作中， 积极争取州、县扶持，投资 5 万元购买 35 亩荒山，种植 5450 棵龙芽葱木和 400 棵核桃。预计到 XX 年后，基地 400 棵核桃将全部挂果，每棵产量按 5-10 公斤计算，将实现总 产量 2-4 吨，可实现产值 2.5-5.5 万元，村委会每年可收 益至少 3 万元。苴却社区利用社区建设机遇，购买原县食 品厂库房，实行房屋出租与承包，每年收入近万元。小汉 坝社区榨房队充分利用好征用集体土地补偿费资金，创办 了以服务业为主的实体型经济组织“福海园”年承包收 入达 6000 余元。再次，加大农业推广力度，强化农村集体 资产管理，为发展村级集体经济提供保障措施。永仁县积 极推广农村集体资产管理“村账乡管”等新的农业科技管 理办法和措施，在维的、莲池乡试点取得了成功为村级集 体经济科学化管理打下良好基础。 3 制约因素 3.1 发展不平衡，“空壳“现象严重。全县 63 个村委会 有集体经济经营收入的只有 20 余个，仅占总数的 30%。山 区、半山区由于经济比较落后，村级集体经济发展滞后， 甚至有很多村委会出现赤字现象。出现了“无钱办事”导 致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象，因无钱而 无法实行村级干部管理的有效激励机制，影响基层领导干 部积极性的发挥。 3.2 集体经济积累少，发展后劲不足 XX 年末，全县 村级集体经济总收入仅为 155 万元，平均每村收入只有 2.46 万元，而且部分是农业税附加返还，村级集体经济积 累少，发展后劲严重不足。XX 年取消农业税后，村级基本 无自收收入，村级集体经济将更加困难，按照当前村组干 部设置情况计算，全县有三职干部 189 人，每年应开支经 费 80.14 万元；计生、卫生、兽医、护林兼治安四大员 274 人，每年应开支经费 48.02 万元；村民小组干部 893 人， 每年应开支经费 19.37 万元；村委会办公经费平均每村每 年 3000 元，每年应开支经费 18.9 万元；年均供养五保户 285 人，每年应开支经费 5.82 万元。综合上述项，每年维 持村组运转共需开支经费 172.47 万元。目前，虽然靠中央 财政转移支付，但是集体经济积累少，发展后劲不足，若 不加快发展集体经济，今后将难以维持村组正常运转。 3.3 管理体制不顺，队伍不稳定 一是村级组织无法人 资格，从事经营活动受到制约。虽然村民委员会组织法 赋予村级组织强有力的自治权力，但是村级负责人没有法 律意义上的法人资格，从事经营活动受到制约，且在需要 资金时无法在金融部门申请贷款扶持。二是管理队伍不稳 定。村级集体经济管理是一个复杂的工程，各级乃至乡镇 均赋予了农经部门这项管理职能，但农经部门又是均为行 使行政职能的事业性农技推广机构。目前，全县农经管理 人员少，文化程度和专业水平不够高，基础设施建设、工 作设施条件未能跟上形势的需要影响村级集体经济的发展。 3.4 财政扶持力度小，难以形成规模。许多村委会都有 一定的资源优势，只要有一定的资金扶持就能创办一些经 济实体。但是，近年来各级都缺少对村级集体经济的扶持， 从上世纪 80 年代到现在各级对村级集体经济发展方面的扶 持少之又少，村级的固定资产又基本上都属于乡镇级所有， 在金融信贷方面，随着体制改革的深入，村级无法人资格、 无质押资产而无法贷款。如:维的乡维的村委会有丰富的石 材资源，面临武永高速路的开工和乡村道路建设的机遇， 市场前景广阔，但由于缺乏启动资金而无法付诸实现。 3.5 村级不良债务大，集体经济包袱沉重。乡村债务沉 重，已成为制约村级集体经济和农村经济发展，影响农村 基层政权稳固的一大障碍。目前，全县村级债务有 743 万 元，每村负债额高达 18.58 万元，农民人均集体负债额达 8 元面对农村税费改革与减轻农民负担工作的不断深入，村 级靠收提留搞集资摊派取得收入的年景一去不复返，大部 分村委会除了上级补助收入，经营收入微乎其微，维持正 常运转都困难更不用说有钱还债。这种收支矛盾和沉重的 债务负担成为集体经济发展的障碍。要寻找切实可行的化 解方案，发展村级集体经济是一条捷径。 4 对策措施和建议 4.1 完善制度，加大对村级集体经济发展的扶持力度 整合各部门资源，加大对村级的扶持力度，积极引导集体 兴办二、三产业，增强村级集体经济实力。规范农民专业 合作经济组织的管理，将专业协会办成实体型的村级集体 经济组织，促进当地农业产业结构的调整，带动农民增加 收入。一是统一思想，提高认识，加强领导。各级各部门 要进一步统一思想，提高对此项工作重要性和紧迫性的认 识，把发展村级集体经济与加强和改进党的执政能力建设 相结合，将其融入到保持共产党员先进性教育活动中来， 群策群力，加强领导。把把解决“空壳”村问题列入重要 议事日程，树立“发展一个带动一方”的思想，切实为基 层办实事，并力求取得实效。二是结合实际，健全完善扶 持的政策措施。要通过深入细致地调查研究工作，全面了 解掌握基层的实际情况，制定切实可行的扶持办法和措施。 如:对年收入在万元以下的实力较弱的，可通过出台政策， 鼓励发展土地规模经营；对年收入万元以上的，通过贴息 贷款扶持发展二、三产业，创办有一定发展前景的村办企 业。村委会也可充分利用资源优势，以土地等无形资产入 股积极招商引资，创办实体型经济组织。三是加大财政扶 持力度。要创造条件，抓住时机，积极争取省、州列项扶 持。同时也要把该项经费列入县级财政预算，整合县乡财 力，分批分期重点扶持，树立典型，带动全县发展。 4.2 健全机构，完善监督机制，加强管理 发展村级集 体经济是一项系统工程，不仅要抓发展，而且更要抓好管 理，以确保其健康发展一是规范村务财务公开，强化民主 监督。根据农业部、监察部颁布的村集体经济组织财务 公开暂行规定，建立健全民主理财组织，开展村务公开 活动，强化监督管理，做到村务公开与集体经济管理相结 合；财务公开与民主理财相结合。二是搞好农村审计，推 动规范化管理。进一步强化农经部门的工作职责，采取有 力措施搞好村级集体经济的审计监督，结合村务公开搞好 农村审计，推动规范化管理。三是推行“村帐乡管”工作。 总结试点的成功经验完善各项制度和管理措施，在全县逐 步推行“村帐乡管”工作，规范财务收支行为，加强民主 监督，提高村级集体经济的管理水平，积极维护农村集体 经济组织和农民利益，促进农村经济发展和社会稳定。 4.3 正确引导，积极创办集体经济实体。目前，村级维 持正常运转的经费来源，主要是农业税附加及中央财政转 移支付，在取消农业税以后，村级组织经费将更加困难， 若不解决好过渡期经费问题，将削弱农村基层组织政权， 甚至引发农民负担反弹，影响农村社会稳定。因此要加大 财政转移支付和扶持力度，发展壮大村级集体经济。省、 州党委、政府比较重视村级集体经济的促进与发展工作， XX 年颁布的云南省农村工作守则将保护和发展村级集 体经济，解决“空壳”村问题列为一项工作内容。州委、 州政府也在 XX 年的促农增收工作中，列专项资金扶持解决 “空壳”村问题。所以，要抓住机遇，探索、总结村级集 体经济发展取得的成功经验，树立典型，带动全县村级集 体经济的发展壮大。 4.4 深化农村改革，探索体制创新 切实调整加强村级 组织的职能，管好用活集体资产为社员家庭生产提供公共 产品和服务，促进农村经济全面发展。要大力推进集体经 济产权制度改革和体制创新，激发集体经济活力，增强集 体经济实力，进一步发挥集体经济对增加农民收入、维护 社会稳定的重要作用。集体经济的产权制度改革，要注重 探索市场经济下农村集体经济的新形势。通过改革，健全 集体资产所有者主体，明晰集体资产所有权，建立起适应 社会主义市场经济要求的、充