从减免农业税看乡级财政的难处.docx

从减免农业税看乡级财政的难处 近年来，“三农”问题越来越受到国家的重视，一直被作 为重中之重在狠抓落实。对于中国这样的农业大国来说， 较好地解决“三农”问题，无疑将为经济的发展插上腾飞 的羽翼。 XX 年的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中宣 布了“从今年起，除烟叶税外，取消农业特产税，逐步降 低农业税税率，平均每年降低 1 个百分点以上，5 年内取消 农业税”的政策。笔者对这项政策十分赞同，但对于随后 传出的消息就感到不可理解了，多家媒体都刊出了这样的 报道：中国 22 省份宣布免征农业税，全面取消将提前实 现。在这里，笔者再次看到了中国人盲目的争强好胜和 急功近利。 全面免除农业税对乡级财政的波及简直可说是负面影 响，这是很难处理好，也绝对不容忽视的问题。对于非农 经济发达的江浙沿海地区，免征农业税还不会引起较大冲 击，但是对河南、安徽这样欠发达农业大省来说，咬下这 块硬骨头本就不容易，现在还要一口吞下个胖子，实在是 做得太过陡然了。此外，是否减免了农业税，就会如有些 媒体说的那样，“农民自然增收，效果也会立竿见影”， 还有待事实来说话。 农民为什么不愿意留在农村种地？穷是一个原因，更 重要的是农村太落后，基础建设太差了。一个农民，就算 种地种成了百万富翁，如果还是要面朝黄土背朝天，天天 走“村口那条村里人祖祖辈辈都从那里走过”的泥泞小路， 财富又有何意义？ 这些设施建设要靠谁来做？当然是乡镇政府。然而， “中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇 晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政集体逃荒。”当前我 国各级政府财政状况的真实写照可是这样的呀！ “集体逃荒”，可想而知乡级财政是怎样惨不忍睹的 状况。 上世纪改革开放初期，全国多数乡镇都盲目上马了一 批乡镇企业，到头来赔本的十有八九，乡级财政由此背负 上了沉重的外债，只有靠贷款还债，陷入了“借新债还旧 债”的恶性循环，有些债务迄今尚未还清。此外，根据我 国现行的财政预算制度，各种税收指标是层层下达的。省 里完成不了就加到市里，市里完成不了就加到县里，但是 加到乡镇的时候，已经到底了，再往后退就是农民群众， 总不能将税收指标加到老百姓头上去吧？而此时乡镇承担 的是超额的税收任务，完不成的话只好举债，用贷款来交 税。 举债渡日，几乎是目前我国近半乡镇赖以运转的方式。 就说想修条路吧，首先要求爹爹告奶奶的到处批条子， 土地局、公路局吃吃请请，请请吃吃，谁也漏不得。 好容易获得权限了，又得到处筹集资金。上级财政那儿好 不容易讨来点，下面村里掏钱解决点，农民群众觉悟高再 赞助点，余下的缺口就只有靠贷款了。 在我国，农业税是农业大省财政的主要来源。安徽霍 邱县 XX 年全县财政收入的 32.82%来自农业税收。在部分乡 镇，这个比例高达 50%。仅从这些数据就能看出，减免农业 税对县乡财政的冲击是毋庸置疑的。安徽省决定从 XX 年起 全面停征农业税，就好像在财政上突然砍出一个巨大的缺 口，用什么来弥补呢？虽然全省从去年初就开始了财政体 制改革，但是收效并没有预期的那么好。全面取消农业税 后，中央转移支付的资金必然会被省、市、县层层截流， 最后真正划归到乡级财政的，又有谁能说清究竟还剩多少？ 前些天听说有专家提出，中央对农业税补助的转移支付应 绕开省、市和县，直接面对乡镇，笔者认为是个不错的提 议，虽然操作起来未必简单，但只有这样，才有可能保证 每分钱都用到了必要的地方。 说到此处，笔者不得不提一个不吐不快的问题。这些 年媒体报道的侧重点都放在了农民身上，对直接面对农民 的乡镇政权都采取了敌对的态度，张口闭口就是“老百姓 如何如何，干部如何如何”，好像乡镇工作者都不是老百 姓，而是旧中国的地主似的。他们是多大的干部吗？他们 都只是普普通通的公务员，也要养家糊口。他们在基层苦 干个七八年，才能升到小小的科干。只是因为他们站在了 政府接触农民的前沿，于是所有的矛盾都汇集在了他们的 身上。 笔者经常在媒体上看到6 任乡长拖欠债务 12 年这 样的报道，无一例外提出的都只有指责。试问这些媒体对 实际问题到底进行了多深入的调查？欠债还钱固然天经地 义，但在财政连政府的正常运转都不能保证的情况下，让 乡镇拿什么来还债？难不成要把职工都赶到大街上然后卖 了办公楼？又或者集体卖血？！在笔者比较熟悉的安徽省 某乡，乡政府仅能保证职工的基本工资能按时足额发放， 至于其余的三成左右，只能到年终时向企业借贷来发放。 工作条件艰苦，工作待遇低下，乡镇工作者本身就是 个人心特别容易动摇的群体，如果不能妥善处理好他们的 问题，基层政权一旦动摇，于我国而言，无异于大厦将倾。 如果能对乡镇机构进行适当精简，将部分工作者调离基层， 安排到社会建设需要的其它岗位上，不但能省下大笔开支， 使紧崩的乡级财政松口气，也将有利于乡镇政权的稳定。 说到底，处理“三农”问题要求的是“治本”的法子。 而现行的很多政策，如农业补助，就是个很浪费的治标之 法。多发几十块钱对于农民改善生活起不了太大的作用， 还不如将这笔资金集中起来，做几件造福一方的好事。对