全县经济形势分析报告.docx

全县经济形势分析报告 同志们： 按照全县保持共产党员先进性教育活动的安排，利用这个 机会，现就全县的经济形势谈谈自己粗浅的看法。 民族地区经济社会发展滞后，这是一个客观存在的现实问 题。我县与经济发达地区相比，由于地理环境的制约，经 济发展相对滞后，存在着许多影响发展的制约因素。如何 发挥好自身优势，缩小与发达地区的差距，加快经济社会 的快速发展，这就要求我们要牢固树立和认真落实科学发 展观，以科学的发展观来统领我们的经济工作和各项社会 事业的发展。 一、正确认识保持党的先进性与科学发展的关系以及科学 发展的内涵、实质 共产党是先进的政党，凭着党的先进性，取得了中国革命 的胜利，又取得了现代化建设的伟大胜利。党的先进性表 明党的一切举措都符合历史发展规律、符合人民的所思所 想所愿。有这两个符合，党就无往而不胜。党的先进性表 现在党的纲领、路线、方针及各项政策中，更重要的则是 在全体党员的具体实践中。现在，我们党是执政党，我们 的每一个举动都关联着人民的利益，人民群众时刻根据自 己的生产、工作与生活在检验党员的先进性。在革命战争 中，广大党员在枪林弹雨中冒死犯难，抛头颅、洒热血， 其先进性真是光冲牛斗彪炳千秋。在现代化建设中，广大 党员继续发扬前辈的传统，吃苦在前，享乐在后，艰苦奋 斗，努力创新，创造了轰轰烈烈、生机勃勃的经济大发展 的良好局面，促进了社会各项事业的发展，继续表现着他 们的先进性。先进性是党的生命线。能不能保持党的先进 性，关系人心向背、事业兴衰，关系到党和国家的前途命 运。 党的十六大以来，中共中央在全党掀起了学习贯彻“三个 代表”重要思想新高潮，要求全党树立和全面落实科学发 展观，坚持立党为公、执政为民的本质要求，大兴求真务 实之风，都是为了进一步推进党的先进性建设。 共产党人的先进性体现在什么地方?就是要体现在“三个代 表”中，最终落实在代表人民群众的根本利益上。广大党 员干部特别是领导干部要强化为民意识，牢记全心全意为 人民服务的宗旨，要坚持把广大群众是否赞成、是否受益 作为决策和工作的重要依据，紧紧抓住人民群众最现实、 最关心、最直接的问题，使我们的各项决策和工作真正体 现群众的愿望、符合群众的利益，让人民群众从经济社会 发展中得到更多的实惠。 党中央在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮 的过程中，对加强党的执政能力建设作出全面部署，强调 牢固树立和全面落实科学发展观，要求全党特别是领导干 部坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持民主集中制， 大兴求真务实之风，所有这些，都是为了进一步推动党的 先进性建设。 胡锦涛强调，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、 发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了 党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固 党的执政地位的关键。加强党的先进性建设，需要同实现 党的历史任务紧紧联系起来。必须坚持立党为公、执政为 民，全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国 的第一要务，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、 发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广 大人民的根本利益上来。 什么是发展观？发展观是关于发展的本质、目的、内涵和 要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有 什么样的发展道路，发展模式和发展战略，就会对发展的 实践产生根本性、合理性的重大影响。坚持以人为本，全 面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家 事业发展全局提出的重大战略思想，是对发展内涵的新理 解，是对社会主义现代化建设规律的新认识，是对邓小平 理论和“三个代表”重要思想的新发展。科学发展观丰富 了发展的内涵，拓展了发展的思路，提出了发展的新要求。 树立和落实科学发展观，必须以经济发展为前提，为基础。 只有加快经济发展，不断增强综合经济实力，才能为提高 广大人民群众的生活水平，为社会各项事业的蓬勃发展打 下坚实的物质基础。我县是后发展地区，主要问题是发展 不够，必须把加快发展作为我们当前乃至今后一段相当长 时间的第一要务。我们要毫不松劲地按照全面、协调、可 持续发展的科学发展观精神抓好发展这个第一要务。科学 发展观的提出，并不是要改变以经济建设为中心的指导思 想。以经济建设为中心，是根据物质生产是社会发展的基 础这一历史唯物主义原理提出来的，是我国社会主义初级 阶段的主要矛盾所决定的，也是党的基本路线的核心内容， 只有加快经济发展，才能体现立党为公，执政为民的本质 要求，实现人民群众的根本利益，才能为全面、协调、可 持续发展奠定坚实的特基础。这一点，对经济发展仍相对 滞后的隆林来说，发展的任务和意义尤为艰巨和重大。 二、正确估价我县当前的发展形势 近年来，在自治县县委的正确带领下，我县各族人民紧密 团结，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，使我县的经济 社会发展明显加快，人民群众生活进一步提高，对外开放 和招商引资工作成效显著，各项社会事业蒸蒸日上。但我 们也应该看到，我们所取得的成绩与发达地区相比，存在 的差距仍然很大，我们面临的工作任重而道远。当前，制 约着我县经济和社会快速发展的几个主要因素是： 1、人口素质低。据资料显示，全国第四次人口普查中，全 县人均受教育年限仅为 3.62 年，其中具有大专以上学历 （指受国民教育部分）的 886 人，占总人口的 0.27%；中专 （含高中）学历的 11336 人，占总人口的 3.4%，初中学历 的 27395 人，占总人口的 8.21%，文盲、半文盲占 15 岁和 15 岁以上的人口比重的 41.5%。全县就业人口中，拥有各 种技术职称的 4798 人，占就业人口的 2.64%。由于民族地 区文化素质低之缘故，新的农业技术得不到广泛的推广运 用，农业生产还是普遍沿袭传统的耕作方式，习惯于拼体 力、耗资源的粗放耕作，广种薄收，导致劳动生产力水平 低、土地利用率低、商品率低和农业效益低等四低现象， 生产力发展受到极大限制。 2、基础设施薄弱。主要表现在公路交通、城镇配套设施和 农田基本水利设施上。由于地理环境的制约，我县的公路 里程虽多，但等级公路少，公路通达能力低。据统计，我 县的地方公路大多修建于 60 至 70 年代，有 78%的路段属等 外公路。部分乡村公路路况差，缺少必要的桥涵和防护工 程，抗灾能力差，雨季根本无法通车。同时，县乡公路大 部分都是由县城向外辐射的，有的乡与乡之间公路连接不 上，断头路多，综合运输能力低，地区间发展极不平衡。 城镇配套设施落后，作为县城，连生活污水和垃圾处理这 些基本设施都不齐全，每天的垃圾都是简单地用车拉到较 远的地方弃放，就更不用说齐备的体育场馆和文化教育设 施了。目前，全县只有 3 个建制镇，占全县乡镇总数的 14.3%，仅占全区 733 个建制镇数量的 4。全县城镇人口 4.15 万人，城镇建成区面积 417 公顷，城镇化水平仅为 11.8%，远远低于 23.5%的全区平均水平，离 31%的自治区 建设事业“十五”计划发展目标有很大的差距。全县人均 拥有道路（砼硬化部分）24.5 平方米，远远落后于全区平 均水平（10.87 平方米） ，城市燃气普及率仅为 15.2%（全 区为 88.2%） 。城市供水综合生产能力 1.5 万立方米/日（全 区为 884.2 万立方米） 。全县城镇住宅面积 34.5 万平方米， 人均居住面积 8.3 平方米，而全区 1999 年城市人均居住面 积达 10.85 平方米。村庄建设方面更为薄弱。全县 179 个 行政村共有公共建筑面积 8.5 万平方米，平均每个村仅为 474.9 平方米；有供水设施的村庄 42 个，全县尚有大半以 上村庄没有自来水供应。道路总长度 208.54 公里，人均道 路面积 4.73 万平方米，远远低于全区农村人均道路面积 14.63 平方米。全县村镇住宅面积 423.68 万平方米，人均 居住面积 7.43 平方米，而全区村镇人均居住面积为 21 平 方米。其中，约 32%的住宅为茅草棚、泥巴墙等简陋住房。 居住人口约 10 万人。在条件较为艰苦的德峨、猪场、蛇场 等乡，人均居住面积仅为 4 平方米左右，约 76.6%的住宅是 茅草棚、泥巴墙等简陋住房。农田基本水利建设的滞后， 在很大程度上造成了我县农业发展缓慢的一大因素。这几 年来，我县虽然花了一定的财力、物力和人力，兴修水柜， 给水库除险加固等等。但由于重视不够，资金投入不足， 加之有的项目因盲目上马或在管理上缺乏科学性和规范性， 致使一些急需上马的工程没有得到及时上马，一些已上马 了的工程也因管理不善而未能产生应有的效益，有的甚至 半途而废，劳民伤财。就目前我县农田基本水利建设总体 状况来说，可概括为“设施落后，灌溉不足，抵御自然灾 害能力差” ，在这种状态下，要想使农业实现旱涝保收，其 难度可想而知。 3、支柱产业单一。发展烤烟生产是我县在长期的实践中找 到的一条增收项目，南部烟区广大干部群众已把烤烟生产 作为支柱产业来发展。然而，就全县来说，除了烤烟外， 尚未形成其他的支柱产业。遇到干旱或洪涝，烤烟生产一 遭受损失，支柱产业单一的弊端就显现出来。也就是说， 烤烟一减产全县的农村经济就受到严重影响，就目前我县 的“三农”工作来说，农业发展的途径不多，农民增收的 渠道太少，农村的经济尚处于缓慢发展的状态。工业方面， 目前只有水电以及铝、工业硅等高耗能工业得到较快发展， 并取得了一定的效益，但从全县的整个工业来说，企业亏 损面在扩大，全县 14 家国有及规模以上企业中仍有 8 家处 于亏损状态，亏损面达 57%。工业经济发展不平衡，主要表 现在企业间的发展不平衡和月度间的发展不平衡。在企业 间发展问题上，优势企业和大企业均呈不同程度地增长， 但服务型小企业始终没有走出低谷。在月度间的发展速度 问题上，各月份的发展状况波动性比较大，没有形成稳步 增长趋势。同时，国有工业企业和非国有工业企业经济增 长速度相差大。国有企业除了有色金属公司、天生桥水泥 厂、电业公司等三家企业增长速度较快外，其余几家小型 企业增长速度均比较低或处于负增长状态；非国有企业经 济虽增长速度比较快，经济运行质量也好于国有企业，但 由于供电量和电价问题没有及时得到解决，使部份企业扩 建工程完工后不能投入生产。若无法解决工业用电负荷问 题，全县工业要取得新一轮发展，可以说难上加难。 4、城镇规划布局不合理。由于受地理条件的制约，大部分 城镇都是坐落在河流与峡谷之间所形成的狭小地段，发展 空间受到很大限制。又由于规划布局的科学性、前瞻性不 够，使大部分城镇布局都不甚合理。首先，县城工业布局 不合理，工业企业大都处于城市主导风向处，致使居住在 附近的城镇居民长期承受废气、烟尘、粉尘、噪音的污染。 其次是城市分区也不明显，没有形成以政治、金融、商业、 居住、文教娱乐为中心的区域划分，多种功能混为一体。 再就是城市规划的前瞻性不够，排水系统极不完善，一下 大雨，街面就成了排水沟。供电、供水、通信、广播电视 等配套设施也没能协同到位，部门各自为政，乱拉、乱挂 现象严重。公共空间或绿地较少，有些区域几乎就是鸽子 笼般的房子连着房子。垃圾处理能力不高，没有污水处理 能力，水质环境正在遭受破坏。同时，乡镇的规划与管理 还是步履艰难，村屯建设处于放任自流状况；建筑市场秩 序还须进一步整顿提高，工程招标投标活动还不够规范； 街道繁华路段、商贸区停车场所设施不配套，县城交通秩 序比较混乱，城建监察工作中文明执法、规范管理方面还 有所欠缺等等。 5、发展资金严重不足。经济和社会发展离不开雄厚的资金。 以我县的财力，每年能够用于基础设施建设的资金并不多， 这是我县需要解决的重大问题。据统计，1994 年全县城建 投入为 2528 万元，其中地方财政用于城镇基础设施建设的 资金只有 813.3 万元，私人建房投入高达 1714.7 万元；城 建投入最多的 1999 年中，全县城建投入共 7684 万元，其 中地方财政用于城镇基础设施建设的资金为 2826 万元，私 人建房投入为 4858 万元；XX 年，我县迎来了自治县成立 50 周年的好机遇，在上级党委、政府以及各有关部门的大 力支持下，大批县庆项目得以开工建设，全年地方财政投 入城镇基础设施建设的资金首次达到 6000 万元，才使县城 的基础设施建设得到了明显的改善。 三、正确运用科学发展观来指导我们当前的工作 要研究我县的经济社会发展问题,找出影响发展的制约因素， 首先要注意的是以人为本，正确处理好城乡贫困问题与经 济发展的关系。经济不发展而导致的贫困，这是许多落后 民族地区普遍存在的现象。经济不发达状况下,整个社会生 产的物质财富不足,老百姓的生活水平普遍低下。这种贫困 的典型特征是区域性的人均收入低下,基本生活必需品供应 不足,经济生产活动中抵御自然灾害的能力很差,社会能提 供的公共医疗和教育等社会服务水平低下,婴儿死亡率较高,人 口平均预期寿命较短,等等。我县目前的农村贫困问题也属 于这一类模式。在这种贫困模式中,反贫困的基本要求是通 过实施区域性的经济发展计划来提高人均收入水平,并给贫 困人口和弱势群体提供最基本的社会保障和公共服务，关 键在于统筹城乡经济社会的发展。而统筹城乡经济社会发 展，实质是改变重城市、轻农村及“城乡分治”的传统观 念，通过不断改革和政策调整，清除城乡之间的体制障碍， 破除城乡二元结构，使城乡之间人口、产品、资金、技术、 信息有效流动。把城乡作为一个整体，实行城乡统一筹划， 更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁 荣和发展。为实现这一重大战略，我们必须紧紧围绕自治 县“12345”工作思路，以农民增收、企业增效、财政增长、 社会稳定为目标，增强五种意识和做好五项工作： （一）增强发展意识，加速发展步伐。我们必须紧紧咬住 发展这个第一要务，集全县之智，举全县之力来发展和壮 大我县经济。我们能否做好执政为民，要用发展来检验。 只有加快发展，才能得到广大人民的衷心拥护和支持。我 县是国定少数民族自治贫困县，人口多、底子薄、基础差、 困难大、问题多，这是我们必须面对的现实。面对全面建 设小康社会新任务，我们必须奋起急追，迎头赶上。要加 快发展，必须冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束 缚发展的作法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，在 思想观念上要做到“四破四立”：一是破除按部就班的思 想，树立敢