关于xx市城乡低保状况的调查报告.docx

关于 XX 市城乡低保状况的调查报告 最低生活保障制度是国家和社会为低收入群体提供最 低生活需要的物质帮助的社会救助制度。为积极探索完善 城乡低保体系建设，不断规范城乡低保工作，全面提高城 乡低保工作质量，更好地促进社会和谐和稳定，我们组织 相关人员对部分乡镇、社区和村组开展城乡低保状况调查， 先后采取入户走访、发放问卷、乡镇座谈等方式，力求掌 握第一手资料和情况，从财政的角度对当前低保工作进行 综合分析，并在此基础上提出相应的对策。 一、xx 市城乡低保工作开展情况 xx 市地处 xx 腹地，下辖 20 个乡镇办事处和一个经济 开发区，包括 42 个社区，909 个村，总人口 116 万。“十 一五”时期以来，全市从管理制度、组织领导、经费保障 等方面着手，建立健全城乡低保工作机制，推动了城乡低 保工作的深入开展。 加强组织领导，城乡低保工作机制不断完善。 首先出台相关文件，对各项城乡低保工作都制定了专 门的操作规程，明确了工作人员职责，如申报制度、民主 评审制度、公示制度、动态管理制度，每项城乡低保工作 有据可依，有章可循。其次建立信息管理系统，信息系统 的使用完善了城乡低保基础工作，有效的保障了救助工作 有序、规范地进行。在城乡低保档案管理工作上，设立了 专门的档案室，并配备了必要的档案设备，明确档案管理 员，所有资料均分门别类及时建档、归档，既建了电子信 息档，也建立了书面档案，一案一档，一户一袋或一人一 袋，做到了分类清楚，排列有序，检查方便。再次实行阳 光救助制度。根据省、娄底市有关精神，积极开展城乡低 保“阳光行动”，使城乡低保工作更加阳光透明。建立入 户调查制度，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的责任追 究制度；健全民主评议制度，由村委会干部、村民小组长、 村民代表组成不少于 30 人的民主评议小组，对申报对象是 否应享受城乡低保进行民主评议；推行阳光公示制度，对 初定的低保对象名单和举报电话进行张榜公示。最后坚持 严格审批原则。所有城乡低保申报对象都要经过村、乡镇 办事处、市三级把关，严格按政策程序审批，对不符合条 件的对象坚决予以剔除。 完善管理制度，城乡低保工作基础不断夯实。 一是党委政府常抓常议制度，每年，市乡两级政府都 要专题研究城乡低保工作，及时协调处理低保工作中疑难 问题和矛盾；二是稽查检查制度，定期对基层的城乡低保 工作进行抽查检查；三是联合督察制度，每年联合纪检、 监察、审计、财政部门对城乡低保工作进行督察；四是责 任追究制度，实行分级负责制，层层抓落实，建立“谁主 管谁负责、谁签字谁负责”的责任追究制；五是信息通报 制度，每年组织经验交流会，传递信息，介绍经验，通报 城乡低保工作进展。除在网络和市政务信息公开指南里公 开办事流程和各种政策外，还利用报纸、电视等媒体向社 会宣传城乡低保政策；六是投诉举报制度，各级民政部门 办公电话实行常年公开，随时接受咨询投诉和举报，并设 立了举报箱，发现问题及时查处。 注重工作实效，城乡低保工作水平不断提升。 一是救助程序更加规范。近三年来，在救助程序上严 把“四关”，即政策关、审核关、监督关和责任关，依法 依规做好城乡低保保障工作。为进一步澄清底子，规范操 作，实现公开、公平、公正的救助机制，对全市城乡低保 进行年检年审，加强了城乡低保工作规范化管理，严格做 到了政策透明、程序公开、公平施保，应保尽保，应退即 退。实现了动态管理下的应保尽保，做到了低保标准适时 调整、低保对象有进有出、低保水平不断提高。二是救助 标准明显提高。XX 年上半年城市低保保障对象 8821 户 14452 人，月人均补差年初由 168 元提高到 245 元，农村低 保保障对象 18114 户 41517 人，月人均补差由 65 元提高到 98 元；同时，为应对金融危机、通货膨胀、特大自然灾害 和重大节日带来的影响，适时地建立城乡低保物价补贴和 节日补贴机制，XX 年底城市低保发放物价补贴 45 元/人， 春节补贴 300 元/人；农村低保发放物价补贴 30 元/人，春 节补贴 200 元/人。三是完善低保资金发放机制。将城乡低 保资金及时足额打入低保对象的家庭帐户，城市低保打入 邮政储蓄帐户，农村低保打入乡财“一卡通”，全面实现 低保资金社会化发放，XX 年共发放城市低保资金 3705.9 万 元,农村低保资金 4117.1 万元。 二、当前城乡低保工作存在的主要问题 城乡低保工作开展十年来，为解决困难群体生产生活 发挥了积极的作用，但通过调查发现，还存在不少困难和 问题，有些是工作不到位，不尽人意；有些是循私图利， 有失偏颇。究其原因，既有客观方面的因素，也有主观方 面的意识，归纳起来，存在以下现象： 基层思想认识不到位。 部分乡镇认为低保和整个社会救助工作是花钱工程， 不出政绩，只求最低限度维持，没有像抓财税、维稳、计 生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够， 社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭” ，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审 核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人 存在不劳而获的思想，采取隐瞒家庭收入、分户居住等手 段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。 工作规范性不强。 1.存在“人情保”等违规现象。部分基层工作人员因 人情关系等原因，没有按照低保标准认真核实，草率估算， 随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。 一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任 直接指定，“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、 “家庭共同成员分户申请”等现象不同程度地存在，至使 领取低保的人员中有注册资金上亿的私营业主，有开豪车 的富裕户，有政府工作人员的家属，有死亡后依然被冒领 的，有家庭人员完整的五保对象，从而导致少数村及社区 群众反响较大。 2.群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，对部 分低保对象的纳入，必须要进行的入户调查、民主评议及 张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，特别是 公示环节形同虚设，乡镇的低保公示栏未发挥应有作用， 存在低保人员未全部上榜，内容未及时更新，或张贴后被 随即撕毁的现象，人民群众对低保没有充分的知情权，影 响了低保工作的透明度和公正度。 3.存在重入保轻退保现象。贫困户一旦列入低保，就 认为从此就应享受政府的福利，一旦经济条件改善脱贫后 不主动上报资产收入的增加情况，主动退出低保比较少。 低保核准难度不少。 目前采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象， 由于城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收 入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的 实际家庭收入，审核部门无法鉴定；农村低保对象的收入， 由于粮食等实物收入难以货币化、外出务工人员收入不稳 定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保 对象的界定不够准确。而很多专项救助，比如医疗救助、 廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等， 只有低保对象才有资格享受。但有人为了得到某项救助而 想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难 度。 工作人员和经费不足。 一是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目 前市低保局的工作人员只有 7 名，而办理审批手续的法定 时限只有 15 日，很难做到对申请材料逐一严格审阅把关, 低保审批程序的大部分工作都落在乡镇。但乡镇一般只配 备 2 至 3 名民政工作人员，而管理的城乡低保对象少则数 百人，多则数千人。由于工作力量薄弱，入户调查、群众 评议等关键环节工作不到位，仅仅依靠村干部的报告来确 定城乡居民低保对象，存在底子不清、掌握对象不准、救 助不公、兑现不及时等问题，造成少数群众反复上访，甚 至越级上访。在村层面，低保协管员缺少专门业务培训， 理解和执行低保政策的水平有限，低保对象的界定随意性 较大。还有些村干部没有把低保存折及时发放到低保户手 中，给低保工作的规范管理带来了负面影响。二是专项工 作经费缺乏。城乡低保工作受理申请、入户调查、组织评 议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放等工作都 需要工作经费。市本级财力有限，安排的低保工作经费不 足，到乡镇一级更没有任何低保经费可言。社区、村委低 保协管员每季度要入户调查核实，上报相关情况，却没有 工作经费和报酬，势必影响到工作的积极性和调查的准确 性。 三、推进城乡低保工作健康发展的对策建议 部门协调联动化，确保组织领导到位。 城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政 工程”和“民心工程”，需要领导重视和组织协调。要建 立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、财 政、审计、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职 责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形 成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好 工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护 社会稳定，增进社会和谐。 宣传培训经常化，确保思想认识到位。 充分发挥舆论宣传的正面引导作用，采取张贴标语、 橱窗展示、媒体报道等多种宣传形式，深入持久地开展低 保政策宣传。既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的 政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对 低保工作的认识，人人参与监督，为低保工作健康有序发 展营造一个良好的氛围；又要加强对社区、村委会基层干 部的培训和教育，提高基层工作人员素质，尽快建设一支 素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。 监督管理定期化，确保低保资金使用到位。 要开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制。 组织监察、财政、民政部门组成专项检查工作组，对低保 工作中存在的“人情保”、“关系保”、“分户保”等不 规范现象进行一次集中检查，对不符合低保条件的对象， 坚决予以剔除，并追究相关责任人的责任。民政部门要坚 持做好定期审核工作，真实全面地掌握低保对象家庭经济 收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退，真 正实现动态管理。要定期组织审计、财政等部门联合对低 保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、 挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。 制度建设规范化，确保工作机制落实到位。 1.统一低保准入“门槛”，完善低保对象评定机制。 要进一步探讨、制订可行的、便于实际操作的核实低保申 请人家庭收入的标准，统一低保准入门槛。凡是达到标准 的，列入低保，做到应保尽保。 2.严格程序，完善申报审批发放机制。建立完善细化 的民主评议制度、民主评审制度、低保对象分类管理制度、 公示制度、档案管理制度等，政策规定的申请、入户调查、 群众评议、公示、审核等程序不能简化、走过场，尤其要 加强评议、公示制度，可适时将低保对象的名单放入政府 网站公示，利用网络的普及充分发挥公示的积极作用。乡 镇每季度可对三分之一的村的低保对象进行抽查，不符合 条件的要坚决取消。 3.充分发动群众参与，完善监督和约束机制。要积 极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政 策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为低保工作 监督员，拓宽监督渠道。要建立城乡低保信访举报受理制， 设立举报信箱和投诉电话，举报必查，限期将调查处理结 果反馈给举报投诉人。 4.统筹构建城乡社会救助体系，完善低保脱困机制。 各级政