以“土地换社保”：建立保障失地农民利益的长效机制.docx

以“土地换社保”：建立保障失地农民利 益的长效机制 推进城市化、工业化进程中，因大量征收农民集体土地， 使失地农民队伍不断增加。妥善解决被征地农民的生存与 发展问题，始终是摆在地方政府面前的重大课题。保障被 征地农民利益，解除他们的后顾之忧，是树立科学发展观、 构建和谐社会的要求，也是落实科学发展观的具体体现。 在市、县工作特别是负责农村工作的同志，经常会有 这样的经历：被征地农民找上门来，要求解决他们的生活 困难。种田无地、就业无岗，当时给的征地费又花光了， 怎么办？ 这确实是一道难题。长期以来，对被征地农民采取的 是一次性货币补偿的方式。按照法律规定，征地补偿包括 青苗补偿费、地上附着物补偿费、土地补偿费和安置补偿 费 4 项。其中，只有前两项明确规定支付给被征地农民。 计划经济时代，征地要安排就业；而市场经济条件下，就 业不能再由政府靠行政手段加以安排。为数不多的征地费 往往就成为被征地农民赖以生存的基本来源，无法给他们 长久的生活保障。随着时间的推移，被征地农民生活、发 展问题变得越来越突出。 在土地市场治理整顿过程中，常州市经过认真思考， 认为不能简单地就征地补偿费的清欠抓清欠了事。常州发 展到这个阶段，应该也有一定的能力解决被征地农民的长 久生计问题了。因此，市委、市政府经过研究，出台了 常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法， 自 XX 年 6 月 1 日起试行。“办法”规定，在提高征地补偿 标准的基础上，把征地补偿费中的一部分拿出来用于被征 地农民长远生活保障。通俗说就是“以土地换社保”。此 后不久，国务院下发了深化改革严格土地管理的决定，要 求“县级以上地方人民政府应当制订具体办法，使被征地 农民的长远生计有保障。”并明确提出建立被征地农民的 社会保障制度，让我们有了明确的政策依据，坚定了推行 新机制的信心。 以“土地换社保”的基本内容是，政府按照法律规定 的程序和批准权限，将农村集体所有土地征为国有土地后， 依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并将 80的土地补偿费和全部的安置补助费作为被征地农民的 基本生活保障资金，同时政府再安排土地出让金中列支的 配套资金，建立被征地农民基本生活保障资金，纳入同级 财政专户管理，作为被征地农民基本生活保障基金，专项 用于被征地农民的基本生活保障。被征地农民划分为基本 生活保障三个年龄段，分别采取“发放一次性生活补助、 社会保险或生活保养”的办法，确保被征地农民的基本生 活保障。被征地农民第一年龄段即 16 周岁以下的，领取一 次性补助，年满 16 岁后，纳入城镇就业和社会保障范围； 第二年龄段为征地劳动力，男 16 周岁至 54 周岁，女 16 周 岁至 49 周岁，为刺激就业，实行社会保险和政府保养相结 合的办法，未就业的，最长可申领不超过 24 个月的生活补 助费，达到保养年龄的，按月领取保养金。第三年龄段男 54 周岁、女 49 周岁，按月领取保养金。 根据规定，被征地农民基本生活保障基金来源包括这 样几个部分：一是不低于 80的土地补偿费和全部的安置 补助费；二是从新增建设用地的土地出让金等土地有偿使 用收益中列支的政府出资，并明确不同地区分别不低于 1.3 万元和 1 万元；三是被征地农民基本生活保障资金的利息 及其增值收入；四是农村集体经济组织历年积累的资金等。 市和辖市政府出资的基本生活保障资金由财政部门在征地 补偿安置方案批准之日起三个月内足额进入社会统筹账户。 我们还专门制订了常州市被征地农民基本生活保障资金 管理办法。 采取以“土地换社保”的办法，本质上说，只是补偿 费使用方面的变化。因此，要保障被征地农民的权益，征 地补偿标准、资金收缴和控制征地规模，仍然是十分关键 的。在实施新的补偿机制的同时，我们进一步提高了土地 补偿费用的标准，改变了安置补助费的计算方式，并相应 制订了常州市征地拆迁安置及地上附着物补偿管理办法 。同时，明确规定，凡是没有按照规定调整提高当地征地 补偿标准并建立失地农民基本生活保障制度的，一律不报 批新的征地。 为了控制征地规模，我市已经进一步明确，新征地项 目用地，凡是有这样几种情况之一的，一律不报批：不在 土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类建设用地、 没有农用地转用指标的、未按国家有关规定进行建设用地 预审的、不符合国家产业政策的、没有达到投资强度控制 标准的建设用地项目，没有及时缴纳新增建设用地土地有 偿使用费和安置补偿费的、征地方案没有征求被征地农民 集体组织和农户意见的、上年度批准的建设用地供地率没 有达到 80的。同时，对批后项目供地，严把“供地关”， 对内资 30