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关于镇农牧综合服务中心建设有关情况 的调查 新形势下转变农村工作方式方法的有效途径 关于祯祥镇农牧综合服务中心建设 有关情况的调查 徐 承 运 中央一号文件出台，尤其是实施“一免两补”政策后， 农业和农村工作又一次发生历史性重大变革。在新的形势、 新的任务、新的环境面前，如何转变乡村干部工作职能和 方式方法显得尤为重要和紧迫。最近，围绕这一课题，我 带领县委办、组织部、农委和乡企办抽调人员组成联合调 研组，深入到祯祥镇，就该镇农牧综合服务中心建设的有 关情况进行了专题调研。总的感觉是，祯祥镇在转变工作 职能上进行了可贵的超前探索，农牧综合服务中心是新形 势下转变农村工作方式方法的有效途径和载体，促使乡镇 政府工作职能真正实现了由行政管理型向示范服务型的转 变。 一、企业化管理，市场化经营，无偿服务和微利服务 相结合，探索创建了“实体服务”的运作模式。祯祥镇 农牧综合服务中心均是顺应乡镇机构改革的需要成立的， 由原农业技术推广站、水利站、农机站、畜牧站和林业站 人员基础上组建而成的。在调查中了解到，该中心成立以 来，通过对工作定位和运营机制的不断探索和完善，乡镇 事业机构原有的行政管理职能逐步淡化，实体化特征和服 务性因素明显体现。一是引入了企业化管理机制。祯祥镇 注重吸取企业管理经验，对事业中心的人员管理、业务开 展、资本核算和效益分配充分放权，实现了由政府包办向 中心自主办的初步转变。该中心现有的 25 名干部基本上与 镇行政事务脱钩，集中精力兴办园区、培训农民、组织协 会、经营农资。该中心设有主任、会计、技术员、业务员 等岗位，主任是中心的法人代表，在农资经营、业务管理 上可以充分行使法人职权。价值 260 多万元的固定资产和 380 多万元的流动资金由中心负责管理。人员工资奖金与个 人工作实绩挂钩，按岗定责，按劳取酬。在镇党委、政府 的支持下，中心从每年收益中拿出 20%作为中心人员的奖励 基金。XX 年末，由于超额完成效益指标，每个干部除了工 资一分不少，还兑现了奖金，最高的 4000 多元。二是采用 了市场化运营机制。经过三年多积极运作，祯祥镇农牧综 合服务中心初步构建了面向市场、联结农户、微利经营的 发展格局。该中心通过联营联合，与大庆化肥集团、南京 南化集团、江苏撒特利复合肥公司、吉林省种子公司、山 东绿源集团等多家省内外大中企业建立了牢固的合作伙伴 关系。在项目开发、物资营销、产品销售和先进实用科技 成果引进等各个方面实现了与大市场的对接。在用人上， 大胆采用竞争上岗、聘任制的方式，面向社会聘用了 46 名 年富力强、具备专业素质的 工作人员。三是实行了合同化 服务机制。祯祥镇注重引导农牧综合服务中心处理好服务 与经营的关系，确定了服务农民至上、致富农民为重的工 作原则，坚持先服务后经营、先促农增收后搞自身创收， 并以合同或契约的形式，确保服务要求和原则真正落到实 处。如在提供优质种肥上，中心与农户达成协议，进行承 诺式服务，经销进货渠道可靠、价格合理、群众认可的优 质种肥，使祯祥镇种肥市场基本消除制假贩假现象，带动 了规范化经营，使本镇农民不出镇就可买到质好价优的种 肥，大大方便了农民。在进行技术推广和服务的同时，以 订单等形式联结农户。农业服务中心今年共与 500 多户农 民签订了玉米、大豆、葵花等产品的销售订单。在服务畜 牧业发展上，中心实行服务质量与工资奖金挂钩的管理体 制，把防疫费的 25%作为防疫人员的工资，把工资的 40%作 为浮动工资，以此约束防疫人员高质高效开展技术服务。 二、农牧综合服务中心架通了镇党委、政府联系农民 群众的桥梁，发挥了示范群众、服务群众、组织群众的作 用，初步实现了由行政管理职能向示范服务职能的转变。 面对农村经济发展的新形势，各级组织尤其是农村基层组 织的工作职能要有适应性的转变，这一点已无需争论。而 转变职能的关键是通过什么载体、采取什么手段实现。通 过调查我们了解到，祯祥镇从示范群众、服务群众、组织 群众的角度兴办的农牧综合服务中心，使镇党委、政府的 工作职能实现了可喜的转变。他们通过加强服务中心建设， 转变工作职能，服务农民群众，主要有以下五种途径。一 是大力兴办园区。为使农业科技成果能够及时应用于生产， 尽快被农民群众认识、理解和接受，祯祥镇本着村村建园 区、服务网络化的原则，在全镇范围内大力兴办科技示范 园区和服务基地。今年，该中心在全镇共建科技园区 25 个， 总面积 2580 亩。其中，中心示范园区 1 个，面积 380 亩； 辟建了以杞柳、中黑防、银中杨为主的总面积达 700 亩的 苗木繁育基地，其中今年就建成了 150 亩 200 万株的杞柳 示范基地。从而形成了中心带园区、科技兴园区、园区带 农户的良性格局。二是积极组织科技协会。在调查中我们 了解到，为了实现科技服务和推广的网络化，祯祥镇农牧 综合服务中心以中心的技术骨干为核心，适时组建了农业 科技协会。重点吸纳文化基础高、科技意识强、综合素质 好、有群众威望的中青年农民入会。目前，协会辐射中和、 建设、连丰等 6 个乡镇、40 个村，入会人员 288 人，他们 充分利用协会这个载体，组织农民交流致富经验，传播科 技知识，推广先进技术，使农民会员的致富本领大大增强。 XX 年，入会农户的人均收入都达到了 1600 元以上，比全县 人均纯收入高 540 多元。三是开展灵活有效的科技培训活 动。为切实提高农民群众的科技素质，农牧综合服务中心 重点采取组织农户参观对比试验现场、聘请专家举办农业 技术培训班、科技协会举办科技讲座等多种行之有效的形 式对农民进行科技培训。今年年初以来，共举办无公害瓜 菜种植、优质玉米种植、药材种植、畜禽养殖、化肥农药 的正确使用等技术培训班 30 多期，直接受训农民 7000 多 人次，组织全镇 30%以上的农民到科技示范区参观学习。不 仅加快了良种良法的推广速度，也增强了农民群众学用科 技的意识。四是充分利用好实物展示。调查中了解到，农 牧综合服务中心为促进科技示范与技术服务的有效结合， 增强群众采用良种良法进行科学种田的直观感受，在示范 区内共对优质玉米、大豆、瓜菜、胡萝卜、药材等共 99 个 品种的种子、21 种肥料进行了分地块、分品种、分含量的 对比试验，并在夏、秋两季开展田间展览，组织农民现场 观摩。并把试验示范成果标本展示出来，把成功项目和品 种的标本陈列出来，把相关技术的操作过程制成光盘，到 各村屯农户中反复播放。在培训农民上实现了“声、光、 实物、图像”相结合。五是广泛推介先进适用科技成果。 农牧综合服务中心通过搞对比试验，积极为农民寻求适合 本地的优良种肥和科学的种植方法，为农民实现低投入高 收益提供了可靠的科学依据和技术保障。目前，已有鄂尔 多斯四单 14、94099 谷子、富系糜 1 号、富兴 1 号玉米、 龙谷 25、金玉 1 号、哲单 38、龙食葵 1 号和撒特利复合肥 等 20 多种优质种肥在全镇得以大面积推广。优良品种覆被 率已达到 30%。其中协会人员 100%选用了优质种肥。祯祥 镇农牧综合服务中心切实起到了示范群众、服务群众和组 织群众的作用，是党委、政府联系农民群众的纽带，是先 进农业科技得以推广的平台，是转变工作职能和方式方法 的有效载体。 三、农牧综合服务中心兼顾群众利益和乡镇集体利益， 适应了转变工作职能和推进乡镇机构改革的需要，取得了 良好的效果。祯祥镇通过强化农牧综合服务中心作用，在 破解新形势下农村工作面临的诸多难题上，取得了一举多 得的成效。概括起来主要体现在以下四个方面。第一，解 决了农民增收缓慢的问题。制约农民增收的一个很重要原 因是，很多农民科技意识不强，农业技术成果不能及时应 用于农业生产，粗放经营，致使比较效益低下。祯祥镇农 牧综合服务中心，以服务群众、促农增收为根本出发点， 让农民真正得实惠，密切了党群干群关系。服务中心通过 试验示范为农民提供了优质品种，提高了生产经营的科技 含量，在大豆生产上，通过推广合丰 47、垦农 48 两个优良 品种，面积达到 5000 亩，单产比普通品种平均增加 50 公 斤，亩增效益可达 130 元，保证了农民高产增收。对所经 销的种肥、苗木等均实行微利经营，起到了平抑物价的作 用，有效控制了当地市场价格，农民减少了生产投入。XX 年通过开展优质种肥经销、苗木供给、防疫服务，使全镇 农民节省生产资金近 110 万元。预计今年降低生产资料成 本和提供优质品种给农民带来的收益可达 12 万元。第二， 解决了“创收从哪里来”的问题。实施农村税费改革，特 别是取消乡统筹、村提留和免征农业税，使乡镇财政增收 渠道狭窄，普遍面临捉襟见肘的窘境，难以保证农村经济 的加快发展和公益事业的顺利兴办。从调查的情况看，祯 祥镇农牧综合服务中心已成为镇财政增收的重要来源。通 过兴办经济实体，建立微利有偿服务体系，在服务功能日 益增强的同时，摸索出了依靠中心实现乡镇创收的新路子。 XX 年，该服务中心通过销售优质种肥、防疫药品和优质苗 木，共为乡镇财政创收 21 万元。今年年初以来，该服务中 心已为镇财政创收 15 万元，预计到年末可达 30 万元。服 务中心靠科技推广和服务，实现了镇财政和中心的双收双 盈。第三，解决了“人往哪里去”的问题。推进乡镇机构 改革是大势所趋。在新形势下，如何对富余人员妥善安置， 合理分流，是困扰乡镇机构改革顺利推进的一大难题。把 各种事业服务中心办起来，创造条件，提供岗位，吸纳人 员，不失为一条好途径。祯祥镇通过发挥服务中心吸纳作 用，已安置乡镇机关干部职工 25 人。很好地破解了目前 “人多没事干”和乡镇机构改革中“人往哪里去”的问题。 第四，解决了“工作职能向哪里转”的问题。面对中央一 号文件出台和“一免两补”政策实施后的农村工作新形势， 祯祥镇通过兴办服务中心，为提高乡镇机关干部的能力和 素质，培养、锻炼干部的才干提供了重要舞台。祯祥镇农 牧综合服务中心经过三年多的运作，使干部在兴办科技园 区、开展科技培训、组织专业协会、经销经营创收等方面 经受了不少锻炼，使干部的工作作风、市场和科技素质、 服务能力得到了明显提高。农牧综合服务中心主任叶志就 是一个典型的例子。他原为镇水利站站长，通过三年来的 锻炼，现已成为知科技、懂经营、会管理、善服务的能人， 多次被评为“省级劳动模范”、“全市先进农技协会会长” 、全县优秀共产党员，县政府多次记功嘉奖。 四、祯祥镇农牧综合服务中心是新形势下转变工作职 能和方式方法的有效途径，其经验具有普遍借鉴意义，建 议在全县推广。通过调查分析我们感到，祯祥镇经验的核 心是通过“实体服务”的运作模式，创建各类载体联结 农户，利用市场手段推动职能转变，实现了由行政管理型 向示范服务型的根本转变。对此各乡镇应充分借鉴，建立 真正意义上的事业服务中心。 一是要把兴办事业服务中心的出发点和落脚点定位在 服务上。祯祥镇的做法启示我们，乡镇事业服务中心只有 坚持服务为先、服务为重、让利于民、取信于民，才能得 以不断发展和壮大。为此，各乡镇在谋划和运作事业服务 中心建设时，要把出发点和根本目的定位在切实为农民办 实事、解难题、搞服务、促增收上,坚持先服务后经营，先 致富群众后搞自身创收,从而达到促进农民增收和自身发展 壮大的双赢效果。 二是要把兴办事业服务中心与推进乡镇机构改革、壮 大乡镇财力以及加快项目开发建设统筹谋划。通过分析祯 祥镇农牧综合服务中心的创办过程，我们可以明显地感觉 到，乡镇事业服务中心可为调整、分流乡镇机关富余人员 提供岗位；通过经销经营创收，可为乡镇开辟出一块重要 的新兴财源；优质高效项目的发展，有利于乡镇的项目开 发建设。因此，要引导各乡镇坚持统筹发展的理念，在研 究、规划和运作事业服务中心建设中，把乡镇机构改革、 壮大乡镇财政实力和加快项目开发建设一并纳入进去，统 筹兼顾谋划。 三是要选好用好能人。乡镇事业服务中心能否办好， 人是关键。各乡镇在加强事业服务中心建设时，在选人用 人上，要注重选用那些事业心强、有一定技术专长和善于 经营管理的能人。可根据本乡干部能力实际，通