以整村推进为抓手 提高扶贫开发效益.docx

以整村推进为抓手 提高扶贫开发效益 -XX 县整村推进扶贫开发工作实践与思考 整村推进，在整个扶贫开发工作中具有主导地位，是 重中之重，是首要任务。为什么这样讲呢?因为整村推进是 扶贫开发工作的好形式、好抓手、好平台。好形式这 种形式能够让贫困村贫困农民得到实实在在的好处；好抓 手因为它看得见，摸得着，能操作，能突出重点；好 平台一一它能够把各方面的力量整合起来，集中起来，提 高扶贫工作效益。我县整村推进扶贫开发的做法得到省、 市的充分肯定。今年“两会”期间，贺盛有同志要求我们 要把整村推进扶贫开发这项工作“做好，做实，坚持下去” 。 一、基本现状。我县“八七”扶贫攻坚结束后，新阶 段要不要继续搞扶贫开发，大家意见是肯定的，一致的。 但采取什么样的方式，选择什么样的途径，仁者见仁。县 委、政府在总结“八七”扶贫攻坚的经验教训的基础上， 依据国家提出的新的历史任务，确定把实施重点贫困村整 村推进作为新阶段扶贫开发的主要方式。 基于新阶段扶贫开发，我县呈现脱贫成本增加，减贫 速度减缓，贫困人口呈点(129 个贫困村)、片(特殊贫困片)、 线(沿山区省境线)状分布，返贫人口多，贫富差别进一步 拉大，不利于社会和谐和稳定。这就要求我们必须坚持输 血与增强自我造血功能并重，以开发式扶贫为主，救济式 扶贫为辅，以村为基本单位，锁定贫困对象，瞄准贫困人 口，分类排队、因地制宜、分类实施、分批推进、统筹规 划、突出重点、缺啥补啥、集中扶持、整体推进。切实解 决扶贫资金项目进不了村、到不了户、“春风难度玉关门” 的问题，促其弱势群体和贫困乡村加快发展、早日脱贫、 共同富裕。 二、布局安排。我县重点贫困村的布局安排的原则是： “一次识别，分期规划，分批实施，整村推进”。截止 XX 年度，全县已实施和正在实施的重点贫困村 81 个，其中， 省政府已验收 29 个，有 18 个已达到验收条件，有 18 个正 在煞尾完善，今年 16 个正在逐步启动。其工作时间表为： 一次安排，两年实施，第三年检查验收。就是第一年确定 实施的项目，并完成总任务的 70，第二年采取缺什么， 补什么的办法完善巩固；第三年上半年进行检查验收。 三、资金配置。资金是关键，没有资金和项目，整村 推进无从谈起。据测算，要解决一个村的贫困问题，平均 每个村的资金计划为 228 万元，但是，国家一下子拿不出 这么多钱。省政府要求将财政扶贫资金、以工代赈资金 80以上用于重点村建设，每个重点村的各类扶持资金应 达到 100 万元以上。为了确保重点村的资金扶持额度，我 县严格按照市里要求千人以下的村三项扶持资金(财政扶贫 资金、以工代赈资金、老区建设资金)不低于 45 万元，千 人以上的村不低于 60 万元的标准对所实施的重点村进行配 置。同时将通村水泥路、人畜饮水解困工程、小额信贷、 电信村村通、沼气建设、产业开发、扶贫搬迁、雨露计划、 退耕还林等相关资金项目向重点村倾斜，还要求每个重点 村都有一名县级以上领导联系，有 12 个单位对口帮扶， 并组织社会帮扶予以扶持。 四、主要成效。从 XX 年开始到 XX 年底，我县累计向 已实施的 65 个省定重点村投入各类扶持资金 7500 万元， 其中三项资金投入 2936.4 万元。共兴建特色产业基地 4.5 万亩；新修维修村组公路 901.7 公里，其中硬化公路 114 公里；新建水利设施 29 处，解决 12.8 万人的饮水问题； 修建沼气池 0.64 万口；改厕、改栏、改厨 0.56 万户等项 目建设。涌现了一大批整村推进的先进典型，为新农村建 设打下了良好基础。 水坪镇油坊梁村被列为重点村整村推进以来，160 户村 民建起了清洁环保的沼气项目，修通了一条长 8 公里的水 泥硬化路，使该村 60%以上村民和四邻三村 1 万多人从中受 益，投资 33 万元建起了大型提灌站 2 处、自流式引水 9 处、 建标准水窖 60 口、水井 15 口、水塔 4 处、使全村 90%以上 的村民吃上了安全卫生的自来水，投入 2 万元对 5 户残疾 人危房进行了改造，投入 1 万元对水毁公路进行了修复， 投入 2 万元修建了党员活动室，投入 40.2 万元建设了闭路 电视通信线路，闭路电视入户率达到 80%以上。 水坪东寨村是县委办对口帮扶村，先后 5 次深入该村 现场办公，为该村送去种羊 50 只，种猪 50 只发展养殖业； 硬化村级公路 7 公里，使全村人彻底改变了行路难的问题； 解决了 160 户 640 人畜饮水困难。蒋家堰镇龙阳村是政府 办对口帮扶村，多次深入该村实地调查研究贫困状况，并 为该村解决了 10 公里通村公路建设缺口资金 10 万元，解 决人饮管道 1 万米，建水塔 1 座、水井 40 口，扶持良种山 羊 80 余只，为贫困户增收奠定了基础。 向坝乡向坝村是 XX 年度省定重点村，先后累计投入各 类资金 200 多万元，仅三项资金投入就达 112 万元。共建 水塔 7 座，管道 3.17 万米，解决了 4 个组 104 户 500 余人 的饮水问题；扶贫迁移 29 户；建成干果、中药材、茶叶等 产业基地 1500 亩，实现人平增收 1000 元以上；维修村级 公路 6 公里，架索桥 2 座，实现了组组通公路；恢复河堤 200 米，新建“四位一体”沼 63 户。 龙坝乡芦峰村也是 XX 年省定重点村，XX 年发展烤烟面 积 182 亩，产量 2.3 万公斤，产值 19.2 万元,仅烤烟一项 全村人均增收 500 元。群众通过发展产业项目，找到了稳 定增收的路子。 汇湾乡秦坪村利用重点村项目建设机会，完成了双竹 园至秦坪公路 11 公里的硬化工程，解决了全村 4 个组 280 余户 1100 余人的出行安全和特产物资的运输，减低运输成 本，增加了农户收入。 泉溪镇石板河村被列为重点村整村推进后，共投入各 类资金 102 万元。实施了乡村道路建设，人畜饮水，搬迁 扶贫，发展茶叶，“三改一建”等五个方面扶贫项目，使 石板河村发生翻天覆地地的变化。修建中小桥 2 座，村级 公路 6 公里，堰渠 1.2 万米，恢复水毁农田 60 亩，农电入 户率达到 100%，自来水入户率达到 90%，发展经济林药、 林果 500 亩，基本实现了“户通水电路、家有经济园”。 马家坝村在新一轮扶贫开发整村推进工作中，按照 “兴致富项目、建生态家园、创文明新村”和“以人为本、 强化责任、创新机制、壮大产业”的要求，捆绑使用资金， 抓重点、攻难点、添亮点，实现了人畜饮水、搬迁扶贫、 发展茶叶、乡村道路建设、“三改一建”等目标，群众生 产、生活条件、思想文化建设都发生了质的变化，他们以 产业发展为支撑，壮基地、强龙头、创特色，贫困户稳定 脱贫的基础得到了夯实。先后投入扶贫资金 11.25 万元， 采取高搬低、集中安置和滚动安置等办法，共搬迁贫困 35 户、125 人，切实改变了村民的生产、生活和居住条件；投 入财政扶贫资金 3.5 万元，改猪栏 70 户，新建标准栏圈 70 个，使历史以来的“脏、乱、差”现象，得到有效整治； 投入扶贫资金 6.7 万元新修维修公路 3 条 7 公里，并积极 争取县交通局扶持资金、物资、水泥硬化公路 2 条 38 公 里，群众行路难的问题得到彻底改观，为该村组运输、脱 贫致富奠定有利基础；共新建魔芋、茶叶、板栗、核桃、 药材基地五个 650 亩，XX 年获林特产品收入 54 万元以上； 投入扶贫资金 3 万元，新建了卫生所、办公楼、科技培训、 老年活动室为一体的综合大楼 210 平方米，村卫生室 60 平 方米，方便了村民看病就医，使马家坝村填补了历史上没 有卫生所的空白；投入扶贫资金 19.35 万元，打水井 54 口， 新建水塔 6 座，铺设了入户管道，入户率达 100%，结束了 山沟水含铁量超标，碘含量、多种微量元素不足，导致甲 亢、大骨节、弱智等疾病严重的历史，也彻底结束了马家 坝村民肩挑背驮饮用井水、河水、山沟水的历史。 等等 65 个已实施的重点村在整村推进过程中做了大量 的工作，取得了良好的成效，在这里就不一一列举。可以 说：没有整村推进扶贫开发就没有这一组组惊人的数字， 就不可能产生如此巨大的社会效益。 五、工作措施 1、群众是受益主体，是参与主体，在制定和实施整村 推进扶贫开发规划中广泛听取群众意见，把项目选择权、 资金使用权、成果受益权交给群众，不搞干部说了算，上 级说了算。 2、在县域产业规划的指导下，把整村推进项目与县域 产业布局进行整合，突出优势产业和特色产业，搞一业为 主和多业并举的主导产业，提倡一村一品，村村有特色， 走产业化经营的路子。 3、摸清底数，建档立卡，在项目选择和实施上，尽量 覆盖绝大多数贫困户，让贫困农户受益，不搞扶富不扶贫， 或者扶富多，扶贫少。 4、在整村推进投入上，按照“政府统筹主导，市场配 置引导，部门广泛参与，社会各界支持”的多元化扶贫投 入机制，拓宽投入渠道。 5、贫困群众是整村推进扶贫开发的主体，苦熬不如苦 干，苦干不能白干。外部支持与群众自强不息，苦干实干 精神相结合，才能改变贫困面貌，重点村的干部群众，要 克服等、靠、要的思想，改变消极畏难和无所作为的精神 状态，通过国家扶持和自身努力，尽快改变贫困面貌。 六、目标任务 “兴致富产业、建生态家园、创文明新村”是重点村 建设的主要内容，简称为“兴、建、创”。这是我县广大 干群在实践中总结概括的。它既符合整村推进的实际，也 符合新农村建设的总体要求。把“兴、建、创”抓实抓好 了，整村推进就能够见成效。 兴致富产业一一就是支持农户按照县、乡产业结构调 整方向和产业化经营要求开辟致富门路，建立稳定的增收 渠道。建设生态家园一一就是搞好“五改三建”，改水、 改路、改厨、改圈、改厕，建沼气池、建庭院经济、建房 (整修住房)。创文明新村一一就是深入开展创建十星级文 明农户活动，切实加强以村党支部为主的村级组织建设， 建立健全村党支部领导的村民自治制度。确定重点村建设 工作目标任务，要遵循自然规律和经济规律，根据每个村 的实际情况，充分尊重群众意愿，因地制宜，民主决策， 科学决策，着力解决群众生产生活中需求最迫切的热点、 难点问题。 兴致富项目是重点村建设的首要任务，要特别注意做 到与结构调整、产业化经营与退耕还林相结合。目前，关 键是要把项目规划好，把扶贫资金、技术指导、种苗供应 等措施制定好，充分调动群众的积极性，把项目落实到村 到户到山头地块。 七、工作流程 整村推进工作时间紧、头绪多、任务重、内容丰富， 从哪儿着手，如何有序推进，根据近几年的工作经验，建 议工作流程如下： 1、参与式村级规划的编制。所谓参与式就是规划必须 由群众参与编制，它不是上级开发下来的，也不是由少数 人提出来的。是群众参与下制订的。这有利于民主决策、 科学决策。有利于好事办好，实事办实。规划是行动的指 南，是实施整村推进的重要依据，有了规划、就知道先干 什么，后干什么，什么时候干什么，避免工作的盲目性。 脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里。同时，规划对一个村的发 展有了统筹安排，便于各类资金，通过实施规划予以配置。 编制规划要注意先急后缓，突出重点，注重量力而行，有 多少钱办多少事。切忌贪大求多，负债建设，防止重点村 成了“负债村”。同时，要注意并不是规划有的项目，就 是实施的项目。有的村按规划做项目结果扶持资金无着落， 造成工作被动。 2、筛选申报扶贫项目：项目申报要以扶贫规划为依据， 不能两张皮，所谓“规划跟着政策走，项目跟着规划走， 资金跟着项目走，监管跟着资金走。”规划编制在先、项 目申报在后，如情况发生变化，与规划不一致，需要调整 项目、应充分征求群众意见，一般来说，大多数群众希望 兴办的项目，就属于本村申报实施的项目。项目申报时间 一般为上一年度的 11 月底，省市预计 4 月一 5 月予以批复。 一般情况下，上级不轻易否决村里上报的项目。筛选项目 要统筹兼顾、合理安排，主要包括产业项目，扶贫发展项 目，人力资源项目。注意要有重点，不能单打一，也不要 撒胡椒面。 3、审核备案批复项目。项目审批程序为村申报、县筛 选上报、市备案、省核准。财政扶贫项目一般一年分配两 次，上下半年各一次。项目一旦批复，就应该按项目计划 实施，不能随意调整项目，如确需调整，应报请县扶贫部 门实地考察核实后按程序报批。 4、公示公告项目资金。为了确保扶贫资金专款专用。 从 XX 年起国家出台了财政扶贫资金管理办法，要求项目资 金必须在一定范围内予以公示公告，重点村应将上级批复 的项目及资金逐一在村公示栏内向群众公示，以利于打消 群众疑虑，自觉接受群众监督。 5、预拔部分项目资金，也就是预拨制。为实施项目， 先预拔一部分资金启动项目，为解决资金到位迟缓，影响 工作进展的问题，各地还采取了赊借物资的办法，由扶贫 办、发改局、财政局、乡镇等先组织物资实施项目，也起 到了很好的作用。 6、组织实施项目。村干部是项目实施的组织者和领导 者。要根据各类项目的特点，制定具体的项目实施方案， 包括工程进度、工程质量、项目档案。对项目实施中的各 类问题要及时解决。对需要发包的工程项目，要严格依法 办事、公开招投标；请村民评议，防止暗箱操作，杜绝违 规违纪问题。 7、检查督办落实。上级组织和有关部门每年都要派出 人员到重点村检查指导工作。村干部对上级的检查应讲真 情、说实话。不推卸责任、不掩饰问题。同时，对上级的 指导意见，也要以正确的态度，认真汲取。不能“领导说 的好，我们攒劲搞，最后不了了”。 8、资金报帐制管理。这是财政扶贫资金的一项基本制 度，通常地讲，就是村负责项目实施，并根据项目计划， 把支出凭证送到扶贫部门审查，财政部门核销。它有利于 专款专用、防止违规违纪、有利于资金合理调度。报帐制 不能一报了之，村里应建好基本台帐。注意不能超计划报 帐，变更项目报帐、白条报帐、多头报帐、重复报帐，报 帐凭证必须合法真实。 9、竣工验收兑付扶持资金。为使项目如期实施，保质 保量发挥作用。所有项目完工后，都应进行验收，验收合 格后，村委会在群众代表监督下，按项目建设合同或计划 兑付项目资金。 10、达标验收。验收依据一一湖北省重点贫困村整 村推进考核验收办法。 验收内容及标准共十二项 扶持贫困户建成一亩高效经济林(园)或每户扶持一 个增收项目； 贫困户人均纯收入达到 1000 元以上； 每户转移培训一个劳动力或培训一个科技带头人； 村级要有一个特色突出、形成规模的主导产业，村 人均纯收入达到 1500 元以上； “一建三改”(建沼气池、改厕、改厨、改圈)的农 户占总数的 50以上； 应搬迁的贫困户基本完成搬迁任务； 村主要道路达到水泥路或沥青路标准； 群众基本喝上卫生的饮用水，室内室外卫生整洁； 适龄儿童入学率达到 100，群众医疗卫生得到改善； 村村通电、通邮、通电话、通广播电视； 扶贫资金项目实行公示制，并落实到位； 有村规民约，管理民主，村级领导班子建设得到加 强。 评分要求一一百分制计分，91 分以上为优秀，7190 分为合格，70 分以下为不合格。 结果运用一一合格通报表扬，成绩突出分发奖惩，不 合格的村通报批评，扣减扶持资金。 八、几点建议 1、正确处理好兴致富产业与基础设施建设的关系。贫 困村搞“山水林田路”等基础设施建设是必须的，也是必 要的。在具体工作中，要防止单打一，只抓基础设施建设， 忽视甚至放松产业建设。“兴、建、创”，兴是第一位的。 解决农民增收问题，是扶贫工作的首要任务，只有收入增 加，才能摆脱贫困。没有稳定的增收渠道，脱贫是句空话。 即使脱了贫，也容易返贫。因此，兴致富产业，不能只挂 在墙上，说在嘴上，而是要落实到具体项目、具体农户。 重点村建设既要优先解决制约农村经济发展的基础设施。 更要注重发展致富产业，建立稳定增收的长效机制。不能 头重脚轻，一条腿长一条腿短。 2、正确处理好整村推进与扶贫到户的关系。“省负总 责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”是新阶段扶贫开发 工作总的要求。整村推进较好地解决了工作到村的问题。 但扶贫到户，特别是到贫困户，目前办法不多，到位率不 高。这不是政策和资金的问题，主要是工作问题。作为村 干部讲，一是见怪不怪，习以为常。二是穷坑难填，有心 理障碍。三是见难退却，无从下手。四是嫌贫嫌穷，感情 欠佳。五是典型引路，靠能人带动。六是效果不明，政绩 难显。当然，还有上级层面的问题。经过两年的整村推进， 贫困户没有得到很好的扶持，或者没有得到扶持，整村推 进也是不成功的，是不能达到验收标准的。因此，要求在 实施整村推进中，要对贫困户采取有针对性的帮扶措施， 进村入户关键是到户。贫困户和贫困人口是扶贫工作的主 体，要建立扶贫到户的工作机制，在扶贫规划和项目资金 安排上，绝大多数有生产经营能力的贫困户，都应有 1-2 个直接扶持项目。对特困户还要适当给予更多的扶持。要 做到“五个到户”，脱贫计划分解到户，扶持项目落实到 户，小额贷款贴息到户，党员干部帮扶到户，科技信息劳 动力转移培训到户。 3、正确处理好项目建设与后续管理的关系。“种田不 留沟，等于让贼偷”。讲的是田间管理的重要性。在整村 推进中，建是基础，管是关键，只建不管，不如不建。有 的地方，争项目，争资金热情高，劲头大，对搞好后续管 理办法少，路子窄。在农村检查工作，我们发现，有的村 一年修路，二年通达，三年路毁。有的自来水管安到了户， 但用不到半年，老百姓又挑水吃。原因是水管破裂无人修。 由于后续服务、技术指导和维修跟不上，已建的沼气池约 有三分之一不能正常使用。有的经济苗木前栽后死，过问 的人不多。因此，要努力做到建管并重，对