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党内监督：以权力制约权力 中国共产党党内监督条例是一部十分重要的党内 法规。它的颁布和实施，标志着党内监督工作从此进入了 规范化、制度化的新阶段。 谈到权力监督，让人想到了 18 世纪法国启蒙思想家孟 德斯鸠在论法的精神一书中的有关精辟论述：“一切 有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。 “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制 约权力”。英国 19 世纪著名历史学家阿克顿勋爵也说过： “权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”时至今 日，这些话虽已脍炙人口，但对我们来说，要对“绝对的 权力”进行监督，并以权力制约权力，不是一件容易的事。 王怀忠一案，就揭示了目前我们党内监督工作中存在的许 多深层次问题：官“款”勾结导致权钱交易；长官意志扭 曲了干部选拔机制；群众反映有问题的人照样可以升官， 反映的问题越多官反而升得越快等等。而关键的教训是： “一把手”因其一手遮天而营造出来的“一把手天下”， 不可避免地会给当地经济和社会发展造成严重灾难。道理 很简单，因为监督对象大权在握，不要说普通群众或班子 成员无法监督，就是同级领导，如纪检监察机关对此也感 到束手无策。 这些年，我们党反腐败的力度不可谓不大，人们在感 佩中国共产党反腐倡廉决心的同时，又不能不疑惑于贪官 为何越打越多。过去曾经有一幅漫画：一只狐狸偷了鸡， 鸡就在狐狸的利爪中。这只狐狸却趾高气昂地对众鸡说： “是谁偷了鸡？请大家监督。”这幅漫画的寓意不言而喻。 这些年，有很多被揭露出来的贪官，他们当初几乎都异口 同声地承诺：我虽是“一把手”，但要自觉接受组织的监 督而实际情况却恰恰相反。被判处死刑的辽宁贪官、 沈阳客运集团原总经理夏任凡，担任企业“一把手”近 20 年，长期以来大事小事都是他个人说了算，渐渐养成了 “一言堂”的工作作风。客运集团近 10 年没有开过一次党 员民主生活会，他所提议的事情，班子讨论时只走个形式， 一些组织程序和规章制度也都是有名无实的空架子。客运 集团在德国投资近 500 万元经营的酒店，他一人定夺；朋 友做生意，他只要大笔一挥，少则几十万、多则数百万元 的资金“慷慨”地被“借”了出去。实践证明，权力过于 集中，无论对党的事业，对人民群众的利益，还是对干部 的健康成长，都是弊大于利、害多于益的。 党内监督，必须以合理的权力配置为基础 权力不受制约，就像汽车失去制动一样，在横冲直撞 中，加大了翻车的概率。据望东方消息，XX 年，全国 共有 12 名省部级高官因“贪”而落马！贪官受到惩处，一 方面说明了党中央的决心，这当然顺乎民意，令人振奋； 但这也从一个侧面反映出，诱发腐败的一些深层次问题尚 未完全解决，我们党面临的反腐败工作还任重而道远。因 此，我们必须探寻对权力进行监督和制约的新思路、新途 径、新模式。党的十六大明确提出要建立结构合理、配置 科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点 加强对领导干部特别是对主要领导干部的监督。 条例标志着我们的党内监督进入了规范化、制度 化的新阶段。所谓规范化，就是做到有章可循、按章办事。 所谓制度化，就是要不以个人意志、长官意志为转移，也 不以“自觉性”为基础不管你有没有这样的觉悟，不 管你想不想这样做，也不管你手中的权力有多大，都要受 到约束，在条例面前人人平等。 我们要认识到，监督必须以权力、权威为后盾，必须 以合理的权力配置为基础，否则权力监督就是一句空话。 在新颁布的条例中，我们可以看到一种变化趋势，即 党对党内的权力关系进行了调整。条例在设定党内监 督主体时，就强调了党的各级委员会的作用。按照党的组 织体系，党代会选举产生委员会，委员会又选举产生常委 会，权力往往最后集中到常委会。在这样的权力关系下， 选出常委的委员会对常委的监督就比较有限。现在如此强 调委员会的作用，的确是一个很大的进步。这样使得全党 上下没有一个人不受到合理的监督。条例还对政治局 委员和常委的监督也作出了较为明确的规定。党的十六大 提出“扩大党代会常任制的试点”，但在试点尚未推开之 前，强化各级委员会的作用是及时而有效的办法。只有调 整权力结构，平衡权力关系，各项制度的正常运行才能得 到充分保障，监督才能真正有效。因此，制度设计的关键 是如何配置权力。就权力监督的制度安排而言，重要的是 要使各种权力之间达成平衡，实现以权力制约权力。实际 上，这不仅是权力监督的需要，也是民主政治的需要，是 实现任何一种良好的政治生活的需要。 同时，条例还强调了党代表在党代会闭会期间， 除了享有普通党员的监督责任和权利以外，还可以按照规 定以党代表的身份实施监督权，这也是一项新的内容。此 外，条例制度建设本身的设计也相当具体，富有程序 性和经验基础。“十大监督制度”使党内监督不落空处， 比如专门巡视、述职述廉、重要情况通报、民主生活会、 谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询等都是在成功实践基 础之上的归纳和总结，从而增强了党内监督的可操作性和 有效性。 党内监督，必须以党内民主促进人民民主 权力，从一般意义上说，是指一定的组织或个人根据 其意志和愿望对他人的行为加以控制或决定的能力，它以 国家政权为背景展开，具有相应的强制性和权威性。同时， 权力又是来自社会并以社会为对象的。它反映的是一种社 会关系，具有社会化的特征。作为执政党，中国共产党的 权力和整个国家的发展息息相关，那么，如何才能构建一 种有效的制度来抑制权力的腐败，从而实现良好的政治生 活呢？ 第一，在权力的纵向配置上，实现治者与被治者的制 衡，主要是建立人民同意的政府，这意味着政府应是受民 意支配的，对人民负责的。 第二，在权力的横向配置上，实现不同权力主体的制 衡，特别是要使决策权、执行权、监督权相互平衡，使立 法权、司法权与行政权之间既相互统一又具有一定的张力， 从而实现以权力制约权力。 第三，在一个新的维度上实现社会权力对于政治权力 的制衡，特