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关于“限塑令”执行情况的调研报告 摘要 国务院办公厅日前发出通知，称购物袋已成为“白色 污染”的主要，要求自 XX 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁 止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋 （简称超薄塑料购物袋） 。同时，在所有超市、商场、集贸 市场等商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度，一律不得 免费提供塑料购物袋。对超薄塑料袋的“封杀”和结束使 用塑料袋的“免费午餐” ，将对人们的日常生活和消费习惯 产生怎样的影响，在执行中又将遇到怎样的现实困难和挑 战？调研小组深入农村地区和市区，收集第一手资料，并 通过对数据的分析，为更好地推行法令而出谋划策。 关键字 塑料袋 限塑令 环保 梅州 实行情况 一调查背景 11 目前我国环保方面的基本情况 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大 量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时， 由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能 源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋（厚度小 于 0.025 毫米）容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色 污染”的主要。而塑料袋的完全降解需要 100200 年。塑 料袋的过度使用给地球的水源、空气、土壤、动物与植物 的生存带来致命的伤害。 在海南博鳌开幕的第十一次东北亚环境合作会议上，王之 佳代表中国环境保护部门介绍了中国环境保护的现状及未 来。他指出，中国政府始终在致力于发展经贸的同时，把 可持续发展作为国家的一项基本战略。在 1998 年至 XX 年 五年间，中国在环境保护和生态建设方面的投入共达 5800 亿元。主要用于实现三大环保目标：控制全国污染排放总 量，减轻环境污染。治理重点污染地区，切实改善环境质 量。保护生态环境，遏制生态环境恶化趋势。 国务院办公厅 XX 年 12 月 31 日下发了关于限制生产销售 使用塑料购物袋的通知：从 XX 年 6 月 1 日起，在全国范 围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0025 毫米的塑料购 物袋（超薄塑料购物袋） 。实行塑料购物袋有偿使用制度， 在所有超市、商场、集贸市场等商品零售市场所实行塑料 购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。 12 梅州市当地环保方面的基本情况 XX 年底，梅州市新一任领导为使梅州得到更快发展而提出 “四个梅州”的重要发展战略。所谓四个梅州 ，是指开 放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州。生态梅州就是 走生产发展、生活改善、生态良好的可持续发展道路，加 强生态环境，自然环境的保护，把生态建设、环境保护与 发展客家特色旅游业结合起来，加强对水资源、农业生产 环境、自然保护区等生态功能区的保护。建设和管理，逐 步建成“中国优秀旅游城市” 、 “国家卫生城市” ， “国家园 林城市” 、 “国家环保模范城市” ，使梅州生态系统在时间、 空间结构和功能上实现最佳结合。 超薄塑料袋已经成为“白色污染”的主要。着重治理“白 色污染” ，切实落实国务院关于实行“限塑令”的指示精神， 营造良好的投资与生态环境，是实现“生态梅州”的必由 之路，也必将引起梅州市有关部门的高度重视。 二概念界定 21“限塑令” 环保局相关专家表示， “限塑令”并不是“禁塑令” 。 “限塑 令”绝对不是惩罚、补偿抑或赔偿机制，而是一个引导、 调理机制，其出发点就是希望通过价格调节引导市民少用 一点薄塑料袋，多使用可回收、可降解厚塑料袋甚至改用 环保布袋，从而引导居民养成“绿色”环保的生活习惯和 消费意识。 22 超薄塑料袋 XX 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚 度小于 0.025 毫米的塑料购物袋（简称超薄塑料购物袋） 。 新修订的产业结构调整指导目录已将超薄塑料购物袋 列入淘汰类产品目录。 23 商品零售商场 商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体工 商户经营场所，包括超市、农贸市场、餐饮场所、书店、 服装店、建材店等。 三调查目的 在校团委的号召下，计算机学院、软件学院团委社会实践 团利用暑期时间，以“关注限塑令 ，关注环保，共建和 谐家园”为主题，就“限塑令”实施情况和之后塑料袋的 使用情况进行了调查研究。以期达到以下目的： 31 调查“限塑令”的执行情况，访问大小型商场和超市 以及农贸市场，就“限塑令”执行情况进行调查并深入挖 掘出现的问题，分析产生问题的原因。 32 调查“限塑令”被消费者了解和接受的情况。对消费 者进行问卷调查，统计调查数据，了解广大消费者对“限 塑令”的认知程度和广大消费者对“限塑令”的接受程度， 探究新法令对消费者带来的影响。从调查中发现问题，并 寻找解决问题的方法，以便向有关部门反映，帮助提出对 策。 33 了解当地居民的环保意识，就“限塑令”的执行和意 义，深入社区进行宣传。倡议大家自觉减少塑料袋的使用， 提高公民的环保意识，共同维护绿色家园。 四调研方法与对象 本次调研分三种方法进行：问卷调查、实地考察与访谈。 41 问卷调查:在问卷调查中，以当地普通居民（广大消费 者）为调研对象，其中调研对象涉及各个行业，包括学生、 教师、个体户、农民、超市员工以及公务员等；调研对象 分布在各个年龄阶段，其中年龄最小为 17 岁，最大为 73 岁；调研对象既有处于市中心的梅江区的城镇居民，同时 兼顾欠发达地区的梅西镇的农村居民。此次调查共发放问 卷 200 份，成功回收 172 份，回收率 86%，其中有效问卷 165 份，有效率 95.9%。调查数据利用 Excel 表格软件进行 统计，为求精确可靠。项目 频数 百分比 问卷 发放 实际发放 实际回收 有效问卷 200 172 165 100% 86% 959% 调研对象 性别 男 女 72 93 436% 564% 调研对象 家庭所在地 城镇 农村 92 73 558% 442% 调研对象 年龄阶段 1020 2130 3140 4150 50 以上 8 48 40 52 17 48% 291% 242% 315% 104% 42 实地考察:实地考察的地点包括市区和农村地区的农贸 市场、各大小型商场或超市。我们的调研小组在人流相对 集中的时间段，对商品零售市场中的消费者使用塑料袋的 情况进行统计和记录，以从侧面了解广大消费者的消费习 惯和环保意识，以期得到更全面的信息。实地考察与数据 记录当地超市 3 间，其中 2 间在梅县市区，1 间在梅西镇农 村地区。实地走访农贸市场或菜市场 2 处，其中市区与农 村地区各一处。项目 地区 频数 超市或商场 城镇 2 农村 1 农贸市场或菜市场 城镇 1 农村 1 43 访谈:访谈对象主要有超市员工、小商场老板、消费者 等，针对不同人群的特点我们设计不同的访谈问题，使得 访谈工作顺利进行。其中采访超市相关人士 2 人，普通消 费者 14 人，小商场老板或负责人 3 人。访谈工作使我们得 到更多的第一视角资料。 最后，调研小组结合本次问卷数据、实地考察统计和访谈 记录，综合各方面资料撰写本调研报告，以期向有关部门 反映，帮助提出对策解决相关问题。 五基本情况分析 51 问卷调研结果分析 511 农村与城市的比较 本次问卷调查的对象主要是广大消费者。其中既有来自农 村地区的村民，又有来自市区的市民，比例为 442%和 558%；男女比例为 436%和 564%， “限塑令”使得老 百姓不得不改变原先的购物习惯和生活习惯，所以多少会 对居民产生一定的影响，而其中对日常生活的影响最为敏 感的就是居家的主妇，所以我们的调研小组加大了对女性 消费者方面的调研的比例。 512 广大居民对“限塑令”的了解情况 一项法令能否很好的落实，关键在于看老百姓的支持程度。 而老百姓的支持，自然是要建立在对一项法令的正确认识 之上。调研小组通过对两个地方的居民进行调查和比较， 了解居民对“限塑令”的关注程度和对法令中涉及的具体 名词以及法令适用范围等的理解程度。 梅江区 梅西镇 对“限塑令”的关注程度 了解 82% 78% 不清楚 15% 19% 不了解 3% 3% 超薄塑料袋指厚度小于 0.025 毫米的塑料袋 知道 35% 32% 不知道 65% 68% “限塑令”适用的场所 仅限于超市 22% 36% 所以零售商场 51% 53% 不清楚 27% 11% 由上表可以得知,大部分消费者对 6 月 1 日起正式实施的 “限塑令”并不陌生，但对于法令中涉及的具体名词以及 法令适用范围却没有清楚的概念。 从访谈中我们了解到，大多数消费者对“超薄塑料袋”并 没有一个清楚的认识，甚至将“限塑令”简单得理解为 “禁塑令” ，以致于不理解法令中的“对塑料购物袋实行有 偿使用制度”等相关条文。国务院 XX 年 12 月 31 日下发的 关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知中明文规定， 限制使用的超薄塑料袋是指厚度小于 0.025 毫米的塑料购 物袋（目前已被列入淘汰产品的目录） ，而并非限制使用所 有的塑料袋的使用，更不是从此以后禁止使用任何塑料购 物袋，即“限塑”而非“禁塑” 。目前商品零售市场中收费 使用的塑料购物袋，是指非超薄塑料袋或可降解塑料袋， 均有 QS（QualitySafety 质量安全）标记，是经过国家检 验合格的塑料袋。 群众的眼睛是雪亮的，利用好群众的监督，可以让法令实 施起来事半功倍。从资料中可以看出，只有一半左右的消 费者清楚地认识到“限塑令”是适用于“所有的零售商场” 。 商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体工 商户经营场所，包括超市、农贸市场、餐饮场所、书店、 服装店、建材店等，而非仅仅限于超市。 513 当地居民的环保意识 物质决定意识，意识反作用于物质。一个环保意识强的民 族才能开辟出一条真正的可持续发展的道路，才能真正屹 立于世界民族之林。当地人的环保意识决定了一项环保法 令实施起来的难易程度。 有专家称，引起“白色污染”的主要原因，是人们将塑料 随意乱扔再加上塑料难以降解（通常需要 100200 年）而 造成的。从调查数据中可以看出,大多数居民已经认识到这 一点。 说到随意丢弃塑料袋，我们又对居民“平时是怎样处理使 用过的塑料袋”进行调查。 从上图可以看出，将使用过的塑料袋直接丢弃的用户占了 22%，是一个不小的比例，证明乱扔塑料袋还是大有人在的。 能将塑料袋使用上第二遍甚至第三遍的居民，只占了 30%的 比例。同时，有接近一半的居民（45%）将用过的塑料袋拿 来装运生活垃圾。 为了解决垃圾暴露造成的二次污染环境问题，市民们渐渐 养成了垃圾袋装化的习惯。大多市民家里装垃圾的塑料袋 都是从超市、菜场购物时免费送的，回家往垃圾桶上一套， 垃圾装满了就直接打包、扔掉。 “限塑令”实施后，用何种 物品替代塑料袋装垃圾成了大家关心的问题之一。由此也 可以看出，广大居民对以往免费提供的塑料袋还存在着一 定的依赖性，生活习惯难以改变。是否鼓励家人使用一系 列环保措施 频数 百分比 会 113 685% 没有想过 52 315% 不会 0 0 减少塑料袋使用的同时，我们也关注环保措施的推行。 由上表可以看出，近七成的居民明确表示，会支持使用一 系列的环保措施。 当被问到“有偿使用塑料袋真的可以帮助国家减少白色污 染”时，我们得到了肯定的答案。大多数居民都认识到， 通过对塑料袋的收费来提醒广大消费者来减少使用塑料袋， 从而减少“白色污染”的，对于我国“白色污染”的治理 将起来一定的作用。这也证明当地居民有一定的环保意识 并且是相当支持国家的环保工作的。 514“限塑令”在两地的实行情况 我国“限塑令”的颁布曾让世界为之一惊，世界媒体争相 报道或评论，认为这是中国在环保方面做出的“大胆的” 新努力，彰显了负责任的大国形象。 加拿大多伦多星报 援引一位受访者的话“走中国的路吧” 。可见全世界都在关 注着我国的“限塑令” ，而该项法令的实施情况，也将对我 国在国际社会上的影响力产生深远的影响。 从上表可看出， “限塑令”正式实施后，市区和农村地 区在法令的实施方面存在一定的异同处。两个地方均有商 家继续向消费者提供免费塑料袋的情况存在。从数据中可 以反馈出这样的信息，法令的执行力度不足，而农村地区 的情况较为严重。从访谈中我们了解到，这部分仍然提供 着免费塑料袋的商家，大部分来自于“城中村”的农贸市 场或菜市场。对农贸市场的整治，将成为“限塑令”工作 的重中之重，难中之难。 515 居民生活习惯的改变 人民的需求推动着科技和生产力向前发展，人类发明 了塑料袋并将它投入使用，它使我们的生活变得方便快捷， 同时也带来了环境污染等问题。随着超薄塑料袋逐渐退出 广大消费者的视线，人们不得不开始改变现有的生活习惯， 去寻求一种环保的生活理念。改变现有的购物习惯是关键。 “限塑令”正式实施 有环保习惯的 习惯使用塑料袋的 之前 139% 861% 之后 394% 606% 由上表可以看出，法令的正式实施两个月以来，许多人的 日常生活方式发生了改变。例如，在购物时，更多人选择 使用环保袋或提菜篮子上街买菜；而以往一直贪图方便使 用塑料袋的人群中，也有一部分开始关注起“绿色”来了。 但是从访谈中我们得到信息，仍然有个别商家向消费者提 供免费的塑料袋。这对法令的顺利推行和人们建立良好的 新生活习惯来说，是一种潜在的威胁，应该引起有关部门 足够的重视。 516“限塑令”对居民生活的影响 超市和商场为消费者免费提供塑料袋，初衷是为了方便消 费者。但是在实际使用过程中，这样的“免费午餐”却造 成了塑料袋的滥用。长久以来，人们对塑料袋的依赖性也 越来越大。如今， “限塑令”的出台与正式实施，冲击了人 们这种日常生活习惯，这又将对广大消费者的日常生活带 来怎样的影响呢？是否对居民的日常生活产生影响 频数 百分比 有影响 110 66.7% 没有影响 55 33.3% 从上表可以看出，大多数的居民表示， “限塑令”使广大居 民不得不改变原有的建立在“免费塑料袋”基础上的生活 习惯，而这个习惯形成已久，短时间内很难适应，因而对 日常生活多少产生了些影响。从采访中我们得知，对居民 日常生活的影响，大体可以分为三类：一是购物时，小件 物品（如花生、糖果等） 、带汁类物品（如猪肉、豆腐等） 等没有塑料袋装运，着实不方便且不卫生，而且替代品方 面又不足，因而对居民和商家都造成了一定的影响；二是 用何种物品替代塑料袋装垃圾成了令广大居民们犯难的问 题，将垃圾袋装然后打包扔掉已是居民长期以来的一种处 理生活垃圾的习惯，因为它既可以保持垃圾桶的干净卫生， 又可以防止垃圾气味的泄露从而造成二次空气污染，因而 深受广大居民的追捧；三是对塑料袋收费将使经济欠发达 地区的居民增加一笔生活支出，增加了生活负担。 从上表中可以得知，另外还有三分之一的居民表示并未受 到影响。问卷资料显示，这部分居民有一半以上来自于农 村地区，而从访谈中我们了解到，这部分称未受到“限塑 令”影响的居民表示， “限塑令”在当地并未真正实施，当 地仍有商家继续向消费者免费提供塑料袋的情况存在。余 下的那部分居民则表示，自己多年的购物习惯并不依赖于 塑料袋，因而未受到多大影响。 517 相关配套措施和替代品问题 从访谈中我们了解到，有部分消费者认为， “限塑”俨然成 了“售塑” ，他们认为“限塑令”实际上是让商家在“塑料” 上又赚了一把。 调研小组走访多家超市和对居民的访谈中了解到，超市商 场塑料袋的价格按大小比例以及厚度划分有不同的价格， 没有统一的定价，而各超市塑料袋的价格基本上都是按小、 中、大分别为 0.1 元、0.2 元和 0.3 元。而相关部门也没有 对塑料袋的收费制定统一的标准，而是遵循市场规律的运 作。 有专家称， “天下没有免费的午餐” ，商家总不会做亏本的 生意。商场免费为消费者提供塑料购物袋其实是将成本计 入到商品价格中,对塑料购物袋实行收费只是将“隐性收费” 变为“显性收费” ，而“限塑令”的本意，也正是通过激发 百姓的节约意识,避免过度滥用塑料购物袋,减少塑料购物 袋使用总量,从而节约资源,促进废弃塑料袋的回收再利用。 替代品将成为“限塑令”成功推行的一个至关重要的角色。 种类和质量均让消费者满意的替代品才能更容易被广大消 费者接受，从而使广大居民真正意义上消除对塑料袋的依 赖。 目前比较流行的塑料袋替代品，有菜篮子以及环保袋（布 袋或无纺织布袋）等。而对于市场上出售的环保袋的质量， 广大消费者又有不同的看法。由上图可以看出，目前环保 袋的质量还是暂时能满足居民们的普通需求。但也有少数 居民表示不满，他们主要是认为环保袋的承重能力以及清 洗方面等存在不足，希望市场上能出现更好的替代品。 518 居民对法令的支持情况 “限塑令”正式实施以来已经有两个多月的时间了，我们 看到了法令带来的实效，也不能忽视法令带来的问题。尊 重人民的呼声，从人民的根本利益出发，才能更好地解决 问题。 由上图可以看出，大多数居民对“限塑令”的实施表示支 持与理解。环保佳音，人人关注。有居民坦言， “大道理我 们都懂” ，对于国家颁布的“限塑令” ，绝大多数普通消费 者表示可以理解，而且也应该给予支持。 从访谈中我们了解到，对于目前“限塑令”所造成的不便， 多数消费者表示，这只是需要一段时间来适应，环保已经 成为一种趋势。 看来，环保行动是众望所归，但“限塑令”又将走多远呢？ “限塑令”的成功推行，又将由什么来保证呢？ 由上图可以看出，坚信法令良好落实的居民只有 17%，而更 多的居民对法令的推行抱观望态度。 北京首张罚单 10 万元，福州最高罚款 3 万，广东 1 万元以 下罚款政府的执行力度，将成为广大消费者由“观望” 转向“全力支持”的关键。 然而政府对消费者的积极疏导，避免消费者产生消极和抵 触的情绪也至关重要。在一项关于“可能阻止法令良好实 施的因素”的调查中， “执行力度不足”是居民们最担心的。 而“给生活带来的不便”和“替代品不足”的问题，也是 广大居民热切关心的方面。 519 宣传力度 从问卷数据分析得出，绝大多数的居民对“限塑令”的了 解，来自于电视新闻上的宣传。从访谈中我们还了解到， 当地有关部门对该法令的宣传并不到位，因而广大居民没 有得到相关部门的积极疏导，对“限塑令”更多的只是概 念上的认识，甚至可以说“只知道有这么一回事” 。 52 实地考察统计方法结果分析 超市是塑料袋使用大户，平均每家超市每年仅购买塑料袋 的成本投入就有十几万，因而对“限塑令”自然十分关注。 据有关数据显示，仅一个购物中心平均每天的塑料袋用量 在 4000-5000 个左右。在“限塑令”推出以后，绝大多数 超市提供的那些免费购物塑料袋被一下子推上了风口浪尖， 而超市也似乎一下子变成了“最尴尬的角色” 。 为此我们调研小组特派专员，在 3 处超市的收银处进行观 察统计，收集第一手资料。下面是我们统计得到的两组数 据。 表 1 超市、商场统计资料卡 调查日期 调查时间段 调查地点 080718 17：4018：30 喜多多超市（1） 自备塑料袋 购买塑料袋 使用环保袋 3 12 7 总计：22（人） 备注：购买与自带环保袋均归入中，环保袋包括菜篮等。 表 1 表 2 超市、商场统计资料卡 调查日期 调查时间段 调查地点 080719 12：1313：20 喜多多超市（2） 自备塑料袋 购买塑料袋 使用环保袋 0 24 17 总计：41（人） 备注：其中一人一次购买多个塑料袋，记为 1 个人次。 表 2 以上表格数据是本调研小组人员在梅江区于不同日期、不 同时间段在不同地点（喜多多超市为连锁超市）记录下来 的数据。 由以上表格可以看到，大多数市民在超市购物时，有环保 习惯的人群分别为 31.8%（表一）和 41.5%（表二） 。而大 部分市民仍然离不开塑料袋，这个比例占到了 54.5%和 58.5%。 调研小组同样对处于农村地区的梅西镇的一间小购物超市 进行了调查统计，结果发现，在农村地区， “限塑令”可以 说几乎未真正实行过，商家向消费者免费提供塑料袋的情 况很严重。 同样的情况还发生在农贸市场或菜市场处。商贩们由于自 身利益原因，担心向顾客收取塑料袋的费用而导致顾客流 失,仍然在向顾客免费提供塑料袋。而超薄塑料袋也仍然被 广泛使用着，随处可以看到买菜的市民们提着花花绿绿的 超薄塑料袋子。 5.3 访谈结果分析 5.3.1 普通消费者访谈录 通过对 14 位普通消费者的采访,我们可以得到以下信息: 1、对于“限塑令” ，所有消费者都表示支持与理解。 2、 “限塑令”给普通家庭带来的生活上的不便也显而易见， 主要是购物上的不便、生活垃圾的处理以及替代品不足等 问题。 3、农村地区人均收入水平较低，几乎承受不起“塑料袋” 这一笔额外的生活支出。 4、生活习惯一时难以改变，仍需要一个中长期的适应过程。 5、执法力度不足，仍然有部分商家继续提供免费的塑料袋， 农贸市场和菜市场情况较为严重。 6、当地相关部门宣传力度有待加强。 7、当地缺乏有效的塑料回收机制。 5.3.2 小商场老板访谈录 通过对 3 位小商场老板的采访，我们可以得到以下信息： 1、对于超薄塑料袋，应该是“限制使用”而不是全面“禁 止使用” 。 2、对塑料袋收费是一种变相收费，担心消费者无法接受， 从而对小本生意的商场产生一定的影响。 3、小商场没有足够资本购买足量的环保袋或非超薄塑料袋 以应对可能的销售高峰，期待比目前市场上的环保袋更便 宜实在的替代品出现。 4、购物具有随机性，顾客不可能随时带一个环保袋在身上。 5.3.3 超市人士访谈录 通过对两位超市员工的采访，我们可以得到以下信息： 1、顾客对“限塑令”并没有过多的抵触和抱怨，因而对超 市的正常运营没有太大影响。 2、顾客对超市所出售的环保袋并不感兴趣，大部分顾客使 用的是替代品是自己的挎包、书包或自带的帆布袋等。 3、由于不是主动提供塑料袋，而顾客使用的替代品也是 “捏紧在手” ，故而没有再为顾客对货物进行袋装，从而影 响了收银速度和人流集散速度。 4、水果或熟食区的手撕袋（或保鲜袋）用量爆增，成了顾 客心目中“塑料袋”的理想替代品。 5、收费的塑料袋的价钱定位，使超市对零钞的需求量进一 步加大。 六、问题与对策 61 问题 “限塑令”自正式实施以来已经有两个多月了，国家商务 部也相继出台了补充规定以完善这项法令。从调查中可以 得知，绝大多数老百姓对于国家的政策是持支持且理解的 态度的。XX 年是中国的奥运年，我国承诺要举办一届绿色 奥运，而 6 月 1 日起正式实施的“限塑令”让全世界看到 了我们的决心与魄力，更有外国媒体积极评价我国的环保 “走在了世界前列” 。但是我们也看到，由于法令的不完善 以及各地经济不平衡等主客观原因，法令在实行过程中也 遭受到了一定的阻力和困难。具体如下： 1、由于各居民的文化水平有限，在对“限塑令”的相关条 文的理解上出现了一定的误差。例如，有人将“限塑”与 “禁塑”混淆起来，甚至有人将“限塑”简单得理解为 “售塑” ，从而对法令产生了一定的抵触情绪。 2、多年形成的购物习惯以及生活习惯难以改变。塑料袋几 乎已成为居民生活的必需品，日常生活中到处可见，它扮 演了一个极其重要的角色。长期以来，塑料袋的免费提供 着实方便了居民们的生活起居。而靠着从超市或商场等免 费得来的塑料袋，人们又在不知觉间形成了对生活垃圾实 行袋装化的生活习惯。广大居民对塑料袋的依赖性可见一 斑。 3、对于经济欠发达的地区， “限塑令”背后的意义则是多 了一笔额外的家庭开支。虽说一个塑料袋平均价格仅为 2 毛钱，但一个月下来，却也是一笔不小的开支。目前环保 袋的平均价格也在 3 元左右，而环保袋的使用寿命则成为 这笔“额外支出”的主导因素。 4、宣传力度不够。绝大多数居民对“限塑令”的认知 来自于电视上的宣传，因而对该项法令只是感性上的认识， “只知道有这么一回事” ，只知道塑料袋在今后是要收费的。 职能部门缺乏对当地居民在思想上的正确引导，没有积极 疏导当地居民正确看待法令带来的“副作用” 。 5、监督力度不足。从调查中可以发现，部分商家仍然 免费提供着塑料袋，农村地区情况较为严重，法令几乎没 有得到真正的实施。城市走在前列而农村后知后觉。既然 居民们都知道了“限塑令” ，却仍有人“我行我塑” ，这就 使得我们不得不对监督力量产生质疑。 6、环保意识薄弱。尽管居民对“限塑令”理解与支持，但 是并没有真正理解法令背后的意义，依然有相当数目的居 民付费使用着塑料袋，环保意识有待进一步加强。购物袋 从来没有免费过，都是提前打入成本，算在消费者的头上。 对塑料购物袋收费，是把“隐性收”变成了“显性收费” 。 而“限塑令”的本意，是通过收费来激发百姓的节约意识, 避免过度滥用塑料购物袋,减少塑料购物袋使用总量,从而 节约资源,促进废弃塑料袋的回收再利用。 7、作为城中村和城乡结合部的农贸市场，是“限塑令”执 行的难中之难。农贸市场采用的是单独分散经营的方式， 使商品无法统一明码标价，商家与顾客有讨价还价的余地， 更不用谈对塑料袋进行收费，因而对商家是否对塑料袋进 行收费了实在难以定夺。没有实行统一收费，没有商贩愿 意做“第一个吃螃蟹的人” ，故而法令的实行存在相当大的 难度。 8、正规塑料袋价格相对昂贵阻碍施行。据资料显示，超薄 塑料袋的价钱仅为几分钱一个，而正规塑料袋的价格相对 高昂，这也使得小商场小本经营的商家犯难，既没有资本 向顾客免费提供塑料袋，又不能为推行“限塑令”而得罪 顾客。 9、替代品不足是影响法令顺利实施的一个重要因素。而水 果或熟食区的手撕袋则暂时成了消费者的一种替代品。 10、对经济产生一定的冲击。 “限塑令”加速了相关产业的 洗牌速度，加速淘汰了一些相关产业的企业。同时对超市 等零售商场产生了一定的影响。 62 对策 一、加大宣传力度，提高国民环保意识，积极倡导新环保 新生活。 “限塑令”的本意是通过有偿使用合格塑料袋，提高购物 成本，达到抑制塑料袋使用的目的。但“限塑令”实施以 来，很多消费者仍未形成“限塑”消费习惯，没有免费的 就自行购买塑料袋。因此，在一定程度上， “限塑令”的实 施效果大打折扣。因而，积极开展对消费者的宣传教育， 利用多种方式、形式，宣传减少使用塑料袋的意义，提前 对消费者进行动员，避免在实施过程中产生歧义和纠纷。 通过广泛的宣传，使消费者树立环保意识，形成以环保为 荣的社会氛围。加大对“限塑令”本质的宣传，努力提高 国民对“限塑令”的正确认识度以及法令在国民心中的认 可度。积极倡导环保与节制的理念，引导国民对“收费” 的正确理解，鼓励国民建立起新的生活习惯。 二、强化生产监管力度，从源头上切断劣质塑料袋生产渠 道。 有专家表示，生产塑料袋的装备要求很低、技术含量很低， 几台土机器、几名临时工便可源源不断地制造出大量的劣 质塑料袋。据有关统计数字显示，目前全国每天仅买菜一 项就要用掉 10 亿个塑料袋。在这种巨大的市场需求刺激下， 虽然塑料袋利润率很低，但运营成本极低的小企业，就可 能敢于冒险、违规生产这种劣质塑料袋。因此，相关职能 部门必须加强监管力度，加大查处力度，从源头上切断劣 质塑料袋的生产渠道。 三、强化流通监管， “堵” “疏”结合，从使用环节遏止塑 料袋的泛滥。 1、加大对集贸市场的监管，清除“限塑”的盲点。在农贸 市场调研时，不少摊主都表示，如果让农贸市场里效仿超 市，提供塑料袋另外收费，则将激化顾客与商家间的矛盾 从而影响生意。集贸市场确实是个特殊的地方，商品价格 存在很大的波动性与弹性，三五毛的菜要让顾客用一两毛 买袋子，袋子送不起又怕顾客不买帐，很多摊主都不愿意 冒险。农贸市场管理处可以担当起这个职责，一方面可积 极寻找物美价廉的替代品，如买肉用草绳扎等；另一方面， 可设立统一的购袋处，在加大对菜农对塑料袋的控制使用 的同时，维护公平，兼顾统一，保证菜农的利益。 2、加大对食品卫生监管的同时，积极寻找环保替代品。根 据商务部公布的塑料购物袋有偿使用管理办法规定:商 品销售场所基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜 食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋除外。食品是一 种特殊的零售品，特别是熟食对卫生方面要求特别高，故 “限塑令”把食品行业排除在外。但是从长远看，食品用 袋占了很大一块。目前，肯德基、麦当劳外卖全面“换装” ， 由原来的塑料袋换为纸袋。食品行业应积极寻找应对措施， 努力寻求新的食品预包装技术。 四、多项措施齐下，从实际操作中促进“限塑令”的推行。 1、推行奖惩制度，促使零售商场自觉自愿的限制塑料袋的 销售。 “限塑令”中规定，对“商品零售场所有不标明塑料 购物袋价格、向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋等行为 之一的，将受到最高 1 万元的罚款” 。我们认为，一项政策 的实施，应该奖罚并重。因此，有关部门应对塑料袋的使 用或销量逐月减少的商品零售企业进行通报表扬和奖励； 积极鼓励商场或超市开展各种宣传活动，配合“限塑令” 的推行。如商场可对自备购物袋的消费者赠送小礼品以示 鼓励、对不想买袋者办理环保袋出借业务等。 2、倡导生产商、销售商及消费者共同参与“限塑”行动。 “限塑成本不应完全由消费者买单” ，是塑料购物袋收费后 网络论坛、博客中数量激增的观点。 “限塑令”不应该只有 消费者来承担，生产商、销售商也同样有责任担当起环保 的义务。积极倡导生产商转型，生产合格的环保产品，鼓 励销售商减少销售塑料袋并积极推行环保袋。 3、建立回收制度，增强有效利用率。生产厂家、商家应承 担起塑料袋回收再利用的责任，减轻消费者的负担。塑料 袋再生后可以循环利用，不至于丢进垃圾堆成为“白色污 染”的主要。如此一来，塑料袋或将和目前各种塑料瓶一 样，得到有效地循环利用。 4、加大引导力度，引领无纺布袋时尚新潮流。XX 年 2 月份 的伦敦时装周开始，T 型台以及各种时尚杂志的封面就开始 频繁出现这种棉布质地的环保购物袋，很多演艺时尚明星 也身体力行地背上它，环保瞬间成为了潮流大举入侵时装 界。有关生产厂家其实也可以大有可为，设计出新颖时尚 的环保包，引领一个环保时尚风，在我国掀起“无纺布袋” 时尚新潮流。 七、结语 我国每天对塑料袋的使用量超过三十亿个。其中，超市塑 料袋用量达 40 万吨，是一次性塑料购物袋使用量最多的场 所之一,虽然“限塑令”在超市中容易推行，但是超市以外 的百货商店、菜市场、水果摊等零售商场要顺利推行“限 塑”却存在一定的困难，并且这些场所的塑料袋用量是超 市的三倍。解决农贸市场等零散销售场所的“限塑”问题， 成为了成功推行“限塑令”的关键点。有关部门应该加快 立法速度，使得“限塑令”有法可依，而执行部门也应该 做到有法必依，执法必严。 根据有关专家测算， “限塑令”的实施将使塑料袋的使用量 减少至少三分之二。有专家表示，我国实行“限塑” ，是利 用经济手段治疗人们的白色污染“依赖症” ，最终实现由 “限塑”到“禁塑” 。 国家的可持续发展离不开对生态环境的保护与治理。虽然 眼下的“限塑令”给市民带来了些许不便，但从长远考虑， 合理的使用塑料购物袋，逐步减少塑料购物袋的使用总量， 可以从根源上遏制“白色污染” ，促进资源的综合利用，最 终保护我们的生态环境。一方面要通过宣传教育，让环保 成为老百姓的一种生活习惯。另一方面，要找到既能兼顾 百姓生活便利，又环保的塑料购物袋替代品。对于老百姓 来说，改变原来的生活习惯也非常重要。 “限塑令”是国家 行政机关通过行 zd 规来达到“限塑”的目的，若要从“限 塑”到自觉得摒弃塑料袋，直至其成为一种很自然的习惯， 还是需要一段适应期的，但这值得我们每一个人去努力。 八、参考文献 1北方网中国五年在环保生态建设已投入 5800 亿元 XX-12-06 2毕舸限塑令，制度激励优于经济处罚 XX-03-27 3共青团华南师范大学委员会华南师范大学共青团工作 优秀调研报告汇编 XX-09 4九三学社“限塑令”实施后的几点建议 九三学社中央信息中心 XX-06-27 九、附录 附录（一） 关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消 耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的 同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了 严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋 容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要。 目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、 销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境 友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、 易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购 物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节 能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料购物袋的 生产、销售、使用等有关事项通知如下： 一、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋 从 XX 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、 使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋。发展改革委要抓 紧修订产业结构调整指导目录 ，将超薄塑料购物袋列入 淘汰类产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标 准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料 购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织 生产，保证塑料购物袋的质量。 二、实行塑料购物袋有偿使用制度 超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购 物袋最集中的场所，而且目前大多免费提供塑料购物袋。 为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋，自 XX 年 6 月 1 日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行 塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。 商品零售场所必