全力以赴推进大型引水济榕工程建设.docx

全力以赴推进大型引水济榕工程建设 强化资金监管 规范项目运行 一、工程基本情况及预期效益 工程基本情况。我们紧紧抓住国家局大兴水利建设这 一千载难逢的机遇，按照“整体规划、系统设计、分步实 施、综合配套、创新发展”的原则，高起点规划、高标准 设计，逐级报批，通过各方面共同努力，宣威大型引水济 榕工程得以顺利立项实施。中国烟草云南宣威大型引水济 榕工程建设计划投入资金 2.04 亿元，烟草行业投入资金 1.39 亿元。建设主拦水坝一道、副坝一道、引水渠道 3410 米 、引水隧洞 7350 米 。 预期效益。中国烟草云南宣威大型引水济榕工程建成 后将产生显著的经济、社会和生态效益，每年可提供宣威 坝区城乡生活用水及工业用水 876 万方，可提供农灌用水 1498.7 万方,是保证当地群众生产生活的“民心工程”，是 促进农业增效增收的“惠民工程”，是实现农民减工增效 的“德政工程”，概括为“一合”、“二节”、三“减”、 “四广”、“五提高”。 一合：实现长江水系和珠江水系的“融合”。通过引 水济榕工程建设，实现了长江水系和珠江水系的“融合”， 下游西边项目区配套了渠道和管网工程，将有效解决宣威 坝区水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率。 二节：节约成本、节约劳力。下游配套渠道和管道， 田间布局灌桩，用软管直接取水灌溉，节约了成本和劳力。 根据当地的耕作习惯，在工程辐射解决的 40 万亩耕地上， 农户能够间接增收 1.2 亿元。 三减：减少了灌溉时间，减少了水事纠纷，减少了污 染。烟农取水条件改善，减少了灌溉时间；化解了生产用 水和生活用水比较集中而产生的矛盾，减少了因取水而发 生的争水抢水产生的纠纷；保持了水土、保护了生态，提 供了更清洁的水源，水资源得到了合理利用，减少了空气 污染。 四广：收益广、受益广、覆盖面积广、影响广。可解 决城乡 40 万亩耕地用水；可解决凤凰山工业园区供水；项 目建成后将惠及宣威板桥、落水、来宾、龙场 4 个乡及虹 桥、宛水、双龙、西宁 4 个街道，共计 50 个村委会， 102 个村民小组；可解决农村 5.1 万人畜饮水，进一步密切当 地的干群关系。 五提高：利用率提高、水利化程度提高、保障能力提 高、抵御灾害能力提高、水土保持能力提高。提高水资源 利用率及水利化程度，据宣威市水务局初步测定，每年受 益农户直接增收 4900 万元；提高城乡供水保障能力，水源 点通过配套建设工程每年可供宣威坝区城乡生活用水及工 业用水 876 万方；提高了农业生产抵御自然灾害的能力， 项目工程每年可提供农灌用水 1498.7 万方，有效解决了当 地农业结构调整面临的水资源瓶颈问题；提高水土保持能 力，结合现行的林改政策，农户可在自家的荒山上植树造 林，在增加经济效益的同时，减少荒坡地水土流失，提高 水土保持能力，培肥地力。 二、工程建设进展情况 隧洞及引水明渠 “引水济榕”工程自 XX 年 3 月 23 日 开工仪式后， 隧洞五个标段和引水明渠已进入紧张施工，截至 5 月 2 工 程进展如下： 一标段：计划：明渠 130 米、隧洞 980 米，土石方 10495.17 方，钢筋 370.11 吨，混泥土 5074.19 方，截至 XX 年 5 月 2 日，投入机械 38 台次，人员进驻每天 130 人， 已开挖土石方 2100 方。 二标段：计划：隧洞 1518 米、支洞 264.52 米，土石 方 16526.93 方，钢筋 517.03 吨，混泥土 7318.41 方，截 至 XX 年 5 月 2 日，投入机械 35 台次，人员进驻每天 107 人，支洞已进行了开挖，开挖土石方 680 方。 三标段：计划：隧洞 1242 米、支洞 311.86 米，土石 方 13939.72 方，钢筋 446.67 吨，混泥土 6385.59 方，截 至 XX 年 5 月 2 日，投入机械 47 台次，人员进驻每天 154 人，支洞已进行了开挖，开挖土石方 680 方。完工 15 米。 四标段：计划：隧洞 1684 米、支洞 501.04 米，土石 方 20438.31 方，钢筋 684.83 吨，混泥土 9724.47 方，截 至 XX 年 5 月 2 日，投入机械 52 台次，人员进驻每天 140 人，支洞已进行了开挖，开挖土石方 700 方。完工 5 米。 五标段：计划：隧洞 1733 米，土石方 19305.21 方， 钢筋 499.93 吨，混泥土 6785.51 方，截至 XX 年 5 月 2 日， 投入机械 70 台次，人员进驻每天 190 人，已开挖土石方 23880 方。其中在五标段内原明渠 133 米，经设计方、监理 方、建设管理局研究，因地质原因已为暗渠，现已投入机 械 30 台次，开挖土石方 21000 方。 引水明渠：计划：明渠 3410 米，土石方 74968 方，钢 筋 44.01 吨，混泥土 2260 方，截至 XX 年 4 月 28 日，投入 机械 35 台次，人员进驻每天 70 人，开挖土石方 6100 方。 主坝 土石方 360407 方，钢筋 43.76 吨，混泥土 7792 方， 工程于 XX 年 4 月 29 日开工建设，截至 XX 年 5 月 2 日，投 入机械 50 台次，人员进驻每天 70 人，已开挖土石方 XX0 方。 三、工作措施 加强领导、明确责任，确保项目建设顺利推进。为扎 实推进工程建设，下发了曲靖市人民政府办公室关于印 发中国烟草云南宣威大型引水济榕工程建设实施方案的通 知和宣威市人民政府办公室关于成立宣威市人民政府 中国烟草云南宣威大型引水济榕工程建设领导小组的通知 。全市所涉及县区、乡分别成立了由政府主要领导为组长， 发改、水务、烟草、土地、农业等部门为成员的领导小组， 各级烟草部门也成立了主要负责人为组长，相关部门人员 为成员的领导小组及专门机构，负责工程建设指导工作； 宣威市人民政府在领导小组下设具有法人资格的工程建设 管理局，工程建设管理局下设办公室、工程建设管理科、 财务科、安全科、征地办公室、监理科、现场设计代表办 公室、工程档案室等部门，负责引水济榕工程和配套基础 设施建设的组织实施和监督管理。同时，各级政府和烟草 部门把引水济榕工程和烟叶生产基础设施建设工作纳入年 度重点项目挂钩考核，明确了各级、各部门具体的工作职 责和目标任务，制定完善了人人有职责、个个有考核、考 核有落实的工作制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导 具体抓的工作格局，为工程顺利建设提供了组织保障。 积极宣传、广泛动员，营造项目建设良好氛围。工程 建设管理局和所涉及的乡的党政主要领导多次召开村社干 部会议、群众会，积极开展入户宣传，全面实行现场办公， 让群众明白项目实施的重要性、必要性及相关政策要求， 做到村与村、组与组、户与户之间协调配合，农户家喻户 晓，支持配合工程建设。重点围绕水源工程的招标、采购、 工程建设进度、先进施工工艺、管理办法等开展宣传报道 工作，宣传项目实施中的好典型、好经验，为工程建设提 供良好舆论氛围。 科学规划、系统设计，优化项目配套设施布局。坚持 以科学发展观为指导，结合国家局“三为主”要求，坚持 “科学规划、统筹考虑、因地制宜、实事求是、突出重点、 整体推进”原则，按照可持续发展的要求，从 XX 年 3 月起， 宣威市水务局规划设计人员多次实地踏勘，针对地质、地 貌、水文、多年平均降雨等相关内容进行了多次可研，聘 请曲靖市能阳水利设计院进行土工试验，共选点 20 个，钻 井深度 25 公里 。制定切实可行的规划设计实施方案， 按水源工程建设程序申报，曲靖市水务、发改、土管等部 门的专家分别于 XX 年 4 月、6 月、9 月、11 月、12 月 8 次 进行现场和资料评审，最终顺利通过省和国家局的评审审 核立项。 突出重点、整合资源，形成项目建设强大合力。以中 国烟草大型引水济榕工程及配套基础设施建设为重点，加 大扶持力度，强化管理指导，积极探索和总结建设经验， 创新建设管理机制，在各级党委、政府的统一领导下，积 极协调财政、国土、水利、农业、发改等部门，按照“统 一规划，项目整合、各投其资，共同建设、各计其功”的 原则，共计整合资金 3.05 亿元。一是整合凤凰山工业基地 输水管道工程项目，市委、政府自筹资金 1.05 亿元，建设 工业基地输水管线 28 公里 。二是整合水利设施建设项 目，整合资金 1100 万元。三是整合农业综合开发项目，整 合资金 4464 万元，建设高标准农田 3.3 万亩。四是整合国 土资源部门土地整理项目，整合资金 7100 万元。五是整合 发改部门石漠化治理项目，整合资金 840 万元。六是大型 水源工程建设政府投入水库淹没处理补偿费、水土保持、 环境保护投资 6486 万元。 强化资金和质量管理，确保工程质量过硬、操作规范。 在建设过程中坚持以质量为中心，以资金监管为手段，严 格执行标准，强化施工过程管理。一是在组织过程中，强 化法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制， 明确分工，责任到人。二是健全质量监督体系和检查体系， 强化过程“痕迹管理”，监理工程师、成员单位抽调人员 和烟草员工进驻施工现场，对每一道工序进行把关，将质 量控制贯穿到施工管理全过程。三是加大巡检力度，工程 管理局和烟草公司抽调检查组定期和不定期深入施工现场 督促检查工程质量、安全施工和工程进度，及时发现和处 理施工中出现的各种问题，确保有效控制工程质量和工程 投资。四是实行原材料进场验收签证制度，确保用材规格 和质量。五是引入竞争机制，施工质量差、故意拖延工期、 拖欠农民工工资的施工单位，三年内不能参与投标和承建 涉烟工程。六是严格安全管理。建管局下设安全科，制定 完善的安全管理制度和措施，落实安全责任制，落实安全 施工职责，规范安全行为，大检查力度，发现安全隐患及 时处理，爆破作业前严格执行报批手续。七是实行履约保 证金制度。通过公开招标选定施工单位后，督促中标单位 按工程总造价的 30交履约保证金，有效保证了项目合同 的执行。八是补贴资金实行委托付款制。烟草行业投入的 项目补贴资金由烟草公司集中管理，不拨付到工程建设管 理局，补贴资金由工程建设管理局按照资金补贴合同和工 程进度，出具付款委托书委托烟草公司直接拨付给项目施 工单位或设备供应商。九是实行建设项目质量保证金制度。 项目建设检查验收后，扣留补贴资金总额的 10%作为建设项 目质量保证金，在质量保证期满，经项目建设主体、烟草 企业、水利、监理、施工方等相关部门复验，达到合同约 定的质量和标准后，按合同条款支付工程质量保证金。这 些措施的有效落实，确保了工程质量和进度，达到了党委 政府满意、群众拥护、烟农放心的预期目标。 全程监督、规范运作，着力打造阳光工程。为加强对 引水济榕和配套基础设施建设的监督，我们在工作中积极 创新，完善“一套体系”，严把“四个关口”，全面监督， 规范运作，着力打造“阳光工程”。“一套体系”：即完 善资金监管体系，在国家局各项规章制度的基础上，进一 步细化管理，制定出台了工程建设项目监督管理办法、 工程建设项目资金监督管理办法、工程建设项目审 计监督办法、工程建设项目实施再监督办法等一系 列监督管理规章制度，同时帮助和指导工程建设管理局建 立了会计核算、建设资金拨付、建设单位管理费使用、现 金及银行账户管理、自用固定资产管理、财务管理制度流 程文件、会计人员岗位职责、会计档案管理等管理办法， 为规范补贴资金管理和工程项目建设安全有序运行提供了 制度保障。“四个关口”：严把前置审计关，由曲靖市烟 草公司统一招标确定审计机构，对工程造价进行前置审计， 有效保证了工程造价的合理性；严把公示关，所有工程项 目依据相关法律法规进行公开招投标；严把开标评标关， 凡是工程开标，县市烟草公司纪检监察部门和基础办抽调 专人进行有效监督，严格程序和纪律，确保开标评标的公 正性；严把资金使用关，严格项目资金拨付审批程序，实 行统一预算管理，坚持按进度拨款，确保资金安全、及时 到位，真正把每分钱都用在建设项目上。同时，对工程规 模、资金使用情况张榜公示，主动接受群众的监督，确保 项目建设公平公正，透明公开。并要求纪检监察、审计人 员对工程项目进行全程跟踪监督，确保资金安全合理使用， 为项目的健康顺利实施提供了有力保证。 四、下步工作打算 强化组织领导。按照国家局和省局的安排部署，进一 步统一各级各部门的思想，把认识统一到认真贯彻执行 XX 年中央一号文件的高度上来，体现到提高烟区生产生活条 件上来，落实到为广大烟农谋利益上来，严格履行以工促 农、以城带乡，大力支持社会主义新农村建设，切实促进 烟区“三农”发展，全面实施回报烟农、发展烟区，真正 体现实现价值、贡献社会、奉献和谐的具体要求，树立责 任烟草的良好社会形象，推进烟区农业持续稳定快速发展。 强化工作落实。我们将针对工程量大、技术要求高、 时间任务重的实际情况，采取协调联动的工作方式，根据 项目进度、质量和施工安全情况，每 7 天定期组织项目设 计、监理、施工、质量监督机构等各方召开协调会，及时 分析、研究和解决项目建设过程中存在的困难和问题，明 确下步工作的目标。严格督促施工单位排出工程建设倒计 时间表，确保工程年底前全面完工。同时，按照云南省 烟叶生产基础设施建设工作规程对档案资料的要求，在 工程建设的过程中，收集整理好前置审计、招标公告发布、 工程招标、合同签订、现场监理、程序工程、单元工程、 单位工程签证等相关文件及资料，为工程顺利验收打下坚 实基础。 强化资金监管。进一步加强业务人员的培训工作，把 国家局、省局烟叶生产基础设施资金管理的