从统计数字看建设社会主义新农村的切入点.docx

从统计数字看建设社会主义新农村的切入 点 市政协常委 市统计局副局长 研究和探讨建设社会主义新农村，必须分析农民的生 存状况，分析农民生活与城市居民生活之间的差距，才能 有针对性地制定措施，真正使广大农民受益，实现社会和 谐。 一、我市城乡居民生活的主要差距 最近，我们对 400 个农户进行了抽样调查，统计数据 显示出农村居民与城市居民生活之间存在着很大差距。 从消费支出看，XX 年，我市农村居民人均生活消费支 出 3529 元，比城市居民的 7632 元少 4103 元，低 53.8%； 人均食品消费支出为 1251 元，比城市居民的 2742 元少 1491 元，低 54.4%；食品支出占生活消费支出的比重为 35.4%；人均衣着消费支出为 278 元，比城市居民的 660 元 少 382 元，低 57.9%；人均居住消费支出为 636 元，比城市 居民的 954 元少 318 元，低 33.3%；人均购买家庭设备用品 消费支出为 107 元，比城市居民的 418 元少 311 元，低 74.4%；人均交通和通讯消费支出为 320 元，比城市居民的 843 元少 523 元，低 62%；人均医疗保健消费支出为 315 元， 比城市居民的 728 元少 413 元，低 56.7%；人均教育服务支 出为 373 元，比城市居民的 622 元少 249 元，低 40%。 从生活质量看，城市居民住的是楼房，独用自来水和 卫生设施的居民家庭达 98.55%，拥有暖气设备、使用管道 煤气或天然气、液化气家庭达 100%。农民、户均楼房面积 3.7 平方米，主要居住的是砖瓦房；使用旱厕农户占 94%， 无厕所农户占 5%。使用暖气的农户占 4%，使用火炕农户占 96%。饮用自来水农户占 35%，饮用深井水农户占 54%，饮 用浅井水农户占 11%。使用液化气作炊事能源农户占 20%， 使用煤炭农户占 3%，使用柴草农户占 77%。农民生存状况 不容乐观。 二、造成城乡居民生活差距大的主要原因 我市城乡居民生活差距大的主要原因有以下几个方面： 第一，农民收入低，增速慢，城乡居民收入差距不断 扩大。“九五”时期，农民收入年均增速为 11.3%，而“十 五”时期农民年均收入仅增长 5%，增速明显减缓,低于全市 经济增长速度。另外，农村居民收入与城市居民收入差距 不断扩大。XX 年，城乡居民收入相差 2457 元，而 XX 年扩 大到 4713 元。城乡居民收入比率 XX 年为 1.68：1，XX 年 扩大到 1.99：1。收入分配差距的不断扩大，特别是农村这 种社会财富向高收入户不断集中的趋势，造成农村消费市 场“高收入群体的消费需求相对饱和，低收入群体的现期 消费需求又受到购买力不足的限制”的现状，掩盖了大多 数农民的实际收入状况。 第二，农村社会事业落后，使农民的恩格尔系数所反 映的情况与其生活实际有较大出入。恩格尔系数是指食品 支出总额占家庭或个人消费支出总额的百分比例。根据联 合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在 59%以上为贫困， 50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于 30%为 最富裕。我市农村居民恩格尔系数由 XX 年的 42.4%下降到 35.4%，减少 7 个百分点。按恩格尔系数鉴定标准，_农村 居民的生活水平不仅实现了小康，而且实现了富裕，并据 最富裕的标准也仅差了 5 个百分点，这显然不完全符合当 前我市农村居民生活的实际情况。而发达的美国、英法或 日本等国，已经形成了与经济相对应的比较完善的社会保 障体系，居民的收入水平与抗风险能力都经历了发展的检 验，其恩格尔系数反映比较实际。而我国长期实行的是 “城乡二元结构”，农民被长期置于社会保障之外。近年 来的医疗、教育改革，农民的医疗、教育等福利被大幅度 削减，农民被迫将收入大笔投入教育、医疗消费和储备。 XX 年，农村居民人均教育服务支出比 XX 年增长 2.7 倍；人 均医疗保健消费支出比 XX 年的增长 1.5 倍。如果 35.4%的 恩格尔系数加上农民支出的 10.6%的教育和 8.9%的医疗保 健，其结果为 54.9%。 第三，农民住宅和生产工具依靠自身储蓄来解决，强 化了农民的储蓄倾向。农民既是消费者，也是生产经营者， 这决定了农民收入除用于消费外，还必须为生产经营进行 必要的投资。同时，农民又难以或很少获得金融部门的支 持，生产经营投资很大程度上依靠自身储蓄解决，这无疑 强化了农民的储蓄倾向。 第四，农村公共产品主要由农民自身投入，加重了农 民负担。在我国农村，公共产品的修建相当大一部分通过 农民集资或投劳的方式筹集；农村的文化娱乐设施也基本 上依靠农民集资兴建。这些资金实际最终来源于农民自身。 第五，医疗和教育等服务价格上涨，使得农民预期支 出提高。近年来，教育和医疗服务价格上涨较大，严重影 响了农民的支付能力，大大增加了农民对未来支出的预期， 强化了农民的储蓄倾向，从而进一步降低了农民的即期消 费支出。 三、_建设社会主义新农村切入点的选择 通过上述统计数字和农民生活现状的分析，应把农村 落后的社会事业问题，作为_建设社会主义新农村的切入 点，下面就如何发展_农村社会事业提几点建议： 第一，增加农民收入，是促进农村经济发展和生活改 善的重点。农民增收是建设社会主义新农村的基本目标， 是农业和农村经济发展水平的综合体现。以农民增收为主 线，推动农业和农村经济全面发展，主要是大力发展集约 化的城郊型和园区型农业，集中力量培育支柱型龙头企业， 大力发展以个体私营经济为主体的乡镇工业。使劳务输出 的多元化，大力拓展农民增收的新空间。 第二，发展农村教育事业。建议调整扶贫资金的使用 方向，将扶贫资金重点用于减免贫困农民家庭学龄儿童的 学杂费支出，保障所有儿童都能享受九年义务教育，争取 达到高中教育，真正实现“直接面向穷人”的扶贫目标。 第三，重构农村合作医疗网。各级政府每年增加的卫 生事业经费应主要用于发展农村医疗卫生事业，建立以大 病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救济制度，使农民 人人享有初级卫生保健，通过 5 至 6 年时间的努力农村合 作医疗覆盖率争取达到 90% 第四，调整财政投入结构与方向。改变重城镇居民轻 农村居民的投入模式，建立各级政府相互分工、各有侧重、 互为配套、城乡一体的投入体系。对农业的转移支付，通 过对农业生产，特别是对从事粮食生产农民的补贴，保障 其收入水平。对特殊阶层的投入。即通过建立相关社会基 金，对失业者或收入不足以维持生计者给予救济或补贴。 加大农业和农村基础设施建设投入。要进一步采取有效措 施,尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便、饮 水困难的落后状况。在这个过程里，必须强调要根据不同 地区的不同情况，实行分类指导，绝对不能搞一刀切。经 济比较发达的地方，起点可以高一点,步子可以快一些，统 一规划建设新村；经济欠发达的地方，可以先办有条件办 的事，从改水、改厕、改灶、